各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團體:
《遼寧省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共遼寧省委辦公廳
遼寧省人民政府辦公廳
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》(中辦發〔2018〕5號)精神，加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，結合遼寧實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對農村人居環境整治工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，深入實施鄉村振興戰略和“五大區域發展戰略”，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和戶廁改造、村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，采取有效措施，加快補齊農村人居環境突出短板，提高農村人居環境質量，重點支持遼西北等經濟欠發達地區農村人居環境整治，為全省如期實現全面建成小康社會目標提供有力保障。
(二)基本原則。
——因地制宜，分類指導。立足實際，盡力而為，量力而行，制定不同類型的整治標準和整治方案，集中力量解決突出問題，重點抓好村內道路建設和村容村貌提升兩項基礎工作，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，切忌照抄照搬、模式化、一刀切。已列入實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。
——示范先行，有序推進。學習借鑒浙江省等先行地區和盤錦市經驗，按照先易后難、先點后面總體思路，既立足當前，又謀劃長遠，通過試點示范探索和總結適合本地區的成功經驗和做法。強化規劃引導，采用切合實際的工作路徑和技術模式，做到推進整治工作有計劃，建設項目有時序，整治任務有目標。
——注重保護，留住鄉愁。注重鄉土民風，統籌兼顧農村原有自然風貌和民族特色;注重原有自然生態資源保護，強化地域文化元素符號，綜合提升農村人居環境質量，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，禁止大拆大建和貪大求洋，杜絕形象工程和政績工程，努力打造各具特色的美麗宜居鄉村。
——村民主體，激發動力。充分尊重農民意愿，滿足農民合理需求，科學確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員廣大村民參與美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，調動村民參與環境整治和愛護環境的積極性。
——建管并重，長效運行。按照先謀劃、后規劃，先建機制、后建工程的原則，積極探索和建立推動農村人居環境整治的工作機制、農村人居環境整治投融資體制機制，合理保障基礎設施建設和運行資金需求。探索規模化、專業化、社會化運營機制，不斷總結和創新建設長效管護機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。
——責任落實，合力推進。強化各級黨委和政府責任，建立省負總責、市負主體責任(推動、協調、指導、監督檢查等)、縣(市、涉農區)負責抓好落實、鄉鎮負責具體實施、村負責發動廣大農民積極參與的五級工作責任體系。加強統籌協調，加大各級財政投入力度，強化監督考核，建立上下聯動、部門協作、共同推進的工作機制。
(三)工作目標。2018年，全面啟動，有序開展。完成農村人居環境整治三年行動實施方案編制，城市近郊區和經濟較發達的村莊規劃管理基本覆蓋，農村生活垃圾處置體系覆蓋70%行政村，新建生活污水集中收集處理系統100套，農村衛生廁所普及率達到81%，創建省級及以上衛生縣城(鄉鎮)不少于10個，農村公路新改建工程3500公里， “一事一議”財政獎補村內道路建設4500公里，農作物秸稈綜合利用率達到85%，建設300個美麗鄉村，實現村容村貌明顯改觀。
2019年，突出重點，整體整治。農村生活垃圾處置體系覆蓋85%行政村，新建生活污水集中收集處理系統150套，農村衛生廁所普及率達到83%，創建省級及以上衛生縣城(鄉鎮)不少于10個，農村公路新改建工程3300公里，“一事一議”財政獎補村內道路建設4500公里，農作物秸稈綜合利用率達到86%，建設300個美麗鄉村，實現農村人居環境明顯改善。
2020年，全面完成，成效顯著。實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境和健康意識普遍增強。農村生活垃圾處置體系基本實現全覆蓋，非正規垃圾堆放點集中整治基本完成，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，新建生活污水集中收集處理系統150套，全省10%的行政村生活污水實現收集處理，重要飲用水水源地、水質需改善控制單元和重點旅游風景區周邊村莊生活污水得到有效治理。現有畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，村屯基本實現“人畜分離”。農村衛生廁所普及率達到85%左右，省級及以上衛生縣城(鄉鎮) 比例達到5%，農村公路新改建工程3200公里，“一事一議”財政獎補村內道路建設4500公里，農作物秸稈綜合利用率達到87%，建設300個美麗鄉村，農村人居環境整治建設和管護運行機制初步建立，三年農村人居環境整治任務取得顯著成效。農村環境、經濟條件基礎好的沈陽、大連、盤錦市農村生活垃圾處置體系基本實現全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村內河道和黑臭水體有效治理，農村生活污水治理率明顯提高，17%以上的行政村生活污水實現收集處理，優先解決重要飲用水水源地、水質需改善控制單元和重點旅游風景區周邊村莊。村內河道及黑臭水體得到有效治理，村內路網基本形成，村內泥濘道路基本消除，村莊綠化覆蓋率大幅度提高，村內主干道路照明設施基本覆蓋，管護運行機制初步建立，實現農村人居環境美麗宜居。
農村環境基礎較好、經濟條件基本具備的鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、葫蘆島市力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，農村衛生廁所普及率達到85%左右，無害化衛生廁所普及率大幅度提高，生活污水亂排亂放得到有效治理，10%的行政村生活污水實現收集處理，優先解決重要飲用水水源地、水質需改善控制單元和重點旅游風景區周邊村莊。村內河道及黑臭水體得到有效管控，村內泥濘路基本消除，村莊綠化覆蓋率得到提高，村內主干路照明設施數量明顯增加，實現農村人居環境整體提升。
遼西北地區的阜新、鐵嶺、朝陽市及目前仍未脫貧的貧困縣，在優先保障農民基本生活條件基礎上，村內道路兩側和農戶院外土堆、糞堆、灰堆、柴草堆及公共空間農戶廁所、畜禽養殖圈舍、種植農作物等，村旁、水(溝)旁、路旁的垃圾基本清除，生活垃圾規范堆放并做到及時清運，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，農村生活污水亂排亂放得到有效管控，5%的行政村生活污水實現收集處理，優先解決重要飲用水水源地、水質需改善控制單元周邊村莊。農村衛生廁所普及率達到85%左右，無害化衛生廁所普及率明顯提高，基本消除村內泥濘道路，實現農村人居環境普遍整潔。
2035年，持續改善，全面提升。實現農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。
二、主要任務
(一)抓好農村生活垃圾治理。重點建立和完善農村垃圾治理體系，大力推行農村垃圾就地分類減量和資源化利用，徹底解決農村垃圾污染問題。各地區結合每年開展愛國衛生月活動，集中整治冬季積存垃圾。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，完善垃圾收集轉運和集中處理設施布局。條件允許的鄉村以戶集、村收、鎮運、縣處理為垃圾治理模式，其他鄉村因地制宜，建立和完善切合實際、管用的農村生活垃圾清掃、保潔、收集、運輸、處置體系。設立保潔隊伍，原則上農村每400人左右配備1名保潔員。規劃建設多種類型的垃圾收集和處理設施，實現農戶有指定垃圾收集池，村莊有指定垃圾堆放點。同時，建立長效管理運行機制。大力開展非正規垃圾堆放點排查整治工作，制定年度整治實施計劃，堅決杜絕垃圾圍村、垃圾圍溝渠河壩、垃圾上山下鄉等現象。總結和推廣新賓縣、東港市、遼陽縣、盤錦市大洼區農村生活垃圾分類減量試點成功經驗，開展適合本地區農村特點的垃圾就地分類減量和資源化利用，努力做到農村生活垃圾不出戶(村)，建筑垃圾和農作物垃圾不出村，可再生利用垃圾統一回收，有毒有害垃圾集中處置。
(二)抓好農廁改造與糞污治理。重點加快推進農村“廁所革命”，努力完成農村衛生廁所改造任務。以符合國家推行農戶衛生廁所標準為前提，按照群眾接受、經濟適用、不污染公共水體要求，加快推進農戶衛生廁所建設和改造，通過發展鄉村旅游、民宿經濟等方式，推動農村廁所入戶建設，制定省、市、縣農戶衛生廁所建設改造實施方案。充分考慮冬季極寒氣候、使用與維護方便等實際，調整和完善現行農村改廁方法及模式，同步考慮糞污治理。組織編制適合不同地區農村改廁和廁所糞污治理設施建設標準圖集，推行合理改廁模式。開展農戶無害化衛生廁所建設與改造，鼓勵并引導農村新建住宅配套建設無害化衛生廁所，按需求配建村莊公共廁所。大力推進畜禽規模養殖場糞污處理設施建設和完善，提高畜禽糞污處理設施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率，鼓勵畜禽養殖業發達地區將農戶廁所糞污與畜禽養殖廢棄物一并資源化利用。
(三)抓好農村生活污水治理。積極穩步梯次推進農村生活污水治理，重點解決農村水體污染，改善農村水體質量與環境。從實際出發，尊重農民意愿，堅持因鎮因村施策原則，按照城鄉統籌處理、村鎮集中處理、農戶分散處理等污水處理模式，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，實現污染治理與資源利用共贏、工程措施與生態措施共建。研究制定農村生活污水處理技術指南，開展典型設計，優化技術方案，降低農村污水治理設施建設和運行成本。盡快出臺和修訂相關政策，加快技術成果轉化。推廣農村生活污水治理技術與裝備，探索和創新適合農村本地的生活污水處理模式。嚴格落實《遼寧省河長制實施方案》和《遼寧省全面推行河長制建設美麗河湖三年行動計劃(2018—2020年)》，以房前屋后河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。
(四)抓好村容村貌提升。重點解決農村道路硬化、生態環境優化、村莊美化綠化、村內主干路亮化等問題，提升鄉村品位，保護、保留鄉愁。加快推進通村組道路、村內道路建設，著力解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料，有序推進精準扶貧路、通行政村“最后一公里”、撤并村通暢路、行政村間互聯互通等重點農村公路和村內道路建設。全面清理村內道路和農村公路路域內草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志，助力美麗宜居鄉村建設。開展公共空間和庭院環境整治，清除私搭亂建、亂堆亂放。推廣農村秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化和收儲運推體系建設，提高秸稈綜合利用率，減少農作物秸稈隨意堆放和禁止露天焚燒。開展建筑設計下鄉，依據地域特點、傳統習俗、民族特色等，編制農村人居住房建設標準圖集，提升農村建筑風貌。注重鄉村文化傳承，保護、保留鄉土農耕印跡，編制歷史文化名鎮名村、傳統村落保護發展規劃，劃定保護范圍，實施保護措施，延續鄉愁歷史文脈。實施村莊綠化，充分利用閑置土地開展植樹造林，因地制宜開展圍村林、小游園等植樹綠化建設。開展古樹名木普查和保護，強化省級濕地公園、省重要濕地保護與恢復，努力建成一批綠色村莊。適量增加農村主干路照明設施數量，完善村莊公共照明設施。大力開展衛生縣城、衛生鄉鎮等創建工作。
(五)抓好村莊規劃管理。重點強化鄉村規劃引領，有效管控鄉村建設，助推新型城鎮化建設。尊重農民意愿，發揮鄉鎮總體規劃、村莊規劃引領作用，堅持實際、實用、實效，科學編制和修編鄉村規劃。優先重點編制城市近郊和經濟發達鄉村建設規劃，統籌規劃鄉村供水、排水、道路、照明、能源供應、電信、公廁等設施，提高規劃覆蓋率。編制或修編縣域鄉村建設規劃要與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等有效銜接，鼓勵推行“多規合一”，確保一張藍圖繪到底。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、基礎設施和公共服務設施建設有計劃、行政村村莊整治有安排、生產生活功能區有合理劃分，預留農村特色產業發展空間、優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。安排懂專業、懂管理的專業人員組織村莊規劃的實施與管理，初步建立政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。同時，強化鄉村規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。
(六)抓好建設和管護機制建立。重點建立長效穩定農村人居環境建設和管護運行機制，長期鞏固整治成果。按照省市縣鄉村五級工作責任體系，基本建立農村人居環境整治有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環境管護長效機制。各地區可采取按片區劃分，實行村民包干、按量付費等多種模式，抓好農村生活垃圾治理管護機制建設。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護專業隊伍承接農村人居環境整治項目，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理，完善農村生活垃圾污水治理管理制度，建立農村生活垃圾污水處理長效運行機制。本著“誰污染、誰付費”原則，探索建立農村生活垃圾污水處理收費制度，強化服務績效考評，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織、農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、村鎮綠化等小型涉農工程項目。開展職業培訓，把當地農民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。農村人居環境整治建設項目，由具體審批部門根據實際情況，簡化審批和招投標程序，降低建設成本，提高工程質量。
三、工作措施
(一)加強組織領導。省、市、縣(市、涉農區)要分別成立由政府主要領導同志任組長的農村人居環境整治工作領導小組，領導小組辦公室設在住房城鄉建設部門。縣級黨委和政府是縣域農村人居環境整治責任主體，負責做好細化分工、落實責任以及項目落地、資金使用等工作，要明確具體工作措施、時間表、路線圖。市級黨委和政府是市域農村人居環境整治責任主體，負責上下銜接、轄區內協調和督促檢查等工作，鄉鎮黨委和政府是鄉鎮域內農村人居環境整治實施主體，負責具體組織實施，村莊要有專人負責。省住房城鄉建設廳牽頭負責農村人居環境整治的指導、組織、監督等日常工作，具體抓好鄉村規劃編制和農村生活垃圾治理;省發展改革委負責爭取國家支持政策，規范和簡化建設項目審批程序;省財政廳負責農村人居環境整治相關資金籌集、下達及美麗鄉村建設;省環保廳負責農村污水治理和黑臭水體整治以及工業固體廢棄物垃圾治理;省交通運輸廳負責農村道路建設;省農委負責農作物秸稈綜合利用、農業生產垃圾治理;省水利廳負責村內河道及房前屋后河塘溝渠整治，實施清淤疏浚;省林業廳負責村莊綠化;省衛生計生委負責農村衛生廁所和無害化衛生廁所建設改造，推進農村“廁所革命”;省畜牧局負責畜禽糞污治理。其他各級相關部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同推進，提供有力組織和政策保障。
(二)發揮村民主體作用。堅持以人民為中心的發展思想，發揮好農村基層黨組織核心作用，發揮黨員模范帶頭作用，引領農民崇尚文明、樹立新風，培育文明健康生活方式。運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，鼓勵鄉賢返鄉投資支持農村人居環境建設，多渠道籌集資金用于農村人居環境建設。把環境衛生、村內公共設施、傳統建筑、古樹名木保護等要求納入村規民約。樹立和宣傳農民保護環境典型，全面提高農村文明健康意識。明確農民維護公共環境責任，農戶負責庭院內部、房前屋后環境整治，村民自治組織或村集體經濟組織通過農民投工投勞，負責村內公共空間整治。鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村人居環境整治規劃、建設、運營、管理工作。
(三)加大政府投入。建立市、縣為主，中央及省補助的政府投入體系。積極爭取中央支持政策，增加省級財政投入，研究建立“以獎促治”和“以獎代補”相關制度辦法，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金，繼續由省市縣三級財政分擔農村保潔人員工資及垃圾治理運行維護經費，年度經費原則上執行農村居民每人30元標準，其中省以上財政承擔40%，市財政承擔30%，縣財政承擔30%。運行維護資金由縣級政府根據當地實際情況統籌管理。繼續利用成品油價格和稅費轉移支付資金支持農村公路建設和養護。每年安排一定的省本級福彩公益金資助農村社區服務中心建設。逐步建立鄉村污水處理設施運行及人員經費保障機制，列入市縣財政預算。開展各級部門內部和部門間涉農專項轉移支付以及涉農基本建設投資的分類投資整合，建立涉農資金統籌整合長效機制。適時適度依法合規發行政府債券籌集資金，用于支持農村人居環境整治領域公益性項目。按照國家穩步推進地方政府專項債券管理改革的相關要求，試點發行項目融資和收益自求平衡的專項債券，支持條件成熟地區急需的、效益高且補短板的農村人居環境整治項目建設。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。各級政府切忌舉債大搞農村人居環境建設，要整合各類資源，集中各方力量，聚焦重點解決農村生活垃圾治理、村內泥濘道路建設、提升村容村貌等廣大農民熱切期盼解決的熱點和難點問題。
(四)扎實有序推進。各市要抓緊編制或修訂市級農村人居環境整治實施方案。市級實施方案要明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核督導工作責任主體、考核驗收方式、時間節點工作等內容，特別是要依據本實施方案提出的工作目標和六項主要任務，以縣(市、涉農區)為單位，從實際出發，因地制宜，對具體目標和改造任務作出規劃。縣(市、涉農區)參照編制市級實施方案要求，組織編制具體實施方案，并報縣委、縣政府審議通過。扎實開展整治前期準備工作，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各市原則上要在2018年5月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報省農村人居環境整治工作領導小組辦公室備核。實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為國家及省督導評估內容和安排中央及省補助資金的重要依據。同時，省住房城鄉建設廳要抓緊匯總各市實施方案，編制全省農村人居環境整治三年行動實施規劃，做好爭取中央政策支持建設項目儲備。開展編制不同地區、不同類型的農村人居環境整治與提升及示范標準、村容村貌整治標準、農村生活垃圾治理與分類標準、農村環境衛生達標標準、農村戶用廁所建設改造標準、農村居民住房建設標準等以及相關業務培訓，指導農村人居環境整治工作。
(五)強化典型輿論宣傳。學習借鑒浙江省“千村示范萬村整治”和盤錦市美麗鄉村建設成功經驗做法。結合當地實際情況，選樹一批典型示范縣(市、涉農區)、村莊，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及可復制推廣的建設和運行管護機制。加快推進新賓縣、東港市、遼陽縣、盤錦市大洼區農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(區)建設，加快推進海城市、盤錦市大洼區農村生活污水治理示范縣(區)建設。及時總結、廣泛宣傳全省農村人居環境整治成功經驗做法，努力營造良好社會氛圍。
(六)強化考核驗收督導。將農村人居環境整治工作納入省政府績效考核范圍，作為考核市、縣(市、區)干部實績的重要內容。依據本實施方案和考核驗收標準及辦法，以縣(市、涉農區)為單位進行檢查驗收。省住房城鄉建設廳要會同省直有關部門根據市級農村人居環境實施方案及目標任務，定期組織現場檢查和督導評估，評估結果向省委、省政府報告，通報全省，作為省安排補助資金的重要依據。
