水利水電工程建設還將高位增長！水利水電勘測設計行業發展展望
版權聲明：本文刊登于《中國勘察設計》雜志2020年4月刊，版權為《中國勘察設計》雜志社及作者所有，歡迎轉載，轉載請注明作者及出處。
中國水利水電勘測設計行業
發展現狀及未來發展展望
本刊特約撰稿人、中國水利水電勘測設計協會
改革研究委員會秘書長 安郁群
2020年，是我國“十三五”規劃的收官之年，也是實現第一個百年目標、全面建成小康社會具有里程碑意義的一年。在這樣的歷史時刻，中國水利水電勘測設計行業發展將何去何從？筆者將從行業發展環境、發展現狀、體制改革現狀與改革趨勢、創新發展現狀及未來趨勢展望等角度，進行分析與展望。
水利水電勘測設計行業發展環境
隨著中國經濟進入新常態，水利水電勘測設計行業所面臨的外部環境正在發生深刻變化。
一方面，隨著全社會固定資產投資增速的放緩和供給側結構性改革的持續推進，市場在資源配置中將發揮決定性作用，傳統水利水電勘測設計單位未來發展將面臨新的挑戰：固定資產投資增速減緩，區域投資差異明顯；行業法規尚不夠健全，設計市場秩序仍需規范，設計市場競爭愈發激烈；水利部職責改變，水利勘測設計單位還需要適應新部門管理方式；人才競爭激烈，突顯中小水利勘測設計單位生存發展困難；體制改革進展慢，單位發展內外束縛多。
另一方面，PPP、EPC、全過程工程咨詢等新業務模式的出現，互聯網+、BIM等新技術在水利水電行業的應用日益成熟，生態系統和環境保護的持續被關注，為水利水電勘測設計單位的發展帶來了新的機遇：“放管服”改革持續深化，事業單位體制改革、國企深化改革步伐進一步加快，資質管理改革持續推進，行業市場化程度不斷提高；工程建設模式改革快速推進，提供了價值鏈延伸空間；國家政策助推水利建設投資持續增長，生態文明建設日益加強，水生態領域成為增長熱點；水利信息化、智慧水利發展前景廣闊。
水利水電勘測設計行業發展現狀
近年來單位數量穩中有升。根據住建部統計數據，截至2018年，水利水電勘測設計單位數量為1315家，單位數量常年來呈現穩中有升的態勢。水利水電勘測設計單位占全國勘測設計單位的比重較為穩定，大約在5.5%-6%之間。
單位資質分布不均衡。水利水電勘測設計單位資質分布呈現“金字塔”結構。水利水電勘測設計行業綜合甲級資質單位9家，水利勘測設計行業甲級資質單位56家、專業甲級資質單位57家，行業乙級資質單位319家、丙級資質單位 878家。
行業人數逐年增加，人均效率同步提升。水利勘測設計行業從業人員達13.6萬人，其中，專業技術人員3.8萬人。具備注冊執業資格人數為17024人，占總人數約17%，高于全國勘察設計行業平均水平11%。近年來，水利水電勘測設計行業人均營收和人均凈利潤均呈現快速增長勢頭，并逐步逼近甚至超越全國勘察設計行業人均營收和人均凈利潤。
行業內單位改革步伐緩慢。水利水電勘測設計行業改革總體進程相對其他行業而言較為緩慢。2018年水利水電勘測設計行業國有企業數量占比約為28%，但仍高于全國勘測設計行業國有企業的占比13.5%。水利勘測設計行業的事業單位占全行業事業單位總數的比重約為28%，水利勘測設計行業的體制改革進程慢于全國整體水平。
行業營業收入波動式增加。營業收入從2009年的110億元增加至2018年的1520億元，年均復合增長率達34%。從業務構成來看，傳統工程勘測收入和工程設計收入均呈現穩定增長態勢，以工程總承包為代表的新業務已成為水利水電勘測設計單位的業務增長點。2012年起工程承包收入有了明顯增加，工程承包收入成為水利水電勘測設計單位的重要收入來源。
水利水電勘測設計行業
體制改革現狀及改革趨勢
體制改革現狀
2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》（廳字〔2016〕38號），明確了事業單位體制改革的最后時間表。38號文頒布至今，涉及到的部分水利勘測設計單位事改企的進程在穩步推進。截至目前，行業內原中國水電顧問集團下屬的7個勘測設計單位已全部完成轉企改制，原水利部所屬的7個勘測設計單位，已完成轉企改制。省（直轄市、兵團）水利水電勘測設計單位38個（包括福建省水利規劃院，黑龍江省農墾勘測設計研究院，河南省和江蘇省勘測公司）中已有22個單位轉為公司或企業（取消事業法人），總數超過50%，仍保留事業法人的有16個，約占總數不足50%。其中省（直轄市）院中有12家改制為有限公司；10家已經取消事業單位法人，改制為企業法人，均為國有獨資企業；有17家單位仍保留事業法人。
目前，仍為事業性質的水利勘測設計單位均在籌劃、實質性地推進改企轉制工作，同時還有少部分單位在等待上級主管部門的明確態度，但從政策形勢和各單位發展的意愿來看，改企已經進入倒計時。
改革趨勢展望
隨著改革的深入，國家機構調整和經濟政策調整影響，水利水電勘測設計行業并購重組和上市是發展趨勢。越來越多的勘測設計單位開始考慮企業的資本運作。體制改革對于水利水電勘測設計單位未來的發展而言，是機遇也是挑戰。天時、地利、人和是水利水電勘測設計單位改革成功的基礎，水利水電勘測設計單位需要通過積極準備、上下內外等多方面溝通，來獲得政府、上級主管部門和內部員工的支持，聽取各方面意見，爭取最大公約數，才能成功推動體制改革。
對于不同規模、不同性質的水利水電勘測設計單位而言，未來體制改革的趨勢應當有所差異。
對于原部屬國有企業而言，未來深化體制改革有可能體現在幾個方面：一是推進混合所有制改革，通過引入戰略投資者以及推進員工持股，激發企業更大的發展動力；二是通過上市，推進股權激勵。對于省（直轄市）國有企業而言，體制改革的趨勢是和大集團重組，做強做大地方國有企業。在重組進行時或完成后，啟動混合所有制改革，引入戰略投資者并啟動骨干持股，為未來公司上市創造條件。
對于現有的經營類事業單位而言，根據38號文的要求，2020年底前所有經營類事業單位必須全部完成轉企改制。經營類事業單位轉企改制要秉持如下基本原則：既要因地制宜，又要大膽創新；既要有利于經濟發展，又要有利于社會穩定；既要切實維護職工利益，又要保證改制后企業的健康發展；既要調動在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。在改制方向上，不同區域、不同規模的經營類事業單位改制方向的選擇有所不同。在改制步驟上，經營類事業單位可選擇先改企、后轉制的分步走策略，亦可選擇轉企改制一步到位。
對于公益類事業單位而言，積極籌劃當是良策。目前，對于公益類事業單位體制改革沒有進一步針對性的政策出臺，但迫于倒逼政策的壓力，公益類事業單位也面臨著改革的挑戰，應及早謀劃、早做應對。當前，部分地方政府出臺的關于從事生產經營活動事業單位改革實施意見就明確指出開展了部分競爭性生產經營活動的公益二類事業單位也可以納入改革范圍。因此，公益二類事業單位也可以積極向上級主管部門爭取條件或創造條件進行改革。己有公益二類事業單位實施事業與企業剝離改革，即規劃為事業勘測設計為企業體制分離。
對于現有的民營水利水電勘測設計單位而言，需要審慎考慮企業未來的路徑，是繼續獨立發展，還是引進戰略合作伙伴、共同聯合發展，還是上市走資本市場道路？無論選擇哪種方向，都應是以促進企業可持續發展為前提，所以企業要明確自身定位，合理規劃未來發展戰略。
水利水電勘測設計單位
管理創新發展及未來趨勢
相對于其他行業勘測設計單位，水利水電勘測設計單位管理提升相對滯后，這和行業的發展歷史和特點有一定關系。由于水利水電勘測設計行業的公益性質，我國水利水電勘測設計單位長期行使計劃管理體制，使得水利水電勘測設計單位的管理體制滯后于現代企業管理理念。加之過去近十年水利水電勘測設計行業的快速發展，水利水電勘測設計單位更多忙于業務，管理提升緩慢。接下來筆者將從組織管理、運營管理、人力資源管理等三個方面來談水利水電勘測設計單位管理創新發展現狀及未來發展趨勢展望。
組織管理發展趨勢
組織管理方面，水利水電勘測設計單位越來越重視內部的職能建設能力。以戰略管理為例，越來越多的單位重視戰略管理能力建設，并成立了戰略管理部門，強化單位的戰略管控能力。中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司（以下簡稱“華東院”）的戰略管理就是很好的例子。華東院1954年建院，1978年在杭州重建，2002年由事業單位改制為企業，2011年進入中國電建集團，成為中國電力建設集團的特級企業，是水利水電勘測設計行業轉型工程公司的行業龍頭企業。2018年華東院總資產已達到225億元，凈資產52億元，營業收入144億元，凈利潤6.65億元。在華東院的發展進程中，戰略管理發揮了重要作用。華東院在2005年確立共同愿景的基礎上，2007年初，華東院提出了“2011年基本打造成為國際型工程公司”的奮斗目標；2009年初，華東院提出了構建國際型工程公司“三步走”發展戰略，第一次將轉型發展目標細化；2011年，圍繞“國際型工程公司”總體目標，提出了“二三三”發展戰略；2012年初，進一步調整戰略目標，明確到2015年“完成國際型工程公司的構建，完成營業規模再翻一番，再造一個全新的華東院”新的階段目標。通過不斷調整完善戰略，堅定不移地推進落實戰略，華東院形成了較為合理的戰略體系，充分發揮了戰略頂層設計、把握方向的引領作用，廣大干部員工對企業持續健康發展的信心和決心更加堅定。
“專業化”向“綜合化”演變。組織架構設計方面，在水利水電勘測設計行業的發展歷史上，大部分水利水電勘測設計單位采用了專業所生產組織模式，“ 集中經營、統一管理”是單位的組織特點。但是，隨著水利水電勘測設計行業的發展變化，傳統水利工程大項目數量逐漸減少、小項目數量逐漸增多，需要水利水電勘測設計單位加強對外經營、對內提升生產效率，部分水利水電勘測設計單位在生產組織上逐漸考慮由專業所向綜合所去調整。
集團化、平臺化發展是大中型勘測設計單位組織發展的方向。當前水利水電勘測設計行業就業務發展已經出現以下五個方面的業務發展趨勢：一是業務能力從同質化轉向差異化、特色化的能力塑造；二是業務焦點從只關注增量市場到存量和增量市場兼顧；三是業務環節從專注勘察設計業務到產業鏈一體化的盈利模式構建；四是業務市場從區域轉向全國乃至國際化；五是業務跨度從單一化轉向多元化發展。在國家政策和產業資本的驅動下，一批大型勘測設計單位“強者恒強”，多方位發展成為一體化、多元化、全國化、國際化發展的產業型公司，占據行業的上游，充當起行業整合者的角色，組織模式向集團化、平臺化方向發展。
運營管理發展趨勢
經營模式由集中經營向多級經營轉變。水利水電勘測設計單位過去常見的經營模式主要是集中經營模式。但是隨著市場競爭的加劇，原有的經營模式已經日顯不足，分級經營的理念逐步成為主流。根據對省市級以上水利水電勘測設計單位的分析，多數單位已經設立以承擔市場開發及管理職能的經營部門，與業務部門形成多級經營的模式，已逐步成為水利水電勘測設計單位應對復雜多變的市場環境的主要經營模式。
多級經營模式下，院層面的經營定位為建體系、樹品牌、管高端、做協調。建體系即客戶關系管理、品牌建設、經營協調、經營激勵等方面的管理制度建設；樹品牌即院層面負責品牌策劃、宣傳與管理等工作；管高端即院層面負責大客戶、戰略客戶、政府客戶等高端客戶的對接與關系維護；做協調即院層面應該做好各業務部門之間的經營協調以及總部和業務部門之間的經營對接。業務部門的經營定位為在院統一指揮下，負責本業務領域和區域的市場經營、客戶維護、品牌宣傳等工作。遼寧省水利水電勘測設計院有限責任公司（以下簡稱“公司”）推行的“兩級經營”模式值得業內單位借鑒。公司經營團隊與各勘測設計部門形成差異經營，公司經營團隊將更側重于建設經營管理平臺和拓展生態水利、海綿城市、抽水蓄能、光伏發電等新領域及新業務，拓展省外、國外水利設計市場；各分院由公司授權經營，以拓展省內市場為主，擁有更多的自主權，同時要完成公司下達的各類經濟指標，接受考核、從而使各分院既有壓力，也有動力，進一步提高分院的經營積極性。
優化項目管理，從項目管理中找效益是發展要求。目前來看，水利水電勘測設計行業項目管理能力仍然處于簡單級階段，其特點是項目管理隨著項目的推進而處于變更與調整之中，項目管理缺乏規范的組織和流程體系建設，項目成本核算不到位，項目成功更多取決于項目經理的能力。面臨著日益激烈的市場競爭，水利水電勘測設計單位急需加強項目管理能力建設，通過規范化、精細化的項目管理持續提升收入和利潤。
在提升勘測設計項目管理的同時，水利水電勘測設計單位也需要意識到，在國家大力推進工程總承包、全過程工程咨詢等新的工程建設模式的背景下，工程總承包業務的拓展是大勢所趨。總承包項目規模大、風險大，水利水電勘測設計單位需要加強總承包項目管理體系建設，為單位業務模式轉型做好準備。
人力資源管理發展趨勢
人力資源業務合作伙伴（HRBP）成為推動人力資源管理和企業發展戰略合作伙伴的重要理念。對于“以人為本”的勘測設計單位而言，HRBP應該得到大規模推廣，原因在于勘測設計行業大部分的管理者是技術專家出身，迫切需要專業的人力資源顧問協助做好部門內部的人力資源管理工作。不過，這對人力資源部在溝通能力、人力資源管理專業能力以及深入理解業務的能力方面都提出了更高要求。伴隨著大中型勘測設計單位集團化、平臺化的發展，勘測設計單位的業務部門也更多向事業部模式轉型。在擁有更多業務經營自主權的同時，對內部管理也需要承擔更多的責任，業務部門管理能力的提升是事業部模式成功的關鍵因素之一。通過HRBP理念的推行和實踐，有助于夯實業務部門持續發展的人才基礎。
人才流動在高位運行，人才引進和培養需要加強。近年來，各行各業人才短缺現象突出，人才競爭越來越激烈。在水利水電勘測設計行業，近年來很多企業都出現了人才流動現象。一方面是勘測設計行業吸引力在降低，人才向吸引力較高的行業流動；另一方面是人才競爭的加劇，人才不僅在同行業單位之間流動，也有部分流向了施工行業。大型施工企業為了發展PPP、EPC等業務，頻頻使用高薪手段從勘測設計單位中挖人組建自身的技術團隊，加劇了人才的流動。新形勢下人力資源管理面臨越來越大的挑戰。
創新激勵機制，持續提升激勵效果。如今，80、90后已經成為行業的員工主體。新生代員工更加注重工作與生活的平衡，更加在意工作中獲得的認可，不會為了短期的經濟利益而妥協。新時期員工的價值觀日趨多元，單一的薪酬激勵導向與多元價值觀之間的矛盾日趨突出，薪酬水平不再是唯一的激勵因素。因此，在薪酬激勵方面需要不斷創新，薪酬管理需要從關注結果到關注結果與過程并重，薪酬固浮比、發放頻率、及時透明的薪酬反饋機制越來越受到重視。
在優化薪酬體系的同時，對于單位骨干人才的激勵也需要更多地考慮采取中長期激勵機制。事業單位轉企改制和國有企業深化改革的推進，為中長期激勵機制的推行創造了條件，股權、分紅等新型激勵工具在行業內會有更多的應用，以提升吸引、保留、激勵優秀人才的效果。
小結
2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情對我國經濟的發展按下了“暫停鍵”，行業改革進程停滯。在中國共產黨的統一領導下，我國政府采取果斷而強有力措施，目前我國已經基本控制住了疫情，水利水電勘測設計行業勘測設計單位已經全部復工復產，做好疫情防控和復工復產工作的同時，加快推進深化改革。從當前國家經濟政策來看，基建投資將成為穩經濟的重要工具。可以預見，當前和今后一段時期，水利水電工程建設還將高位增長，水利水電勘測設計行業處于一個相對有利的外部環境。特別是水利行業面對增加的生態、水環境設計內容，推進智慧水利的社會需求。
為了長遠持續健康發展，水利水電勘測設計單位需要加快推動體制改革和管理創新、建設企業核心競爭力，走出一條高質量發展之路。
來源：中國勘察設計雜志
