銅川市人民政府關于

印發《銅川市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》的通知

各區縣人民政府，市新區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

《銅川市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

銅川市人民政府

2019年2月11日

銅川市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案

按照《住房城鄉建設部生態環境部關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(建城〔2018〕104號)精神和全省安排部署，為進一步推進黑臭水體治理工作，鞏固治理成果，加快改善城市水環境質量，結合銅川實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院有關決策部署和全國生態環境保護大會要求，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，堅持生態優先、綠色發展，圍繞打好污染防治攻堅戰的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補齊城市環境基礎設施短板，確保用三年左右時間使城市黑臭水體治理再上新臺階，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

二、基本原則

(一)系統治理，有序推進。堅持統籌兼顧、整體施策，全方位、全過程實施城市黑臭水體治理;堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌好上下游、左右岸、地上地下關系，注重前端治理，重點抓好源頭污染管控;堅持雷厲風行和久久為功相結合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰，又打好長制久清的持久戰;堅持從實際出發，遵循治污規律，扎實推進治理攻堅工作。

(二)多元共治，形成合力。落實中央統籌、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯動，多措并舉，確保順利實施。強化政府主體責任，以全面推行河長制、湖長制為抓手，按照“一河一策”原則，扎實推進治理攻堅工作;加強部門協調，形成工作合力;調動社會各方力量參與治理，鼓勵公眾發揮監督作用。

(三)標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，力戒形式主義，既嚴格按照《水污染防治行動計劃》《陜西省水污染防治工作方案》規定的時間節點，實現城市黑臭水體消除目標，又通過加快城市環境基礎設施建設，完善長效機制，從根本上解決導致城市黑臭水體的相關環境問題。

(四)群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發展思想，確保城市黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。對于城市黑臭水體反彈、群眾有意見的，經核實重新列入城市黑臭水體清單，繼續督促治理。

三、治理目標

2019年底，城市建成區黑臭水體全面消除，基本實現長制久清，不再出現新的城市黑臭水體;河流生態系統功能穩步恢復，河流水質逐步改善;建成漆、沮兩河景觀帶;實現河面無漂浮物，河岸無垃圾，達到水清、無味，符合住建部提出的城市黑臭水體整治驗收標準。建立污水管網維護長效機制，保證城市黑臭水體不反彈、不反復。力爭用兩到三年時間，綜合整治新耀城市生態水系，徹底改善全市建成區河流水環境質量，提升周邊市民的居住環境，實現堤固、水清、岸綠、景美、鳥棲的水環境生態治理目標。

四、工作措施

(一)全面開展污染源攻堅整治

1. 繼續實施控源截污工程。堅持把控源截污作為整治城市黑臭水體的基礎性工作和根本性措施，加快河道沿線截污收集管網建設，全面歸集沿線污水排放口，推進城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集處理，科學實施沿河沿湖截污管道建設。王益區加快實施漆水河沿線排污口整治工程，完成川口至耀州窯博物館段10處散戶截污整治;耀州區加快實施沮河西岸截污主管道建設工程，鋪設污水管網4800米。(市城市管理執法局牽頭，各區政府、市新區管委會負責落實)

2. 實施雨污分流改造工程。全面推進建筑小區、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接改造;城市建設實行雨污分流，有條件的地區要積極推進雨污分流改造，老城區要逐步實施雨污分流改造。耀州區完成塔坡路、沮河東路雨污水分流管網建設，鋪設雨、污水管道各1800米。(市城市管理執法局牽頭，各區政府、市新區管委會負責落實)

3. 強化工業企業污染控制。城市建成區排放污水的工業企業應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。工業園區應建成污水集中處理設施并穩定運行，對廢水分類收集、分質處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業應當按照國家有關規定進行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。(市環保局牽頭，市水務局、市城市管理執法局、各區政府、市新區管委會參與)

4. 加快城市生活污水收集處理系統提質增效。強化城鎮生活污水治理，提升城鎮污水處理能力，優化城鎮污水處理廠布局。實施市新耀污水處理廠深度處理和二期擴建工程、市污水處理廠泵站改擴建工程、新區南部產業園區污水泵站工程;實施銅川礦業有限公司移交污水處理站的提標改造工程，確保達標運行。(市城市管理執法局牽頭，市環保局參與，各區政府、市新區管委會負責落實)

5. 加強農業農村面源污染控制。強化水體周邊農業面源污染控制，改善城市水體來水水質，避免對城市建成區黑臭水體治理產生負面影響。規模化畜禽養殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。(市農業局牽頭，市環保局、市住建局、市水務局參與，各區政府、市新區管委會負責落實)

(二)加強內源治理

科學確定疏浚范圍和疏浚深度，合理制定并實施清淤方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。妥善處理處置底泥，嚴禁河湖沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質的單位進行安全處置。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，規范整治沿河范圍內的非正規垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置。建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系，清理城市水體沿岸積存垃圾，做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的管護，及時清除季節性落葉、水面漂浮物。嚴厲查處向河道傾倒垃圾、污水的行為，進一步加大對源頭、面源、河道的綜合整治力度。從嚴審批入河排污口，做好水文監控，加快河道清淤整治工程建設進度，提高河道自凈能力。將符合規定的河(湖、庫)岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入地方財政預算，建立相關工作臺賬。(市水務局、市城市管理執法局按職責牽頭，市財政局、市環保局、市農業局參與，各區政府、市新區管委會負責落實)

(三)開展河道綜合整治

各區要因地制宜對河湖岸線進行改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，恢復河道生態功能，實現漆水河、沮河綜合整治“四河四長廊”的建設目標。2019年開展全市河湖保護范圍劃定工作，實施耀州區龍潭水庫上游生態清潔小流域工程、漆水河川口會合口—耀州窯博物館段生態清潔小流域工程、王益區王家河清潔型小流域建設工程和印臺區金鎖關生態清潔小流域工程。依托山水林田湖項目，實施王益區支毛溝生態保護修復工程、漆水河川口至耀州窯博物館河道生態修復工程，營造水保林166公頃，修復河道10.5公里，治理水域面積33000平方米。(市水務局、市城市管理執法局按職責牽頭，各區政府、市新區管委會負責落實)

(四)實施水系連通生態修復

1. 實施新耀城市生態水系修復項目。建設6.7公里的生態修復駁岸工程、跌水曝氣生態濾池工程、生態濕地系統工程、生物多樣性工程，新增濕地120畝，凈化和調節地表徑流，進一步去除氨氮、有機質等污染物，凈化雨洪資源，完善水體生態系統，提升水質量。(市水務局牽頭,市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市城市管理執法局參與)

2. 實施水系連通工程。按照《銅川新(區)耀(州)城市生態水系綜合整治概念性規劃》，配套進行城市管網改造和污水處理廠中水處理系統升級，將中水與桃曲坡水庫灌區南干渠連通，并充分利用桃曲坡水庫灌溉用水退水和雨洪資源，實現“一庫一渠”(桃曲坡水庫、灌區南干渠)、“三河三庫”(趙氏河、沮河、漆水河、玉皇閣水庫、桃曲坡水庫、龍潭水庫)水系的連通，形成調蓄容量247萬立方米的調蓄水庫，合理調配水資源，補充河道水體生態基流，改善岔口斷面水質。(市水務局牽頭,市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市城市管理執法局參與)

3. 推進海綿城市建設。積極實施初期雨水收集處理設施建設，對城市建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場等進行改造建設，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。將河道綜合治理工程作為海綿城市中“滲、滯、蓄、凈、用、排”的主要調蓄工程，減少城市開發建設對生態環境的影響，將大部分的降雨就地消納和利用。(市住建局、市水務局按職責牽頭，市發展改革委、市財政局、市規劃局、市城市管理執法局參與)

五、建立長效機制

(一)全面落實“河湖長制”。河長、湖長要按照治理時限要求，統籌謀劃，調動各方密切配合，協調聯動，確保城市黑臭水體治理到位。落實河湖日常管理和各類治污設施維護單位、經費、制度、責任人和績效評估機制，并加大考核力度。(市水務局牽頭，市財政局、市環保局、市城市管理執法局參與)

(二)嚴格實施排污許可制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，按行業、地區、時限核發排污許可證，全面落實企業治污責任，加強證后監管和處罰。加強河道沿岸餐飲、理發店、洗車店等單位的排污管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直排放或超標排放的單位和工業集聚區嚴格執法、嚴肅問責。2019年底前，城市建成區全面實現污水處理廠持證排污。(市環保局牽頭，各區政府、市新區管委會負責落實)

(三)加強巡河管理。及時發現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題，全面拆除沿河違章建筑。積極推進河道監控設施建設，對河道進行全天候監督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。嚴格執行污水排入排水管網許可制度，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水通過雨水口進入管網后直排入河。(市環保局、市水務局、市城市管理執法局按職責分工負責)

(四)強化運營維護。嚴格城市生活污水處理設施運營監管，切實保障穩定運行。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期做好管網清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊，有序開展區域內無主污水管道的調查、移交和確權工作，建立和完善城市排水管網地理信息系統。落實管網、泵站、污水處理廠等設施的運營維護管理人員，建立以5-10年為一個排查周期的管網長效管理機制，推進城市排水企業實施“廠—網—河湖”一體化運營管理機制。(市環保局、市水務局、市城市管理執法局按職責牽頭，各區政府、市新區管委會負責落實)

(五)強化監督檢查

1. 加強目標考核。將城市黑臭水體整治任務納入各區政府和市級有關部門的目標責任考核體系，并將考核獎勵結果作為衡量各級領導班子政績的重要內容和干部提拔任用的重要依據。對未按照工作要求或時間節點開展工作及未按住建部要求報送整治信息的予以通報批評，確保整治工作落實到位。(市環保局牽頭，市水務局、市城市管理執法局負責)

2. 定期開展水質監測。對已完成治理的城市黑臭水體，對包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)等4項指標在內的水質進行定期監測(每季度監測一次)，并于監測次季度首月8日前，向省住建廳和省生態環境廳報告上一季度監測數據。2019年在各區縣主要河流出境斷面安裝4個小型水質自動監測站,監測水體化學需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑等主要污染物。(市環保局負責)

六、保障措施

(一)加強組織領導。各區政府、市新區管委會、市級有關部門要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰的重要意義，進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實。各區政府、市新區管委會是城市黑臭水體治理的責任主體，要開展全面排查，核清城市建成區內黑臭水體情況，制定城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案，明確治理計劃、工作措施、消除時限，每季度向社會公開城市黑臭水體治理進展情況，年底將落實情況報送市環保局、市城市管理執法局。(市環保局、市城市管理執法局牽頭，各區政府、市新區管委會負責落實)

(二)嚴格責任追究。落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。各區政府、市新區管委會要把城市黑臭水體治理放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，領導班子成員在職責范圍內承擔相應責任。市級有關部門要牽頭做好城市黑臭水體治理相關工作，形成政府主導、部門聯動、分工協作、整體推進的工作機制。對在城市黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。(市環保局、市水務局、市城市管理執法局負責)
 

(三)加大資金支持。加大財政支持力度，結合山水林田湖項目，統籌整合相關資金，支持城市黑臭水體治理。積極引進社會資本，提高資金使用率。完善污水處理收費政策，加大污水處理費收繳力度，嚴格征收使用管理。(市財政局牽頭，市環保局、市水務局、市城市管理執法局參與)

(四)加強信息公開。建立城市黑臭水體治理信息公開和公眾舉報平臺，公布城市建成區黑臭水體清單、治理工作時限、責任單位、責任人以及治理進展情況等，接受群眾監督。限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題。加大宣傳，引導群眾自覺維護治理成果，形成全民參與治理的氛圍。(市環保局、市水務局、市城市管理執法局按職責負責，各區政府、市新區管委會負責落實)