每經記者 李彪 每經編輯 陳旭 畢陸名

作為全球最大的環保市場，中國聚集了近4萬家環保企業，與此同時，大量跨領域的資本開始涌入環保市場，環保PPP項目作為環保市場最大的盛宴，成為各方緊盯的“肥肉”。

但是，環保市場已經開始從單項治理向綜合整治轉變，環保PPP項目投資規模越來越大，涵蓋的內容越來越多，對于絕大多數環保企業而言，顯然難以消化。

多數環保企業目前已徘徊在環保PPP項目之外，而一些基建類的企業在向環保領域轉型之后，成為了環保PPP領域最活躍的一分子。

傳統環保企業在拿PPP項目上漸漸處于下風，到底是市場發展出現了偏差還是環保企業自身需要求變？在企業瘋狂搶奪項目的背后，企業是否存在資金的壓力，這些項目最終的命運如何？

為此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國工商聯環境商會副會長駱建華和PPP領域資深專家大岳資訊有限公司總經理金永祥。

環保企業要向綜合治理轉型

NBD：最近兩年，環保PPP迎來了快速發展期，推動其快速發展的原因是什么呢？

金永祥：近年來，環保PPP快速發展和中央對生態文明的要求相關，包括大力推進海綿城市等政策，在這些政策背景下，環境問題已經成為新型城鎮化中的重要問題。另外，環境污染已經到了不得不治理的地步，比如城市黑臭水體、河道污染等。從地方政府角度來看，在積極執行大政方針的背景下，推出了大量的環保PPP項目。

未來環保PPP領域還會有很大的發展前景，很多環境問題短期內還難以得到徹底的解決，大氣、水等污染都是長期的環境問題。

NBD：近年來，各地推出了很多環保PPP項目，項目的投資規模是越來越大，環保企業對參與PPP的積極性似乎不高，反而是一些基建類企業表現積極。怎么看待這個現象？

金永祥：以前的項目都是單體環境治理項目，比如一個污水處理廠、垃圾焚燒廠等，這些項目一般投資規模就幾億元，現在的環保PPP項目基本上都是綜合性的環境整治項目，投資規模都比較大，比如一條河流的治理，投資都是幾十億元甚至上百億元，環境治理的概念已經發生了變化。

傳統的環保企業是投標環保PPP項目的主力軍，但是，現在有些大的基建企業也在向環保領域轉移，這些企業憑借自身的實力，特別是具有很強的融資實力和工程建設能力，所以就比較容易切入到行業之中。

駱建華：PPP是為了發揮市場作用，在環境基礎實施上最早做了PPP，取得了很好的效果。但是，PPP有風險，傳統的環保企業、民營企業會把風險管控放在第一位。

同時，現在的PPP項目基本上是工程類項目居多，很多已經從污染治理擴展到生態修復，脫離了傳統環境治理的范疇，環境治理的內涵也在慢慢發生變化，企業、產業也要做好轉型的準備。

過去環保企業主要局限于單因子的污染治理，今后要從單因子污染治理向多因子綜合治理轉化，從末端治理向源頭控制轉化，從單一的污染治理向生態修復轉化，PPP領域這三個大的趨勢比較明顯。

NBD:現在很多環保PPP實際上已經不是純粹的環保項目，里面還涵蓋了道路等基礎設施建設，甚至還有房地產開發等商業開發內容，這種現象正常嗎？

駱建華：確實，現在很多地方政府打包的一些環保PPP項目可能出現了一些房地產項目，把一塊土地環境治理好，使土地升值，從而帶來一些經營性項目，環保企業并不熟悉這個市場。但是，可以和房地產企業等合作建立聯合體。環保企業需要從自身上求變。

金永祥：環境整治的項目比較綜合，比如區域內的流域治理，有很多設施必須要同時規劃、同時投資建設并管理，除了污染治理外，與其相關的一些設施都放進項目中，總體來看這種項目打包是正常的。

比如流域的整治項目進行拆分，有的企業在治理水道，有的負責水道設施建設，周邊旅游設施再招標給另一家企業，這樣地方政府管理起來會非常麻煩，如果進行打包的話，容易把責任劃清。

打包給社會資本之后，社會資本可以再自行分配由誰來做。但是，也不能排除個別的項目有其他的考慮。此外，隨著現在環境治理的綜合性越來越強，“打包”也就越來越大。

多數中標民營資本現融資難

NBD：隨著環保PPP項目投資規模越來越大，大家比較關心的是項目的落地和風險問題，對此您有什么建議呢？

駱建華：PPP發展過程中要避免出現一些風險，其中更多的是金融風險。

過去地方政府的融資平臺多數是通過城投公司，風險累積在地方財政，現在PPP讓社會資本參與，動輒投資上十億元的項目，地方政府要正視其中的風險，防患于未然。同時，一些PPP項目實際上并不需要那么大的投資規模，中標企業本身可能也投資不了那么多錢，投資規模出現了虛高。

環保行業一直比較平穩，沒有發生像風能、太陽能等行業那樣大起大落，現在要防治PPP帶來的大起大落，一些PPP項目表面上看投資規模上百億元，其實里面有很大風險，企業要充分考慮到風險，不能過于盲目。環保主要是解決環境問題，而不是拼投資、拼項目。

金永祥：市場上因為融資不成功，項目被政府收回的情況很多，簽約以后能夠開工的項目，央企中大概是50%~60%，民營資本是20%左右，項目能否落地，關鍵是融資的問題。

環保企業在簽約PPP項目時要投入一部分資本金，然后用自己的資本金去撬動金融資金，其中金融資金的占比往往能高達80%左右，這對社會資本方駕馭資本的能力也是一種挑戰。所謂駕馭能力其實就是融資能力，如果資金不能到位的話，政府可能會把項目收回去。

一般而言，企業在投標PPP項目之前都要做融資的準備，因為在投標過程中能否中標不確定，企業和資金方的探討可能不深入，拿到項目之后再與資本方繼續談判，就可能面臨融資風險的問題。

建議企業在投標環保項目前一定要作好準備工作，同時，在項目運作的過程中，比如涉及融資的部分，地方政府應要求企業在和政府簽約之前，與金融機構的融資工作也要達到足夠的深度。此外，地方政府也可以找有經驗的咨詢公司協助做好項目前期工作。