媒體：湖南地方政府一紙宣布所有擔保函承諾函作廢
今天（8月23日），網上流傳一份寧鄉縣人民政府關于融資擔保函作廢的聲明刷屏朋友圈，與以往撤函不同的是，這次地方政府撤函顯得簡單粗暴，直接宣布所有擔保函、承諾函全部作廢。《華夏時報》記者從與相關機構處證實了此函的真實性。
這份聲明稱，根據財政部、發改委、司法部、人民銀行、銀監會、證監會等六部委聯合下發的關于《進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預[2017]50號），《財政部關于堅決制止地方政府以政府購買服務名義違法違規》（財預[2017]87號文）和《湖南省財政廳轉發財政部關于堅決制止地方政府以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（湘財綜[2017]32號）文件精神，金融機構為融資平臺等企業提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保，必須全面改正地方政府及其部門不規范的融資擔保行為。
“據此，2015年1月1日以來我縣人民政府及相關職能部門在國有公司融資過程中出具的所有擔保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔保事項及行為無效。請持有聲明中涉及到的相關擔保函、承諾函的單位，依法依規將擔保函、承諾函按原渠道退回。”
據了解，寧鄉為湖南省轄縣級市，由省會長沙市代管，同時也是中部地區為數不多的百強縣之一。
PPP頭條分析師楊曉懌接受本報記者采訪時表示，由于寧鄉財政收入位于縣級行政單位前列，向來是金融機構關注的重點對象，近年來因融資出具的各類擔保函、承諾函不在少數。“今年以來，國務院、發改委、財政部等文件對政府出具各類函件做出了約束并明令整改，市場對政府進行整改已有預期。但寧鄉縣政府在未出臺整改辦法的情況下就對各類函件單方向聲明無效，顯然不符合國務院強調的政府契約精神，有推脫融資責任的嫌疑。”
本報記者從金融機構人士處獲悉，不僅是寧鄉、湘潭等地也有類似撤函，“現在撤函多的都見怪不怪了，湖南地區的撤函措詞都基本一致。”
該金融機構人士表示，湖南地區凡是像樣的平臺，基本上所有金融機構都投過了，“我們收到通知了，但沒有去退，也沒人催我，先等等看吧，實在不行就讓對方提前還款。以后給函我們也不要，地方政府要借錢就抬高成本。”
今年以來，財政部等多部委聯合發布了50號文、87號文，對地方違法違規融資擔保行為進行清理整改，其中地方財政對金融機構出具承諾函則是通常做法。據財政部此前披露的幾起地方違法違規舉債的案例中，財政出具承諾函的行為并不少見。
典型的做法是，地方融資平臺向金融機構借款融資。同時，經地方政府批準，對于融資平臺公司貸款融資等，財政出具協調資金支付融資產品本息的承諾函，或者將融資平臺借債納入財政中長期規劃和相關預算的承諾函等。
目前，各地紛紛在撤函，但撤函在現實中遇到一定困難。有地方財政人士表示，跟一些金融機構協商時，地方支行或分行要求匯報上級部門，撤函進程緩慢；有些提出在撤函后，需增加其他擔保措施；有些甚至直接提出“如果要撤函，就提前還款”等要求。
有業內人士對地方政府的做法表示擔心，“地方政府對自己的承諾函說撤就撤，沒有任何約束，現在地方大力推行PPP模式，如果未來地方說終止項目就終止呢？！”還有人士表示，無論是地方政府還是社會資本方金融機構都應該換換思路，簡單粗暴的時代已然過去，認真建立合理的投資回報機制，向項目要收益、向創新要效益，向管理要效率，方能持久。
