城市地下綜合管廊成本構成和估算方法

來源 ：管廊建設

地下綜合管廊成本清單

根據住房城鄉建設部標準定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標（試行）》中綜合管廊單單是建設成本約0.5-1.7億元。綜合管廊PPP項目主要包括兩大部分成本一部分管廊的建設成本，另一部分是管廊的運營維護成本。

綜合管廊PPP項目成本圖

綜合管廊PPP項目的建設成本C1，包括管廊的建筑工程、供電照明、通風、排水、自動化及儀表、通信、監控及報巧、消防等輔助設施的相關成本。

在整個設計壽命內，綜合管廊PPP項目的運營成本C2，主要包括巡回檢査、維護工程、進出管廊的管理、監控管理、設備運轉管理以及應變處理等工作的成本。

造價指標分析

1、本指標以《城市綜合管廊工程技術規范》（GB50838-2038-2038-2015）、相關的工程設計標準、工程造價計價辦法、有關定額指標為依據，結合近年有代表性的城市綜合管廊工程的相關資料進行編制。

2、本指標適用于新建的城市綜合管廊工程項目。改建、擴建的項目可參考使用。

3、本指標是城市綜合管廊工程前期編制投資估算、多方案比選和優化設計的參考依據；是項目決策階段評價投資可行性、分析投資效益的主要經濟指標。

4、本指標分為綜合指標和分項指標。綜合指標包括建筑工程費、安裝工程費、設備工器具購置費、工程建設其他費用和基本預備費；分項指標包括建筑工程費、安裝工程費和設備購置費。

（1）建筑安裝工程費由直接費和綜合費用組成。直接費由人工費、材料費和機械費組成。綜合費用由企業管理費、利潤、規費和稅金組成。

（2）設備購置費依據設計文件規定，其價格由設備原價+設備運雜費組成，設備運雜費指除設備原價之外的設備采購、運輸、包裝及倉庫保管等方面支出費用的總和。

（3）除通信工程外，工程建設其他費用包括：建設管理費、可行性研究費、研究試驗費、勘察設計費、環境影響評價費、場地準備及臨時設施費、工程保險費、聯合試運轉費等，工程建設其他費用費率的計費基數為建筑安裝工程費與設備購置費之和。各地根據具體情況可予以調整。

（4）基本預備費系指在投資估算階段不可預見的工程費用，基本預備費費率的計費基數為建筑安裝工程費、設備購置費和工程建設其他費用的三部分之和。

5、綜合指標可應用于項目建議書與可行性研究階段，當設計建設相關條件進一步明確時，分項指標可應用于估算某一標準段或特殊段費用。

6、本指標設備購置費采用國產設備，由于設計的技術標準、各種設備的更新等因素，實際采用的設備可能有較大出入，如在設計方案已有主要設備選型，應按主要設備原價加運雜費等費用計算設備購置費。

7、本指標人工、材料、機械臺班單價按北京市2014年5月造價信息。

8、本指標計算程序見下表。

造價指標計算程序表

注：本表一至四項指管廊本體工程建設費用，第五項指電力、通信、燃氣、熱力等專業管線入廊費用。造價指標按入廊管線不同情況進行組合，與管廊本體工程費用疊加。

9、本指標的使用。本指標中的人工、材料、機械費的消耗量原則上不作調整。使用本指標時可按指標消耗量及工程所在地當時當地市場價格并按照規定的計算程序和方法調整指標，費率可參照指標確定，也可按各級建設行政主管部門發布的費率調整。

具體調整辦法

一、建筑安裝工程費的調整

1. 人工費：以指標人工工日數乘以當時當地造價管理部門發布的人工單價確定。

2. 材料費：以指標主要材料消耗量乘以當時當地造價管理部門發布的相應材料價格確定。

其他材料費=指標其他材料費× 調整后的主要材料費/指標材料費小計-指標其他材料費

3. 機械費： 機械費=指標機械費×調整后（人工費小計+材料費小計）/指標（人工費小計+材料費小計）

4.直接費：調整后的直接費為調整后的人工費、材料費、機械費之和。

5.綜合費用：綜合費用的調整應按當時當地不同工程類別的綜合費率計算。計算公式如下：

綜合費用=調整后的直接費×當時當地的綜合費率

6.建筑安裝工程費：

建筑安裝工程費=調整后的（直接費+綜合費用）

二、設備購置費的調整

指標中列有設備購置費的，按主要設備清單，采用當時當地的設備價格進行調整。

三、工程建設其他費用的調整

工程建設其他費用=調整后的（建筑安裝工程費+設備購置費）

×工程建設其他費用費率

四、基本預備費的調整

基本預備費=調整后的（建筑安裝工程費+設備購置費+工程建設其他費用）

×基本預備費費率

五、綜合指標基價的調整

綜合指標基價=調整后的（建筑安裝工程費+設備購置費+工程建設其他費用

+基本預備費）

工程量計算規則

1.混凝土體積：不包括素混凝土墊層和填充混凝土。

2.管廊斷面面積=結構內徑（凈寬度×凈高度）

3.建筑體積=管廊斷面面積×長度

綜合指標說明

1.管廊本體的建筑工程一般包括標準段、吊裝口、通風口、管線分支口、人員出入口、交叉口和端部井等。

2.綜合指標包括管廊本體和進入管廊的專業管線，其中管廊本體包括管廊的建筑工程、供電照明、通風、排水、自動化及儀表、通信、監控及報警、消防等輔助設施，以及入廊電纜支架的相關費用，但不包括入廊管線、電（光）纜橋架以及給水、排水、熱力、燃氣管道支架。

3.本指標對電力、通信、燃氣和熱力按照主材不同分別列出了綜合指標，給水和排水管線的造價可參考《市政工程投資估算指標》。

4.綜合指標適用于干線和支線管廊工程。

5.綜合指標的計量單位為m。

6.除入廊通信管線外，工程建設其他費用費率為15%。

7.除入廊通信管線外，基本預備費費率為10%。

來源：全過程工程咨詢研究中心 茍法軍 整理撰稿

智慧管廊綜合管控方案重點問題解析

來源 ：管廊建設

系統要與先進技術相結合

一、要與大數據、云計算相結合：

從應用層面講，其實在所有的監控圖像信息中，有用的往往只有1%甚至不到1%，99%的信息都是無用信息。但正是有了這99%%的無用信息的鋪墊，才沉淀了1%的有用信息。因此，不管是有用還是沒用的視頻信息，都要進行存儲，這就勢必會帶來巨大的存儲壓力。而視頻監控圖像往往是很多行業事件和案例中事后查證的重要證據，在管廊監控系統應用中，視頻監控圖像的存儲時間往往都在1-3個月甚至更久。監控圖像清晰度的提高，必然帶來圖像存儲更大的壓力。

同時視頻監控存儲還有以下五大新要求：

高容量：高清化帶來存儲容量猛增，需要穩定可靠的大容量存儲：提高單套系統容量：通過SAS擴展級聯多個JBOD，支持3TB、4TB硬盤，增強RAID健壯性;使用集群存儲系統：增強存儲系統彈性擴展能力，彌補單機可靠性不足；

高性能：高清監控對存儲總帶寬要求較高，而且存儲性能要根據監控特點進行調優：性能優化：高清大碼流高并發數據流，不同模式下(邊寫邊讀、邊刪邊寫、RAID重建)的IO性能優化、NAS性能優化;應用結合：NVR軟件嵌入后的應用處理能力，合理分配系統資源；

高能效：海量存儲部署的背后是大量的能源消耗、高昂的使用成本，監控設備都應是低功耗設計：在DVR時代，監控廠商通過硬盤輪休降低功耗、延長壽命，而網絡存儲則可使用MAID實現節能，但MAID更多適用于備份歸檔環境;考慮到監控應用是7*24不間斷的，選擇高轉換效率的電源(80Plus電源或者直流電源)更有價值，可在不影響應用的情況下降低能耗；

高密度：監控對存儲最基本的需求就是降低每TB成本、每槽位成本：高清監控普及后，原有3U16盤位設備，單臺存儲容量有限，高盤位存儲可以支持更多攝像頭;4U24盤位以上的高密度存儲，可以有效降低每槽位成本、提高單臺存儲容量、節省機架空間；

高適用：存儲必須針對監控實際需求進行設計，解決客戶痛點才能生存：文件碎片過多導致性能下降、斷電后文件系統易損、流媒體直寫、高效率的索引結構;提高NVR嵌入應用的便利性和兼容性，支持Windows/Linux軟件，提供與外部監控子系統接口的API，實現高效率的分析，在海量數據中快速定位;以UIT的SV1000G2為例，從產品設計上就貫穿了5個高，采用端到端的SAS6Gb技術、Intel最新的SandyBridge平臺提高性能，4U24/4U36的高密度設計、支持3TB硬盤，提高單套系統的存儲容量，降低每槽位成本;適用轉換效率高達90%的80Plus電源，可以節約更多電能，降低系統運營成本;通過架構優化可以與監控系統更緊密結合。

基于以上要求對視頻監控存儲就有了新需求：

視頻監控市場的飛速發展，帶來的是數據的爆炸式增長。尤其是全國平安城市建設所帶來的監控數據的爆炸式的增長，給后端的存儲及管理帶來了很多困難：后端擁有了大量的監控數據和信息；如何去保存、分析及利用這些數據，對整個安防行業來說，挑戰非常大。可以說將大數據定義為繼物聯網、云計算之后的新一輪的信息革命，一點也不夸張。

大數據、安防云是解決之道：

為了用基于物聯網模式并且采用云存儲技術來滿足現代化安防的需求。而采用云計算技術推出的視頻監控云服務，可有效解決媒體大數據的獲取、存儲、檢索、智能應用等問題的視頻大數據存儲及應用系統，為視頻監控的快速精確檢索、智能應用等提供了端到端的解決方案。目前，視頻監控云服務已經在多視頻建設項目中被應用，有效緩解了視頻數據的無限量積壓，當需要查找數據時，可迅速被查找到。

二、要與BIM技術相結合

利用BIM模型以及互聯網技術針對于地下綜合管廊進行全面的管理，對管廊實現系統的綜合管理，基于互聯網技術，將地下管廊內部的機電設備、通風設備、排水設備、門禁、照明、視頻監控、綜合布線等利用BIM與互聯網技術整合到統一的平臺上，并能與消防系統、指揮系統等進行緊密的配合。主要目的是基于BIM與互聯網實現對管廊以及內部的設備進行全生命周期的管理，從而實現和保障管廊工程高效、可靠地運行。

系統優勢

將綜合管廊中的管廊、管線、機電設備等BIM模型及其相關的IFC信息導入BIM平臺中，可將信息與系統電子化集成交付給用戶，用戶在需要應用時，無需再翻閱圖紙，可直接通過基礎信息，直接獲取對應的空間位置及相關的屬性信息。

設備信息管理功能為運維人員查詢設備信息，修改設備狀態，追溯設備歷史等需求，提供了方便快捷的查詢、編輯和分析工具，以及列表和圖表等綜合報表功能。

維護維修管理功能為運維人員提供機電設備維護管理平臺，以提醒業主設備應于何時進行何種維護，或何種設備需要更換為何種型號的新設備等，此外還包括維護、維修日志和備忘錄等。

運維知識庫功能提供了包括綜合管廊相關設備操作規程、培訓資料和模擬操作等運維知識，運維人員可根據自己的需要，在遇到運維難題時快速查找和學習。

設備遠程控制，把原來獨立運行并操作的各設備匯總到統一的平臺上進行管理和控制。一方面了解設備的運行狀況，另一方面進行遠程控制。例如：遠程監控采集獲取風機、水泵、配電設備、井蓋系統等相關設備的運行狀態，是否正常運行，通過控制遠程打開或關閉照明系統。

內部空間設施可視化。原有的綜合管廊相關信息都存在于二維圖紙和各種機電設備的操作手冊上，需要使用的時候由專業人員自己去查找信息、理解信息，然后據此決策對管廊進行一個恰當的動作。利用BIM將建立一個可視三維模型，所有數據和信息可以從模型里面調用，給予各系統各設備空間位置信息，把原來編號或者文字表示變成三維圖形位置，這樣一方面便于查找，另一方面參看也更直觀更形象。

運營維護數據累積與分析。運營維護數據的積累，對于管理來說具有很大的價值。可以通過數據來分析目前存在的問題和隱患，也可以通過數據來優化和完善現行管理。例如：獲取電表讀數狀態，并且累積形成一定時期能源消耗情況。

遇到重要來賓訪問、臨時活動、甚至火災等等情況，通過BIM平臺，管理人員可以及時的做好演練、人員疏導、人員的調配、關閉就近的設備、啟動相關區域的系統等。

該平臺能為綜合管廊管理人員提供設備故障發生后的應急管理，省去大量重復的找圖紙、對圖紙工作，采用射頻技術或二維編碼技術以及多維可視化BIM 平臺進行信息動態顯示與查詢分析。運維人員可以通過此平臺，快速掃描和查詢設備的詳細信息、定位故障設備的上下游構件，指導應急管控。此外，該功能還能為運維人員提供預案分析，如總閥控制后將影響其他哪些設備，基于知識庫智能提示管理人員應該輔以何種措施，解決當前問題。

平臺框架

平臺框架

平臺架構

平臺架構

BIM動畫展示

三、要與GIS相結合

以BIM模型為基礎，通過減面優化算法將BIM數據按族分類進行模型抽取和屬性關聯，快速生成三維GIS模型，使三維管廊兼顧BIM模型的信息豐富和三維GIS地理空間信息和絢麗展示效果，形成一個準確、高效、全面、規范的三維管廊模型體系，使管廊運維管理與空間信息管理融為一體。

將用戶信息與地理坐標相對應，形象生動的對全局進行監控控制。

3S技術的引用幫助把管線資源地理分布和地理分析功能與數據庫操作集成在一起，形成地理空間數據表達、處理及分析系統。

利用GIS管理技術，我們可以將地形，管網，設備等信息進行統一管理，滿足各部門對管網信息的需求，全面反應城市管廊管網總貌，明確每個設備的詳細信息，進而實現對管廊管網最完整，最徹底的管理。

人員定位系統將各地管廊入廊人員定位數據匯聚回傳至集中控制平臺，主要用于入廊人員安全保證和位置跟蹤，可實時顯示當前人員所在位置。在出現安全事故時，可以快速精確地確定出廊內人員的名字、數量及人員所在位置，為迅速的營救被困人員爭取更多的時間，為迅速地找到遇險人員提供了依據實現對作業人員的考勤信息管理，如進出時間、到達位置等信息。

實現實時在線模擬巡檢，集中查看管廊內部各個區域內部的各項指標數據和視頻監控情況，節省大量的人力巡檢的運維成本。可根據預設的巡檢路線進行巡檢，展示當前防火分區的實時數據；當自動巡檢進行的下一個防火區，系統界面將同步切換。漫游過程中可通過按鈕進行暫停、播放、結束等操作。

四、要與VR相結合

VR技術演繹的管廊

五、要與智能終端相結合

移動智能終端綜合管廊工作人員的安全、便捷的工作助手。

平臺借助現有成熟的操作系統開發

一、UNIX

UNIX 是一個強大的多用戶、多任務操作系統，支持多種處理器架構，按照操作系統的分類，屬于分時操作系統。UNIX 最早由Ken Thompson和Dennis Ritchie于1969年在美國AT&T的貝爾實驗室開發。

類Unix（Unix- like）操作系統指各種傳統的Unix以及各種與傳統Unix類似的系統。它們雖然有的是自由軟件，有的是商業軟件，但都相當程度地繼承了原始UNIX 的特性，有許多相似處，并且都在一定程度上遵守POSIX規范。類Unix系統可在非常多的處理器架構下運行，在服務器系統上有很高的使用率，例如大專院校或工程應用的工作站。

二、Linux

基于Linux的操作系統是20世紀1991年推出的一個多用戶、多任務的操作系統。它與UNIX完全兼容。Linux最初是由芬蘭赫爾辛基大學計算機系學生Linus Torvalds在基于UNIX的基礎上開發的一個操作系統的內核程序,Linux的設計是為了在Intel微處理器上更有效的運用。其后在理查德·斯托曼的建議下以GNU通用公共許可證發布，成為自由軟件Unix變種。它的最大的特點在于他是一個源代碼公開的自由及開放源碼的操作系統，其內核源代碼可以自由傳播。

經歷數年的披荊斬棘，自由開源的Linux系統逐漸蠶食以往專利軟件的專業領域，例如以往計算機動畫運算巨擘──SGI的IRIX系統已被Linux家族及貝爾實驗室研發小組設計的九號計劃與Inferno系統取代，皆用于分散表達式環境。它們并不像其他Unix系統，而是選擇自帶圖形用戶界面。九號計劃原先并不普及，因為它剛推出時并非自由軟件。Linux有各類發行版，通常為GNU/Linux，如Debian（及其衍生系統Ubuntu、Linux Mint）、Fedora、openSUSE等。Linux發行版作為個人計算機操作系統或服務器操作系統，在服務器上已成為主流的操作系統。

三、Mac OS X

Mac OS是 一套運行于蘋果Macintosh系列電腦上的操作系統。MacOS是首個在商用領域成功的圖形用戶界面。Macintosh組包括比爾·阿特金森 （Bill Atkinson）、杰夫·拉斯金（Jef Raskin）和安迪·赫茨菲爾德（Andy Hertzfeld）。Mac OS X 于 2001年 首次在商場上推出。它包含兩個主要的部分：Darwin，是以 BSD 原始代碼和 Mach 微核心 為基礎，類似 Unix 的開放原始碼環境

四、Windows

Windows是由微軟公司成功開發的操作系統.Windows是一個多任務的操作系統，他采用圖形窗口界面，用戶對計算機的各種復雜操作只需通過點擊鼠標就可以實現。

Microsoft Windows系列操作系統是在微軟給IBM機器設計的MS-DOS的基礎上設計的圖形操作系統。Windows系統，如Windows 2000、Windows XP皆是創建于現代的Windows NT內核。NT內核是由OS/2和OpenVMS等系統上借用來的。Windows可以在32位和64位的Intel和AMD的處理器上運行，但是早期的本也可以在DEC Alpha、MIPS與PowerPC架構上運行。

WindowsXP在2001年10月25日發布，2004年8月24日發布服務包2，2008年4月21日發布最新的服務包3。微軟上一款操作系統Windows Vista（開發代碼為Longhorn）于2007年1月30日發售[4]。Windows Vista增加了許多功能，尤其是系統的安全性和網絡管理功能，并且其擁有界面華麗的Aero Glass。但是整體而言，其在全球市場上的口碑卻并不是很好。Windows 8微軟在2012年10月正式推出，系統有著獨特的metro開始界面和觸控式交互系統，2013年10月17日晚上7點，Windows 8.1在全球范圍內，通過Windows上的應用商店進行更新推送。2014年1月22日，微軟在美國舊金山舉行發布會，正式發布了Windows 10消費者預覽版。

五、iOS

iOS操作系統是由蘋果公司開發的手持設備操作系統。iOS與蘋果的Mac OS X操作系統一樣，它也是以Darwin為基礎的，因此同樣屬于類Unix的商業操作系統。原本這個系統名為iPhone OS，直到2010年6月7日WWDC大會上宣布改名為iOS。截止至2011年11月，根據Canalys的數據顯示，iOS已經占據了全球智能手機系統市場份額的30%，在美國的市場占有率為43%。iphone8馬上就要發布了，友情提示：iphone6splus，已經降價了不到4000元，iphone8一出iphone7，iphone7 plus 也會降價，同等價位的話，小編還是建議買蘋果。

六、Android

Android是一種以Linux為基礎的開放源代碼操作系統，主要使用于便攜設備。Android操作系統最初由Andy Rubin開發，最初主要支持手機。2005年由Google收購注資，并組建開放手機聯盟開發改良，逐漸擴展到平板電腦及其他領域上。2011年第一季度，Android在全球的市場份額首次超過塞班系統，躍居全球第一。2012年11月數據顯示，Android占據全球智能手機操作系統市場76%的份額，中國市場占有率為90%。

現在一大波全面屏手機正在上市，小編推薦買華為或者一加手機，一加手機性價比沒的說，華為品牌質量都可以保證。

七、WP

Windows Phone（簡稱：WP）是微軟發布的一款手機操作系統，它將微軟旗下的Xbox Live游戲、Xbox Music音樂與獨特的視頻體驗集成至手機中。微軟公司于2010年10月11日晚上9點30分正式發布了智能手機操作

系統Windows Phone，并將其使用接口稱為“Modern”接口。2011年2月，“諾基亞”與微軟達成全球戰略同盟并深度合作共同研發。2011年9月27日，微軟發布Windows Phone 7.5。2012年6月21日，微軟正式發布Windows Phone 8，采用和Windows 8相同的Windows NT內核，同時也針對市場的Windows Phone 7.5發布Windows Phone 7.8。2014年4月2日，微軟在舊金山召開Build2014開發者大會。大會上微軟推出Windows Phone 8.1更新，2014年8月4日晚，微軟正式向WP開發者推送了WP8.1 GDR1預覽版，即WP8.1 Update。微軟現在最新的操作系統版本是WIN10.為了整合平板、手機和桌面系統，但是目前來看效果不大。

八、Chrome OS

ChromeOS是由谷歌開發的一款基于Linux的操作系統，發展出與互聯網緊密結合的云操作系統，工作時運行Web應用程序。谷歌在2009年7月7日發布該操作系統，并在2009年11月19日以Chromium OS之名推出相應的開源項目，并將Chromium OS代碼開源。

Chrome OS同時支持Intel x86以及ARM處理器，軟件結構極其簡單，可以理解為在Linux的內核上運行一個使用新的窗口系統的Chrome瀏覽器。對于開發人員來說，web就是平臺，所有現有的web應用可以完美的在Chrome OS中運行，開發者也可以用不同的開發語言為其開發新的web應用。

系統主要內容

對管廊各艙室、各分控室、變電所的所有電力、燃氣、通信、環控等子系統的實時運行數據、設備和系統運行狀態等的數據采集與集中監控，同時實現報警、趨勢分析查詢等功能，全面了解管廊內環境以及所有設備的運行情況。

實現與第三方系統的集成，主要包含地理信息系統（GIS）、安防系統、消防火災系統、網絡通訊系統、語音通信系統、網絡監控、人員定位、移動巡檢等系統，在一個統一集中平臺上呈現所有監控內容，并實現各個子系統之間的深度集成和聯動。

建立設備管養系統，對管廊內的設備進行基礎的管理、維護，對管道進行安全監測、養護，等等。

對實施的電力、燃氣、環控等監控系統以及集成的第三方系統進行綜合監控管理，實現運行監控、應急搶險調度、動態調控、應急預案、操作規程、調度日志管理、文檔管理等功能。

利用監控系統長期運行積累的大數據，進行大數據分析、預警、輔助決策、規范管理等智慧化過程。

建立中央控制室大屏幕系統、服務器與工作站系統等基礎設施，提供多種遠程監控方式，如手機、平板電腦等，便于實現管廊現場無人值守監控系統。

提供開放的與外部系統的接口，包括后期系統平臺規模擴充、與城市管理平臺對接、與智慧城市接口，等等。

利用易控天地構建智慧管廊綜合管控系統平臺，主要優勢在于：

快速實施：易控天地是通用自動化信息化軟件平臺，管廊綜合管控平臺各模塊功能基本都屬于標準應用，用戶可以快速構建適合自己項目的應用。

高度集成：管廊是一個綜合建筑體，綜合管控平臺監控對象包含眾多子系統，例如電力、燃氣、通信、安防、環控、安防系統、消防火災系統、網絡通訊系統、語音通信系統、人員定位、移動巡檢等等。并且業務內容復雜，包括智能監控、管網運行、設備維修、應急作業、運維調度、隱患管理，等等，各個子系統和各種業務內容都可以統一整合到該管廊綜合管控方案中。

穩定可靠：利用易控天地成熟平臺技術和大量重量級規模應用，對數據通信速度和穩定性、功能運行穩定性以及大規模網絡應用、冗余等功能擁有充分的現場考驗。使用安全代碼和垃圾自動回收技術，技術平臺和編程模式的統一、基于組件和服務的優秀產品架構，基于代碼的安全機制等一系列技術手段保障系統長期運行的穩定性。面向未來的架構，多個功能模塊相對獨立，模塊之間的耦合性降到最低，使軟件更加穩定且易于維護。

可視化：管廊綜合監控系統中對環境的可視化、二三維仿真模擬要求非常高。易控天地除了擁有炫酷的圖形和界面展示功能外，完美地集成了三維動畫顯示功能和GIS地理信息系統功能，在可視化方面完全滿足該系統的高要求。

可擴展：管廊項目在某種程度上講都面臨規模擴充、與智慧城市接口等眾多后續擴展需求。本綜合管控系統具有非常優秀的可擴展性，能夠動態調節，為不同網絡應用提供可擴展性，包括網絡拓撲結構可擴展、服務內容可擴展等。

智能化：管廊包含眾多子系統，如何避免各個子系統形成信息孤島，實現各個子系統的全面深度集成聯動，實現動態調控、應急預案等智能化的過程是這個智慧管控平臺的一大特色。

智慧化：該管廊綜合管控方案是一個數據集成與智慧決策系統，包括大量的、多種類的數據集成，保證數據的完整性以及各系統之間的數據關聯性，利用專家庫實現知識挖掘，利用大量的預案實現智慧決策。

領先性：綜合管控平臺基于微軟.NET4.0平臺開發，采用最新的IT、通信和軟件工程技術、理念和方法。，支持最新的Windows 10系列操作系統，對64位操作系統也能很好的支持。軟件在設計時充分考慮軟件在Unix、Linux、MasOS等操作系統上的運行，未來可輕松實現跨平臺運行。

系統架構

智慧管廊綜合管控平臺典型業務結構圖如下：

智慧管廊綜合管控平臺典型網絡結構圖如下：

綜合管控平臺設于監控中心中央控制室，主要硬件包括實時數據服務器、歷史數據服務器、工程師站、操作員站、大屏顯示器、視頻服務器、UPS系統、打印機等；系統平臺的主要核心設備（實時數據服務器、歷史數據服務器）采用冗余配置，服務器實現自動冗余切換功能，確保系統穩定運行。系統網絡結構采用雙光纖環網，主干環網采用多臺三層網管型交換機，每3到5個分區組成小環網，其與主環網采用雙鏈路星型連接方式，確保網絡的可靠性。

系統功能

1、設備和環境監控

管廊綜合管控系統能夠對管廊使用的設備進行監控，包括風機、水泵、氣體檢測儀等，還包括對管廊內一氧化碳濃度、可見度等環境參數進行監控。為保證進入綜合管溝人員的安全，每個防火分區綜合管溝內每隔1OOm均設有一套環境探測儀，監測參數包括CO (一氧化碳)、CH (甲烷)、0 (氧氣)、溫度和濕度。風機設備由溝內的溫濕度、氧氣濃度、有害氣體濃度、火災警情控制。各防火分區集水坑設置超聲波液位傳感器，液位信號傳入PLC控制系統進行自動和遠程排水泵控制。設備和環境監控還可以包括管線監控，管廊內管線的振動、泄露、陰極保護、管道沉降監測，等等。

監控系統能夠獲取所有設備的運行狀態和參數并記錄，在監控系統界面上能夠展示與設備和環境有關的實時數據、歷史數據、報警等，并可根據需要對設備進行控制，如風機的啟停、排水泵的啟停等，從而實現對設備和環境的全面監控。易控天地智慧管廊綜合管控平臺可以通過數據、動畫、圖表曲線、3D、GIS等多種方式來展示。可以針對管廊內關鍵設備制作3D模型，并在監控系統畫面上顯示，支持鼠標的平移、縮放、旋轉操作。可嵌入管廊GIS地理信息系統，并在GIS上面疊加監控對象和監控信息，實現數據采集系統和GIS系統的深度集成。

易控天地智慧管廊綜合管控平臺支持3D模型的顯示以及模型各組件與動態數據的交互動畫，如3D模型及組件的視角、材質、尺寸、角度、位置以及可見性動畫，還可直接將變量值顯示在3D模型中指定空間位置。

管廊GIS地理信息系統，包含：基本地理地圖、管線單位、管線、增壓站、配電站、閘門、泵站、進出戶、管網監測點、地面附屬設施、SCADA數據、報警標識等。

2、電力監控

管廊綜合管控系統能夠對管廊中的電力設備進行監控，如高低壓柜、變壓柜、UPS等，監控系統能夠獲取電力設備的運行狀態和參數并記錄，在監控系統界面上能夠展示與電力設備有關的實時數據、歷史數據、報警信息等，。包括輸入/輸出電壓、輸入頻率、電池電壓、環境溫度、UPS類型、UPS故障等等設備具體信息。綜合監控系統還可通過電力設備的關鍵參數監測（如高壓側的電量等）計算管廊的用電量，并根據需要定期出具管廊用電量報表。

3、照明系統

管廊內值班照度為10Lx，兼作火災應急照明；管廊巡視或檢修時照明燈全開啟，設計照度為30Lx。可在分區照明配電箱現場控制、控制中心遙控實施照明方式的切換。

系統通過照明系統對各個照明節點和各個照明區域進行實時狀態的監視和控制，并可自行設置照明節能的預案，自動化的進行開關燈光的控制來達到節能的效果，延長設備的使用壽命。

集成系統同時能根據協議接受智能照明控制系統的各種故障、異常等報警信息，并可與預先設置的相關相應動作進行聯動。

與第三方系統集成

管廊建筑復雜，子系統眾多，除了上述在綜合管控平臺中實現基礎監控的子系統外，還有眾多專業系統，主要包含地理信息系統（GIS）、安防系統、消防火災系統、網絡通訊系統、語音通信系統、網絡監控、人員定位、移動巡檢等系統，在智慧管廊綜合管控方案中要求在一個統一集中平臺上呈現所有監控內容，并實現各個子系統之間的深度集成和聯動。

1、火災報警監控

火災報警監控系統用于管廊內發生火災時，自動或人工發出報警信號，在綜合管廊內部及監控中心進行聲光報警，系統同時在監控中心進行聲光報警，迅速通告管廊監控室，請求滅火、救援等活動，并完成相應的消防聯動。發生火災后，對火災信號的處理可以有自動和人工兩種方式，支持通過操作按鈕啟停相關報警設備和消防設備，通過監控平臺進行消防聯動，如啟動風機進行排煙，啟動氣體滅火裝置等。

2、消防系統

主要對各種消防器件進行監控。監視各類火災報警探頭、手動報警器的正常、報警、報警狀態，以及火災報警系統中硬聯動設備的工作狀態。

當出現消防報警時，報警情況直接反應在畫面中的報警設備上，同時自動啟動發生警報區的廣播系統，進行消防廣播，還可以聯動視頻系統采集消防區域圖像信息，等等。該系統還包括大量的消防預案，例如：設備的啟停控制、車輛和人員的疏散，等等。

3、GIS地理信息系統

管廊綜合管控平臺中都會有GIS地理信息系統，該系統與管廊綜合監控管理功能深度集成。易控天地智慧管廊綜合管控平臺本身提供GIS功能，同時更具備輕松與第三方GIS系統集成的能力。

地理信息系統作為綜合監控系統的一個子系統，提供空間地理信息功能服務具有獨立的功能。系統以大比例尺地形圖為基礎，以管廊和管廊內各類管道、管線的空間屬性數據為核心進行計算機集中管理和輔助決策。

4、語音通訊系統

語音通訊系統可以分為緊急電話系統、無線通信系統和廣播系統。通過數字程控交換機系統的SDK（Software Development Kit）參與電話系統的監控。根據系統預案，將指定呼叫轉移到相關的接警處，進行指揮調度等功能，當有緊急電話呼叫時，系統會自動切換到主叫電話所在區域，并且能夠實時顯示撥號、通話和掛機等狀態，以及執行其他預案。

無線通信系統包括廣播主機系統，廣播直放站、調度直放站；廣播系統可以選擇需要進行廣播播音的區域、選擇各種不同聲源、調節音量等。

無線通信，可以改變頻率值，在不同波段廣播信息。

5、安防系統

安防系統可以利用視頻手段和其他入侵檢測手段，包括紅外入侵檢測、門禁出入口控制、電子巡查等功能。

入侵檢測實現重要位置的人員入侵檢測和報警功能，在監控中心控制室機房布設入侵報警主機，在人員出入口、投料口、機械/自然通風口等重要位置布設紅外入侵探測器，當產生人員入侵情況時，設備接收到的紅外輻射電平變化，產生報警狀態并上傳，驅動報警響應。

本系統設計中可以將管廊環境數據提供給安防系統，便于在管廊入口處的門禁設備上顯示管廊環境信息，為巡檢、維修人員進入管廊提供安全確認數據。同時一旦安防系統產生報警，可在監控中心大屏幕上看到報警詳細位置并引發聲光報警，并聯動視頻系統，等等。

為保證綜合管廊管理及運行安全，以及進入管廊的工作人員的安全，管廊采用網絡視頻監控系統。

管廊綜合管控系統的視頻監控功能能夠對管廊的關鍵部位或關鍵設備進行視頻監控，以便管廊運行維護人員更準確、直接的了解管廊的信息。監測范圍覆蓋管廊內所有重要節點，包括：人員出入口、投料口、通風口、引出段等。通過視頻監控功能，能夠查看關鍵部位和關鍵設備的實時視頻畫面，并可對視頻進行截圖、錄像、回放、云臺調整、調用預置點和巡航路徑、布防/撤防等操作。

易控天地智慧管廊綜合管控平臺的視頻功能能夠與數據監控深度融合，通過OSD字幕能夠將管廊內關鍵設備、部位的數據顯示在視頻畫面中。此外，視頻功能允許將視頻設備的報警接入到系統中來，從而能夠實現視頻報警和自動化報警的聯動。利用視頻監控功能，可以實現多系統聯動。

設備維護和管道養護

管廊中使用的設備種類多、數量大、且需要定期檢修和維護，以保證管廊的正常運行。在管廊綜合管控系統中能夠記錄管廊使用的所有設備的廠家、型號、采購日期、檢修記錄等信息，并對對設備運行時間、故障時間等信息進行記錄和分析，結合對設備運行時的報警和故障進行分析，提醒管廊運行維護人員定期對設備檢修或更換備品備件，實現統一的設備維護及管理。操作員也能夠在管廊綜合管控系統中根據需要查詢到任何一個設備的相關信息。

管道養護包括：制定養護計劃、現場巡查管理、養護報告收集、養護完成情況統計、歷史資料匯總查詢、養護統計上傳、積水點管理、排放點管理，等等。

智能化管理

智能化管理是對實施的電力、燃氣、環控等監控系統以及集成的第三方系統進行綜合監控管理，實現運行監控、應急搶險調度、動態調控、應急預案、操作規程、調度日志管理、文檔管理等功能。重點闡述預案管理。

本系統中的預案子系統為重要部分，當管廊事故時，它將調動所集成的所有子系統進行聯動控制，包括設備監控、電力監控、火災報警監控、消防系統、語音系統、安防系統、視頻監控等等。

該系統中的預案子系統分為預案管理和預案觸發兩個模塊。預案管理平臺可由特定管理員進行系統預案編制與修訂工作；預案觸發則由監控系統工作站在事故發生時，自動根據事故類型彈出當前事故點可用預案，操作員根據現場實際情況，選擇確認可用預案后，下發預案并執行。預案管理可隨時編輯事故報警點，以及報警點中可使用的預案，同時制定預案中的預案步驟和相應步驟中的具體聯動動作等。

易控天地智慧管廊綜合管控平臺具有前所未有的二次編程能力，全面超越同類軟件中的“腳本”編程功能和執行效率，而程序的開發卻更為簡單，無需編程經驗。用戶程序的編程語言直接采用C#高級語言，其功能、執行效率、開放性、擴展性都較傳統的自定義腳本語言有革命性的提升。利用該功能可以輕松實現復雜的預案管理。

智慧化分析

智慧化分析主要是指利用監控系統長期運行積累的大數據，進行大數據分析、預警、輔助決策、規范管理等智慧化過程。

智慧管廊綜合管控平臺能夠實現將管廊內系統的各項關鍵數據進行綜合展現，支持從基礎設施、環境監控、安全監管、生產作業分析管理等多個維度進行日常運行監測與管理，以及突發事件下的應急指揮調度管理，為用戶提供一個集生產、運營、決策多維一體的可視化智慧綜合運營管理平臺。為管廊管理者提高運行效益以及管理效率，提供數據決策支撐。

信息展示

智慧管廊綜合管控系統中會建立中央控制室大屏幕系統、服務器與工作站系統等基礎設施，提供多種遠程監控方式，如手機、平板電腦等，便于實現管廊現場無人值守監控系統。

在管廊綜合監控中心可以設立大屏展示，通過多個顯示器或者大屏完整呈現整個管廊的視頻信息和數據信息。易控天地智慧管廊綜合管控平臺支持大屏展示，將系統畫面不僅僅在顯示器上顯示，還可以在大屏或者電視拼接墻上也能夠很好的顯示，可對大屏進行多“窗口”布局，能構建簡潔而靈活的視頻、工藝、數據等展示系統，特別適合調度中心或者集中監控中心的應用。

通過管廊綜合管控系統提供的遠程監控功能，能夠將管廊現場的監控站建設成為無人值守監控站。可以遠程實現排水泵站、配電房、消防設施、通風系統、照明系等的實時遠程監控。

綜合管控系統的操作員能夠通過網頁瀏覽器、智能手機、平板電腦等多種方式瀏覽監控系統的畫面、了解系統運行情況，并能在需要的時候進行控制。使用易控天地的web和手機訪問功能，在系統中配置遠程監控服務器，能夠實現遠程監控的功能。

開放擴展

提供開放的與外部系統的接口，包括后期系統平臺規模擴充、與城市管理平臺對接、與智慧城市接口，等等。

智慧管廊綜合管控平臺基于開放式、分布式網絡架構設計，具有良好的擴展性，提供眾多手段實現與外部系統接口，即互聯。

智慧管廊綜合管控平臺的分布式網絡架構設計可以令系統規模無限擴充，在后期管廊規模擴充時，能無縫集成新增加的監控平臺或者子系統。軟件平臺提供標準的數據庫接口和開放的數據訪問接口，為建設的綜合管廊集中管理提供基礎支撐。

迄今城市地下綜合管廊運維企業有哪幾種組織架構？

來源 ：管廊建設

一

國內現有綜合管廊建設運營模式

國內現有的綜合管廊建設運營模式主要有三種類型，包括傳統的“政府直接出資”模式、“政府和管線單位聯合出資”模式及“建設—移交”模式等，不同模式各有各的特點和表現形式。

（一）傳統的“政府直接出資”模式

傳統的“政府直接出資”建設運營模式是指政府承擔綜合管廊的主體及附屬設備建設的全部投資，并由國有企業負責綜合管廊后期運營管理。以深圳前海合作區綜合管廊項目為例，分析該模式存在的不足和可借鑒性。

1.深圳前海合作區綜合管廊項目

前海合作區綜合管廊建設于2012年7月正式啟動，規劃總長度為8.15km²，相當于前海每平方公里擁有約544m長的綜合管廊。項目由前海管理局投資建設，目前已建成的管廊單位造價達每千米 8000 萬元，項目資金來源于上級政府返還的部分土地出讓收益，該部分土地出讓收益規定只能用于市政基礎設施建設。綜合管廊建成后，移交至前海管理局下屬公共事業中心，該中心還同時承擔了前海合作區內其他市政基礎設施的運營任務。

2.經驗借鑒

前海管理局具有“政企合一”的性質，一方面需要承擔相應的行政管理和公共服務職能，另一方面又通過下屬企業進行具體開發經營，并可以擁有部分土地和物業。因此，前海管理局可以投資者、建設者和運營者的身份全過程主導綜合管廊建設。

該種模式首先確保了綜合管廊建設進度掌握在政府手中，有助于解決建設與管理脫節、缺乏強有力統一協調、缺乏系統性與一致性等難題，避免出現由于多方利益無法協調導致項目建設進度緩慢的問題。其次，前海管理局作為政府的代表，以企業運作的方式完全主導包括綜合管廊在內的基礎設施建設，可以確保政府能夠獲取持續性的土地增值收益，從而可以利用這些收益進一步完善地區的基礎設施，實現城市建設與運營的良性循環。最后，由于前海管理局不僅負責前海合作區土地開發及基礎設施、公共服務設施的建設、運營和管理，還擁有前海合作區內除金融類產業項目以外投資項目 ( 含固定資產投資項目 )的審批、核準、備案或者轉報管理權利，這就可以在一定程度上對進入到前海合作區的管線單位進行約束，有利于在管廊建成運行后管線入廊費收取和運營維護費用分攤標準的實施。

然而，“政府直接出資”模式在前海相對成功得益于其自身優越條件，主要包括前海管理局的土地開發主體和土地政策的創新，以及前海合作區巨大的土地開發收益保障。在國內其他地區，采用“政府直接出資”模式時政府需要承擔項目從建設至運營全過程、全壽命周期內的所有風險，包括不適宜其承擔的融資風險、經營風險等，這不符合項目風險分擔中“風險承擔與控制力相匹配”的原則，即將風險分攤至最有能力控制的某方承擔。

同時，由于綜合管廊牽涉多行業、多部門，又沒有相關機構對管線單位的行為進行約束，僅僅通過行政協調的方式很難使各方都滿意。由于部分壟斷行業垂直管理的特點，以國有公司作為綜合管廊運營管理主體與管線單位直接對話時缺乏對管線單位的約束力，向管線單位收取管廊運營管理費難度很大。

（二）“政府和管線單位聯合出資”模式

“政府和管線單位聯合出資”是指由政府和管線單位共同成立項目公司，負責綜合管廊的建設。管廊建成之后，由項目公司與專業運營公司簽訂委托運營合同，由其負責綜合管廊的后期運營和日常維護，運營維修費用由政府和各管線單位共同分擔。目前，云南省保山中心城區綜合管廊項目以該模式進行建設及運營管理。

1.保山中心城區綜合管廊項目

保山中心城區地下綜合管廊全長約34.88km，規劃總投資約12.6億元。在推進綜合管廊建設實踐中，為解決綜合管廊巨額建設資金的來源問題，保山市政府通過組建管網公司，由國有城投公司控股 51%，電力公司參股 29% 和區級城投公司參股20%共同注資成立，作為保山市綜合管廊建設、運營管理的主體。管網公司通過出讓、出租管線通道使用權及收取管理費的方式逐步回收貸款資金，管廊使用權的價格綜合考慮各管線單位占用管廊空間的大小、管線單位的經濟效益和可承受能力等因素來確定。管廊箱體的日常管理由管網公司負責。

2.經驗借鑒

保山作為經濟欠發達地區，在全國各地建設綜合管廊熱潮中能夠脫穎而出，最主要的是破解了管廊建設資金來源單一和管線單位協調難的困境。

首先，其建立了具有相當資產的管網公司作為綜合管廊建設、運營管理的主體，通過將城市供水水庫、污水處理廠及中心城市的雨污管網等資產逐步劃轉至新組建的管網公司委托經營，建設主體的融資渠道與能力得到增強，穩定社會資本投資綜合管廊的信心，進一步拓寬建設資金來源。其次，電力公司參股組建管網公司，保證了電力管線的入廊率。同時，由于管網公司擁有供水水庫及給排水管網等資產，可以有效約束水務企業的行為。

然而，保山綜合管廊項目能夠成功運用“政府和管線單位聯合出資”模式進行建設運營管理，其中重要的因素在于參股建立管網公司的電力公司是市屬企業，地方政府可以通過行政手段對其進行一定的約束，從而保證綜合管廊的使用效率。同時，在該模式下綜合管廊權屬問題依舊沒有得到解決，管線單位對只能獲得管廊的使用權而不是所有權存在很大抵觸情緒，管線單位參與綜合管廊的運營管理意愿消極，未來管廊管理費用的收取依舊存在變數。

（三）“建設—移交”模式

“建設—移交”模式即 BT 模式，項目投資方出資建設，建成驗收后業主以回購的方式收回項目所有權。目前，珠海橫琴新區已采用該種模式建設完成總長度為33.4km的綜合管廊項目。

1.珠海橫琴新區綜合管廊項目

橫琴新區綜合管廊項目由中冶集團投資 20 億元建設，管廊建設完成后，政府根據合同規定統一按照審計所確定的總投資成本及投資回報率回購，支付費用一并計入土地收儲成本。回購之后移交至珠海大橫琴投資有限公司作為固定資產。管廊的日常維護工作由一家專業設備管理公司負責，運營維護費用由珠海大橫琴投資有限公司支付。

2.經驗借鑒

橫琴新區綜合管廊是國內首家采用BT模式運作的管廊項目，其能順利實施建成并實現資本回收的原因有三個:

一是在新區建設綜合管廊，高壓走廊以入廊的方式鋪設，可節約 40 多萬平方米土地，結合當前橫琴的綜合地價及城市容積率，由此產生的直接經濟效益就超過 80 億元，政府有能力也有動力支付地下綜合管廊的回購費用。

二是新區政府一直嚴格控制整個新區的規劃權和土地經營權，能夠確保包括市政管網和綜合管廊在內的所有基礎設施建設項目的發展方向，這就保證未來管廊建成之后在建有綜合管廊的區域管線只能以入廊方式鋪設。

三是引進擁有強大設計施工力量和可提供勘察、設計、施工、監理等全產業鏈綜合服務的大型央企來主導綜合管廊建設，有效避免了傳統建設項目的勘察、設計、采購、施工各主要環節之間分割與脫節、建設周期長、效率低、投資效益差等問題，減少了政府的協調工作與管控對象。

二

綜合管廊建設運營模式設計

（一）“三級架構”

地下綜合管廊作為一項重大的基礎設施，服務對象管線單位以央企、地方公用事業單位為主，涉及管線主體多且有獨立產權，協調難度大。相較于燃氣、水務和電力管網的建設，綜合管廊網絡效應明顯，其建設和運行模式需要強有力的統一建設和運行管理平臺，充分發揮規模經濟效應，降低運行成本，有效應對緊急事件，避免相互推諉責任，推進市場化運作。

通過構建“建設發起部門—平臺—項目實施主體”三級架構，以平臺作為全市綜合管廊投資、建設和統一運行的主體，接受監管部門的監管和指導，參與或協調地下綜合管廊的規劃、投融資和建設，協調項目實施，負責地下綜合管廊的統一運行、管理和維護(圖1)。

根據綜合管廊項目是否引入社會資本投資建設，綜合管廊的投資建設模式可以分成 PPP 試點項目和非 PPP 試點項目。兩種投資建設模式主要基于“三級架構”設計而成。“三級架構”的安排符合風險合理分配的內在要求。要使一個投融資結構有效運作，最關鍵的是合理的風險分配，合理風險分配的主要原則包括：由最有能力控制風險的一方承擔風險；由最有能力承擔風險的一方承擔風險。

具體到綜合管廊的投資建設，主要由政府導致或政府可控的風險包括政治風險、規劃變更風險、政策風險及權屬缺少法律確認的風險等，只有政府才有能力承擔的風險主要有互聯互通風險。第一級中綜合管廊建設發起部門的設計就是用來承擔這一類風險；綜合管廊作為一項重大的基礎設施，服務對象管線單位以央企、地方公用事業單位為主，涉及管線主體多且有獨立產權，協調難度大，通過在第二級中以地方國有城投公司為主體建立綜合管廊的建設運營統一平臺，可以有效防范協調不利、收費困難的風險；社會投資者有能力控制與承擔的風險包括融資風險 ( 包括利率、匯率風險)、建設風險(包括技術風險)等，第三級項目實施主體的設計主要用來承擔此類風險。

此外，還有一些風險應由社會投資人和政府共同承擔，主要是正常情形下的市場風險，可以通過簽訂協議共擔風險來解決。例如，項目投資建設的綜合管廊使用權可以設定一個基本量 (如50%)，由政府按一定價格以租憑的方式收購，如果市場發展超過預期，則超過基本量的部分按原價格的50%收購，則能充分保障收益由雙方共享。

（二）PPP試點項目

第一種是引入社會投資者的投資建設模式，如圖2所示。

項目公司的政府資本方主要是財政或國資出資，建設運營統一平臺作為政府出資人，社會資本方是要符合條件的國有企業、民營企業、外商投資企業和混合所有制企業，或其他投資、經營主體，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業，優先選擇擁有強大的設計施工力量和可提供勘察、設計、施工、監理等全產業鏈綜合服務的大型央企參與綜合管廊建設，以避免傳統建設項目各主要環節之間分割與脫節、建設周期長、效率低、投資效益差等缺點，減少了政府的協調工作與管控對象。同時，“投資—設計—施工”一體化模式帶給項目承包方以優化設計方案和加強施工技術創新的動力，也為投資方降低成本、增收節支提供了利潤空間。

在該種模式下，綜合管廊的初始投資建設資金主要由項目公司資本金和通過向銀團融資獲得的資金組成。由于企業投資建設綜合管廊后不能獲得管廊的所有權，因此政府需要與企業簽訂類似于購買服務協議和補償協議的合同，對企業投資建設綜合管廊的收益權進行承諾，然后企業將收益權作為綜合管廊項目公司向銀團融資的抵押擔保，以此獲得銀團貸款。

地下綜合管廊投資和運行在PPP試點項目均不設固定投資回報率，主要通過入廊費、日常維護費等有償使用方式實現成本回收。同時，政府對建設和運行缺口進行補貼；優先給予社會資本參與非試點管廊的建設和運行的權利；在不影響地上地下正常運行的情況下，給予社會資本空間、資源的使用權，通過其他經營性項目來獲取額外收益。

PPP合同期滿后，項目公司將項目全部資產移交政府指定主體。在財政富余條件下，可以安排政府出資人代表以市場化方式，合規合法通過購買股權的方式引導社會資本提前退出。

（三）非PPP試點項目

第二種是政府直接投資建設模式，如圖3所示。

政府投資建設非PPP試點地下綜合管廊的融資模式主要包括本級財政直接出資和債務融資、銀行貸款三種形式。在政府資金不充足的情況下，可通過發行政府債券、從商業銀行等金融機構貸款等方式進行債務融資。該方案下，短期可緩解政府財政壓力，但貸款成本較高，未來需要償還更多的建設資金。政府可積極爭取國家開發銀行的開發性金融貸款和中國農業發展銀行的政策性金融貸款，可以享受較低的利率和較長的貸款周期。建設運營統一平臺同樣可以通過發行企業債券融資，以進行地下綜合管廊的建設，由綜合管廊建設完成后政府支付的管廊建設成本和發債資金成本回購管廊資產。

在該種模式下，政府可以將建設綜合管廊區域的一級、二級土地開發交給建設運營統一平臺開展，綜合管廊項目后期還貸能力由進行一級土地開發所獲得的土地出讓收益、物業經營收益支撐。同時，建設運營統一平臺通過向進入管廊的管線單位收取綜合管廊運營管理費用，以保障綜合管廊的日常管理維護能夠獲得穩定的現金流。

三結語

(1) 在地下空間資源無償使用及市政管線政府統籌建設沒有改變的前提下，發達國家和地區的綜合管廊投資、運營和管理體制經驗在國內不具備直接借鑒的條件，直接參照國外經驗建設綜合管廊并分攤綜合管廊費用必然舉步維艱，難以在管線單位間達成共識，導致綜合管廊建成后即荒廢或閑置。因此，各地綜合管廊建設運營模式的設計應與土地公有制制度和現行的市政管線建設運行管理模式充分結合。

(2) 目前國內管線單位大多屬于自然壟斷行業，具有較強的博弈能力或者議價能力，綜合管廊有償使用必然導致管線單位的博弈行為，管廊運營主體直接與其博弈時往往處于弱勢地位，無法實現向管線單位收取費用的目標。因此，應通過綜合管廊建設運營模式的設計，將具有一定約束能力的政府部門作為管線單位向管廊運營主體支付相關費用的中間個體，在一定程度上避免出現運營主體無法穩定獲得運營維護費用的現象。

(3) 基于“三級架構”的綜合管廊投資運營模式符合將綜合管廊項目風險和項目收益合理分配的需求，同時將具有一定約束能力的政府部門作為管線單位向管廊運營主體支付相關費用的中間個體，一定程度上避免出現運營主體無法穩定獲得運營維護費用的現象。

拓展閱讀：管廊運維方式和要點

方式

運維可視“一幅圖”、綜合承載“一張網”、統一管理“一平臺”、智慧分析“一朵云”、無縫鏈接“一盤棋”。

“一幅圖”基于 GIS（地理信息系統）與BIM 相結合，直觀形象地展示管廊運維相關信息，可極大地提升運維管理能力。

“一幅圖”是資產管理信息可視化的綜合呈現，也是管廊管線資源管理系統的基礎載體。

“一張網”基于統一的通信接口，采用專網專用的方式，綜合承載管廊內各類控制信息，如：環境監控、排水通風監控、視頻監控、入侵報警、內部電話，提高網絡安全性。

“一平臺”是以智慧管廊“運維模型”和“ 管理模型”為核心開發的一套綜合性管廊運維管理平臺，有機整合七大子系統以及對管廊的城市管理要求，并融入 GIS+BIM 等技術，全面支撐城市綜合管廊智慧運維管理。

“一朵云”基于云計算和大數據相結合，采用私有專用云的方式，實現管廊運維信息的統一管理、統一存儲、確保信息安全可靠；并通過大數據挖掘分析，對運維全流程進行質量監控和分析，構建故障地圖，有效提升運維管理能力。

“一盤棋”“綜合管廊智慧運維應實現各城市管理部門、管線使用單位、管廊運維單位的無縫銜接，確保責任到位、流程規范。明確管理職責、落實協同管理最主要的目的是實現管廊運營的‘安全、高效、規范’，確保管廊本體安全、運行管線安全，在‘四個一’技術體系的基礎上融入協同管理‘一盤棋’。

要點

一個平臺

基于智慧管廊共享平臺，實現橫向部門間及縱向業務管理間的數據交互。在智慧管廊共享平臺基礎上，實現多個子系統之間的協同管理，并對管廊中不同類數據賦予專項管理，實現管廊從規劃設計、建設施工、管廊運維全鏈條的過程管控。

3項管理

分別通過一體化管控管理子系統、入廊管線管理子系統、巡檢終端子系統、實現管廊內環境監測、人員定位、即時通訊、圖文上傳等。以地理信息技術為基礎，結合北斗定位技術手段，實現管廊運維階段管理。

5類數據

管廊智慧化服務中，涉及管廊管理的數據歸結為5類，即管線空間和屬性數據、廊體監測數據、附屬設施運行數據、日常經營數據、預警應急數據。在此基礎上，實現對規劃、設計、建設等BIM、GIS數據的調用和融合。

來源：規劃師雜志