8月22日，由E20環境平臺舉辦的“2017(第九屆)上海水業熱點論壇”盛大開幕，協助京津冀做區域水環境頂層設計的國家環保技術管理與評估工程技術中心主任王凱軍先生受邀出席，基于自身的實踐經驗向與會嘉賓發表了題為《區域水環境改善的新理念、新模式與新技術》的講話。

國家環保技術管理與評估工程技術中心主任王凱軍

以下為現場文字實錄(根據速記整理)：

環保產業能夠成為支柱產業嗎?

傳統環保產業地位尷尬，雖然三個十條很紅火，有的人說土壤能夠帶動十幾萬億的經濟體量，但是大家可以看到，水十條規劃提出城鎮污水治理、污泥處置、再生水利用、農村污水處理等九個內容，都是傳統產業的內容，支撐的空間非常小，不足以支撐環保產業成為支柱產業。

水十條規劃的9項內容

那么下一步生態文明建設當中，環保能否堪當大任成為支柱產業?我認為環保產業仍然有很多機會，但同時存在很多競爭。環保行業想成為支柱產業，智慧城市也想成為支柱產業，農業等等都想成為支柱產業，就目前來看仍然是個未知數。

先從國家基礎設施投資角度來說，前20-30年，拉動我國經濟增長是房地產、能源電力項目、郵電通訊項目、公共交通運輸項目等等，環保產業只是一個配套產業。

有沒有希望呢?從現在來講，國家提出流域水環境綜合整治將承載使命。回顧上一輪國家基礎設施投資，2008年經濟危機爆發，中國政府提出了4萬億救市計劃，從2009年開始大力投資鐵路，投資超過了7000億元。正是這7000億投資，中國高鐵順勢崛起，通過歷史上第一個《中長期鐵路網規劃》，以大氣魄繪就了超過1.2萬公里“四縱四橫”快速客運專線網。

機遇和拐點已現，流域水環境綜合整治將承載的使命

講述高鐵案例主要印證在國家基礎設施投資基本完成，拉動經濟急需尋找新的投資方向之際，PPP模式又在環保領域大熱，在這個熱點里面，環保產業或者水環境綜合治理能否像高鐵一樣，借勢越位成為支柱產業?我認為流域水環境綜合整治將承載使命。

然而面對水環境流域治理，業界褒貶不一，主要存在三種態度：

第一種怨婦的態度：很多人說國退民進、野蠻人涌入、大體量的水環境PPP項目是一場少數人的資本盛宴，前十大基建企業中有8家挺進環保產業，民企和中小型企業很能參與;

第二種工匠態度，專心自己的領域忙忙碌碌，研發技術忙活項目，以匠心精神和毅力從事國家水環境治理;

第三種對待水環境綜合治理，需要情懷和大智慧的態度。

盡管缺乏系統思維和頂層設計，但是水環境綜合治理市



場空間體量急劇放大。“十二五”期間，污水處理規劃投資4300億 ，全國設市城市、縣累計建成污水處理廠3802座。 2016年度，媒體報道全國環保企業水環境PPP項目投資總額達到2667億。

毫無疑問，我國水污染控制正處于重大戰略轉折期，是污染控制的拐點，其表現為：

1、水污染控制主戰場在逐漸由點源控制向流域綜合整治方面轉變;

2、從空間角度上，由城市水污染控制為主轉農業面源污染控制;

3、從污染物上，由有機污染控制為主轉變為氮磷富營養化污染控制;

4、最為重要的是由被動污染防治，轉變為主動生態恢復和建設。特殊地區主動追求與其經濟、社會發展相適應的更高的環境質量。


 

這種拐點為我國的水處理行業發展帶來新契機，同時變革時期更需要創新理念、新模式與新技術的支撐。

新理念引領區域水生態環境質量提升

我的發言題目是新理念引領，什么理念?以下四個理念非常重要。

第一，十六字方針——“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”;

第二，山水林田湖，是一個生命共同體;

第三，特殊地區提出的“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念;

第四，兩山論，寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山的理念。

理念引領下，我們在做京津冀協同發展區水環境戰略規劃時，因此強調“一核、雙城，三軸、四區”，一河貫通、雙翼齊飛、一區四片、多點串聯。

一軸貫通：貫通山水林田海溝通上、中、下游，串聯張家口、北京和天津;借助冬奧會，從永定河的源頭開始治理，沿北京到廊坊、天津，貫穿京津冀主要的河道。

雙翼齊飛：正好借助“北京副中心”、“首都副中心”兩個一號工程為引擎;橫跨北運河和白洋淀流域構建三大生態廊道，需要山水林田湖的系統思維的引領。

一區四片、多點串聯：圍繞京津冀協調發展先導區(一區四片)以及冬奧會、世園會等重大工程，十一個項目任務串聯支撐。

山水林田湖的系統思維案例——永定河

整治永定河建成五湖一線，但由于沒有系統貫徹“山水林田湖”理念，遭到很多人的詬病是個偽生態工程。真正的生態系統應遵循自然規律，具有自我恢復、自我調節功能。

因此按照山水林田湖的思想，我們要統籌上游、中游、下游。上游包括水源生態涵養、水資源優化配置、區域產業結構調整、生態空間格局優化與管控;中游追求與人自然和諧工程，包括水環境質量提升、水資源優化配置和水生態文明構建;下游是水生態功能提升，涉及均衡水資源空間格局、海綿城市試點區建設與管理、城市污水超高標準穩定達標與非常規水利用和廢水趨零排放技術和工業帶污水廠高標準超凈排放。

按照這樣上、中、下游的布局，打通生態廊道，這才是山水林田湖的系統思維。

正好去年年底，發改委發布了《永定河綜合治理和生態修復總體方案》。方案明確提出到2020年，永定河河流生態水量得到基本保障，河流水環境狀況明顯好轉，生態功能得到有效提升，防洪薄弱環節得到治理，跨區域協同體制機制基本建立，初步形成永定河綠色生態河流廊道。圍繞成為流動、綠色、安全、潔凈的河，構建水資源、水環境、水生態系統思維。

系統思維的轉化，很有可能將永定河作為中國環保界的亮點。為什么?我們國家第一個環保機構設在永定河，1971年，發生污染的時候，國務院成立官廳水庫水源保護領導小組辦公室，是我國第一個環保機構，當時還沒有環保部。1997年水庫被迫退出城市生活飲用水體系。經過多年治理，永定河提高至地表四類水。發展到今天，十三五將永定河納入水專項治理行動計劃之中，我想十三五水專項將大大助推永定河生態廊道的構建。

廊坊的絕地反擊，印證綠水青山就是金山銀山

我再舉一個例子——綠水青山就是金山銀山，兩山論的例子。廊坊一直被稱為京津走廊明珠，但由于歷史上行政區劃多次調整，導致城市沒有形成統一穩定的形象。簡而言之，這座城市定位找不到了，廊坊如何絕地反擊?

正好水利部一個司長去那里當書記，他仔細研究提出“京津樂道，綠色廊坊、以水興城”。也充分體現綠水青山就是金山銀山的城市發展理念。
 

針對城市水環境的構建，廊坊市政府提出如下系統治理理念：

(1)建立系統的水網結構，融龍匯鳳，雙環水網;

(2)聯系外圍水資源，增加水源保障，構建區域水安全格局。通過天堂河、南水北調、引運濟廊聯系外圍水網,形成完整的區域水系統;

(3)環城水系，可作為永定河綠色廊道的生態補水。通過兩條線路與永定河聯通，使龍河直接匯入永定河，經老龍河流入北京排污河，最后也可匯入永定河。

在這樣一個大的環境下，土人公司提出要構建“三園六廊九坊”的景觀結構。

新模式引領城市水生態文明建設

---城市副中心與首都副中心案例---

除了理念模式引領區域水環境的提升，新模式的創新也尤為重要。這里以城市副中心雄安新區與首都副中心通州為案例。

首先城市副中心和首都副中心，為什么選在通州和雄安?跟中國的文化息息相關。古人是逐水而居，后來發現山水有好有壞，就是擇水而居，現在理念發展到臨水而居。通州歷史上為交通要道，漕運、倉儲重地。萬國朝拜，四方貢獻，商賈行旅，水陸進京必經此地。享有"一京(北京)、二衛(天津)、三通州"之稱。

對新區為何選址在雄縣、容城、安新三縣?

首先，這是來源于中國傳統文化關于城市建設的‘山川定位’立軸線的哲學思想。

此外，水系也是選址的重要參考，“將城市營建納入山水體系，山、水、城綜合規劃建設北京城市副中心和雄安新區。”

提出山川定位的徐匡迪說，“通州水系較為發達，是北運河的起始點;雄安新區更是位處220平方公里的‘華北之腎’白洋淀。”

新時代下，通州和雄安新區水環境整合治理怎樣滿足“世界眼光、國際標準、中國特色和高點定位”的理念呢?這需要模式創新，模式創新一：北京市沒有自然水資源的補給下，全部以再生水為唯一水源，構建藍綠交織、清晰明亮和水城共融的生態文明示范區。所以說這是一個非常大的系統治理工程。

模式創新二：基于地下污水處理廠的城市生態綜合體建設模式，以污水廠對房價影響為例分析綠色基礎設施的社會價值。基于大數據技術，我們抓取北京市2017年和2016年的房價信息。通過數據凈化處理，獲取了13710條房屋價格的有效信息。構建基于雙重差分法模型，分析地處污水廠不同距離處房價的變化情況，定量分析污水基礎設施對周邊社區房價的影響。

研究結果表明北京市區污水廠對周邊房價的抑制作用造成了巨額的價值損失。僅城區四座污水廠造成了高達1194億元的損失，同時其所占土地價值高達320億元，遠遠高于43.8億元的建設投資總價值。價值反差說明傳統污水廠模式難以為繼，基礎設施的綠色化改造是重要的解決方案。

模式創新三：構建水資源，水環境，水景觀三位一體，修改水環境，構建水生態。以這個的角度來講，回答環保產業能不能作為支柱產業。

我認為，簡單的點源治理，它的經濟體是1，生態綜合體經濟體就是10，而山水林田湖就是100，若以生態綜合體和山水林田湖的理念擴大環境產業鏈，才有可能使我們水環境的綜合治理，在下一輪角逐中引領我國環保產業成為支柱產業。

創新超凈排放新技術，支撐區域水環境質量提升

目前的技術體系能否支撐局部地區更高的水環境的要求?傳統生物處理一級、二級(生物)和三級(高級)處理串聯系統體系不可行，流程疊加復雜、能耗過大，用于低污染水處理過于昂貴!我認為下一步水處理技術要往超凈排放技術方向發展。超凈排放體系的技術，既能支持達標排放，又能支持水回用與資源化，又能支持水生態修復。

這里的超凈排放技術體系，針對北方地區河流主要以再生水為主要補給源難以達到水環境質量標準的現狀，針對工業廢水、城市污水、河道水等目標，探索超越一級A(深度處理)達到與水環境質量標準相銜接的系列的、經濟技術可行的超凈處理技術，通過超凈排放技術支持水環境質量目標管理和水生態文明建設。

微污染的水傳統工藝處理成三類水是可行的

杭州2004年實施了長橋溪水生態修復工程, 修復工程由山東十方公司承建，北京市環科院設計。于2004年6月動工, 同年12月竣工。

生態修復公園設有地下污水收集池、沉砂池及凈化處理站。公園分初級人工濕地、跌水充氧及二級人工濕地區。污染溪水經物理、化學、生物等多種手段凈化后 ，到達國家地表水III類水體標準進入西湖。