大調研 | 望城區排水體制改革現狀分析及建議 望城發布推出《深入開展大調研 推動望城高質量發展》系列報道,聚焦區域發展、社會治理等重難點問題,以“小切口”搞“大調研”,找準痛點頑疾,開出對

發布日期:2020-10-18 瀏覽次數:
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核心提示:大調研 | 望城區排水體制改革現狀分析及建議 望城發布推出《深入開展大調研 推動望城高質量發展》系列報道,聚焦區域發展、社會治理等重難點問題,以“小切口”搞“大調研”,找準痛點頑疾,開出對癥良方,助力望城高質量發展。


編者按
為全面貫徹落實區委二屆十三次全體(擴大)會議暨經濟工作會議精神,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,加快建設美麗強盛幸福的現代化新望城。望城發布推出《深入開展大調研 推動望城高質量發展》系列報道,聚焦區域發展、社會治理等重難點問題,以“小切口”搞“大調研”,找準痛點頑疾,開出對癥良方,助力望城高質量發展。
為理順我區排水管理體制,實現排水管理與城市建設、經濟社會發展相協調,區住建局成立了專題調研組,對全區排水管理的現狀進行全面調研。調研組通過召開座談會、現場調研、發放征求意見函等方式對排水管理部門職能職責、排水設施建管模式、泵站及涵管涵閘運維機制、人員、經費保障等方面內容進行了深入了解,結合近年先后形成的“望城區排污系統調查報告”、“‘一江七河兩湖庫庫’排口排污截污調查報告”及管網普查等資料,借鑒和參考其他地區成功經驗,經反復研究、論證和修改,形成了本調研報告,力爭通過排水體制改革,建立健全我區排水管理聯動體系,使全區治污和防澇排澇能力明顯提升,全區水環境質量得到明顯改善。
▲望城一污提標擴容現狀圖
01
基本情況
(一)污水處理廠建管情況
1.建設情況。全區投入運營的污水處理廠共14座,總處理能力14.9萬噸/日。其中望城第一污水處理廠提標擴容后總處理規模由8萬噸/天提升為12萬噸/日,出水水質由一級B排放標準提升至準Ⅳ類;望城第二污水處理廠(銅官污水廠)處理規模為1.5萬噸/日,出水水質執行一級A排放標準;12座鄉鎮生活污水處理廠提標改造后出水水質由一級B提高至一級A,總處理規模為1.4萬噸/日。望城第一污水處理廠2019年COD減排5507.35噸,BOD1810.58噸,氨氮497.56噸,總氮469.50噸,總磷62.79噸,節能減排、污染治理能力不斷提升。
2.運營管理情況。我區污水處理廠均由社會資本方運營管理,總運營成本約9000萬元/年。其中望城第一污水處理廠采用BOT模式,由鵬鷂環保公司建設、運營,污水處理費用按1.7173元/噸進行核算,每年運營費用約7000萬元,費用來源主要為城鎮污水處理費;望城第二污水處理廠由銅官園區建設,委托給湖南華胤公司運營,每年運營費用約500萬元;12座鄉鎮污水處理廠全部采用PPP模式,由城瑞環保公司運營,每年運營費用約1500萬元。因我區暫未開征鄉鎮污水處理費,鄉鎮污水處理廠運營費用全部由區財政承擔。我區根據《湖南省城鎮污水處理廠運行監督管理辦法》、《望城污水處理廠運行監督管理實施方案》及《長沙市望城區鄉鎮污水處理廠運行監督管理辦法(試行)》等制度文件,對污水處理廠運營的各個環節實行監管,確保正常穩定運行。
(二)雨污水管網建管情況
1.建設情況。我區排水管網建設模式為區城投集團負責全區(除經開區)城區市政道路附屬的排水主次管網建設;經開區建設開發公司負責經開區范圍內市政附屬排水主次管網建設;區市政設施維護中心負責老城區雨污分流改造項目、老城區支管網建設;各街鎮負責所屬轄區內重建地內部管網改造項目建設。我區排水管道分雨水管和污水管兩種類型,主要是HDPE管、鋼筋混泥土管及磚砌溝渠。截至目前,我區已建排水管網約1180公里,其中污水管道約350公里,雨水管道約630公里,雨污合流管道約200公里;在建管網約40公里,均嚴格按照雨污分流制建設。老城區為雨污合流制,月亮島片區、丁字灣片區、經開區南部片區均為雨污分流制。
2.管理情況。我區雨污水管網主要由區市政設施維護中心、屬地街鎮和建設單位負責管理維護。區市政設施維護中心主要負責已竣工驗收并移交的市政雨污水管網(近600公里)、老城區市政雨污水管網等排水設施的日常維護與管理。2020年5月,區市政設施維護中心通過公開招標方式采購了市政管網維護專業隊伍,為市政管網實施專業化、精細化管理提供了保障。屬地街鎮主要負責轄區內雨污水支管網的日常維護與管理。其他暫未竣工驗收及移交的雨污水管網則由建設單位負責管理維護。
(三)泵站建管情況
1.建設情況。我區排水泵站主要包括排漬泵站和污水提升泵站兩種。目前,全區共有裝機容量55KW及以上的排灌設備235臺,總裝機容量45085KW,其中大眾垸片區排漬泵站整體裝機容量為18176KW,裝機容量500KW及以上的泵站共計68處;河東片區排漬泵站整體裝機容量為11675KW;湘江樞紐庫區上游共有18處中大型泵站,裝機容量為10385KW。全區共有污水提升泵站4座(含在建污水泵站1座),總處理規模約為2萬噸/天。
2.管理情況。我區泵站管理主要采用區(市)級直管、屬地管理、第三方托管三種模式,排漬泵站運行管理均由區水利局負責行業監管,污水提升泵站運行管理暫未明確具體負責單位。排漬泵站運行管理方面,大眾垸片區靖港電排采用區級直管模式,由區水利局二級機構負責管理,嚴格按照運行管理規范要求每年冬季進行設備常規檢查維修,運行維護費用及在編人員經費由區財政統一安排;大眾垸片區粉行泵站、石頭堤泵站、喬口電排、玉泉山泵站全部暫未移交,均采用第三方托管模式,由水利投委托第三方公司進行運維管理;湘江樞紐庫區上游18處中大型泵站均采用屬地管理模式,由各街鎮或堤委會負責運行管理;其他中小型泵站按“誰受益,誰負責”原則,運行管理費用及人員經費由街鎮、村、社區管理單位自籌,街鎮按3千元/月聘請臨時技術操作人員,村、社區按5-6千元/年包干。污水提升泵站運行管理方面,翻身垸污水提升泵站由市住建局統管,楊峰撇洪渠污水提升泵站由區住建局負責運行管理,彩陶源污水提升泵站、荷塘小區污水提升泵站、銅官老鎮(站前路)提升泵站分別由銅官街道、大澤湖街道、銅官園區負責運行管理,白石湖臨時截污泵站由月亮島街道負責運行管理。
(四)部門職責分工情況
我區排水管理職能分別由區住建局、水利局、生態環境分局、農業農村局、市政設施維護中心等部門承擔。區住建局負責負責編制全區城市排水及城鎮污水處理、市政污泥處理、再生水和中水利用發展規劃、年度計劃,負責城鎮排水及城鎮污水處理、市政污泥處理、再生水和中水利用的行業管理和行業特許經營管理等職責;區水利局負責指導水利設施管理、保護與綜合利用,指導江河湖泊及河口的治理、開發和保護,指導監督水利工程建設與運行管理,指導水利基礎設施網絡建設和運行管理等職責;區生態環境分局負責對全區區域范圍內生態環境保護工作,實行統一監督管理,負責違法排水行為的執法與處罰等職責;區農業農村局負責承擔農業面源污染治理等職責;區市政設施維護中心負責轄區內市政基礎設施的維修和保養以及城市公共排水、污水處理、市政污泥處理、再生水和中水利用設施的維護等職責。
02
存在的主要問題
(一)管理體制運行不暢
◆一是城鄉排水管理范圍劃定不清。隨著我區城鎮化進程的不斷加快,我區排水管理城鄉界限模糊、范圍劃定不清、執行標準不一等問題不斷暴露。如月亮島街道作為我區新城區,其防汛警戒線標準仍執行農村防汛警戒線36米標準。
◆二是排水管理部門職責不明。我區排水管理涉及多個部門,職能分割現象比較嚴重,部門之間管理職能界限不清、責任主體不明、工作職責交叉等問題,容易出現管理“真空區”或“多頭管理”。如城鎮明渠改箱涵后的管理主體,農貿市場、重建地、住宅小區、企事業單位等內部管網管理主體及監管主體,排澇為主的排水口雨污合流排放管理主體等均不明晰。
◆三是未建立執法處罰聯動機制。我區暫未建立有效的排水管理巡查機制、舉報機制及處罰機制,對違規排污執法查處相對較少,且執法程序較長,處罰力度不足,執法震懾作用未能充分體現,排水違法屢犯、累犯現象尚未得到有效遏制。
◆四是監督機制缺失。我區未明確具體的排水管理監督考核部門,也缺乏有效的考核評比措施,對各排水管理部門工作落實情況難以有效監管。同時,我區還未建立排水管理社會監管機制,群眾排水意識普遍不高,生活污水直排、亂排等違規問題仍然存在,甚至還存在往排水管網傾倒混泥土、瀝青、建筑垃圾等現象,對市政排水設施正常運行造成了不良影響。
(二)建設管理機制不全
◆一是建設管理主體多元。我區管網、泵站和污水廠等排水設施建設、管理分屬不同部門,同一污水處理系統建設時序、標準不一,建設質量難以得到保證,同時又缺乏統一監管機制,在實際運行中難以實現有效管理。
◆二是建設品質管控不嚴。在今年5月出臺排水設施維護管理移交工作規程之前,我區市政排水設施運行維護主體不明、邊界不清,竣工驗收標準不明確,移交手續不健全,監管執法缺乏法律依據,出現了部分項目沒有嚴格按照規劃落實、按設計方案建設、按標準驗收、按規定移交等問題。如在高星組團給排水專項規劃中星悅湖具有雨水調蓄功能,但在星悅湖公園項目實施過程中未充分考慮自然水體雨水調蓄功能,星悅湖湖底標高整體高于瀟湘北路等市政排水管網載體,使星悅湖成為了純景觀湖,喪失了雨水調蓄功能。
◆三是排水設施維護管理不到位。我區還未制定市政管網清淤維護、日常巡查等制度,管網清淤維護標準及巡查報告機制不明確。支路管網基本未得到有效養護。部分排水設施長期無人管養,尤其是合流渠箱,有的建成后就再未進行過清疏,導致設施逐步破損,無法高效發揮其功能作用。
(三)資金投入嚴重不足
◆一是專項資金保障不足。市政排水設施投入缺乏統一、穩定的資金保障機制,污水處理設施建設、運營維護經費不足,特別是隨著排水設施的老化,設施運營、維護費用大幅攀升,運維費用預算安排與現實需求之間的矛盾日益凸顯。如我區已建管網1180公里,每年投入的養護費用不足500萬元,按照相關養護標準缺口約3500萬元;又如由街鎮、村、社區等屬地管理的泵站設施,檢修維護資金來源主要依靠申請每年區級秋冬修項目資金補助,只能進行小規模簡單保養;機臺排漬電費按區財政相關文件中的湖區標準,以16.8元/畝為標準進行補助,與實際耗電量資金缺口較大。
◆二是排水設施基礎薄弱。目前我區市政排水設施建設尚處于主攻市政污水干管階段,街巷污水支管、小區內部入戶管的管網完善改造尚未全面啟動。污水管網建設按要求應適度超前,但我區截污管網的截流倍數為1:2,遠低于上海等先進城市部分管網1:6的水平。我區老城區排水系統建于上世紀六七十年代,受技術標準及資金限制,污水排放方式以雨污合流為主,基礎非常薄弱,設施標準十分落后,根據2019年全區管網普查結果,老城區管網功能性缺陷850個,結構性缺陷1012個,亟需進行整改修復。
(四)專技人員十分缺乏
在排水管理方面,當前我區負責全區排水行業日常監管的給排水管理事務中心僅7名在編人員,且沒有1名排水方面的專業技術人員。而近年來建成區面積、排水管網、污水處理噸位均急劇增加,再加上污染防治攻堅戰的縱深推進,工作任務劇增,人手十分緊缺。在維護管理方面,目前基層泵站技術操作人員大部分文化水平不高且非專業技術人員,操作水平和管理意識也難以適應先進設備技術操作和管理要求。如彩陶源污水提升泵站由銅官街道委托堤委會進行代管,泵站維護管理人員僅3人(1名街道人員、1名堤委會人員、1名外聘電工),均不熟悉泵站運行原理,無法確保泵站應急突發問題得到妥善處理;排漬泵站的操作人員基本為1名外聘人員,僅能完成開啟泵等簡單操作。
03
對策與建議
(一)工作思路
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和“綠色、開放、創新、協調、共享”新發展理念,堅持問題導向,全面推進全區排水管理體制改革,強基礎、補短板,加快實現全區排水規劃、建設、運營、維護、管理“一盤棋”的目標。
(二)基本原則
1.理順職責,整體聯動。按照“物有人管、事有人抓”的思路,進一步理順排水管理部門職能職責,合理劃分排水管理事權,界定職責邊界,構建權責明確、邊界清晰、精簡高效、監管有力的排水管理體制。
2.統建統管,權責一致。嚴格按照“誰建設、誰負責,誰管理、誰負責,誰監管、誰負責”的原則,對全區排水設施建設管理行為進行全程管控。
3.城鄉有別,區域統籌。立足我區排水發展現狀,科學劃分排水管理分區,實施精細化統籌管理。
(三)重點措施
1.理順排水管理體制
◆一是科學合理劃定城鄉范圍。將全區劃分為城市功能區和農村功能區,城市功能區包括月亮島街道、大澤湖街道、白沙洲街道、金山橋街道、黃金園街道、烏山街道(喻家坡社區、旺旺路社區、仁和社區、高沖村、原佳村)、高塘嶺街道(新康片區除外)、丁字灣街道所屬轄區,該區域排水管理主體責任單位為區住建局;農村功能區包括城市功能區以外的區域,該區域排水管理主體責任單位為區水利局。
◆二是明確部門管理職責。按照歸口管理原則,將城市功能區公共排水設施(含城市公共區域內市政管網、一體化設備、提升泵站、污水處理、市政污泥處理、再生水和中水利用等設施)統一交由區市政設施維護中心負責維護管理;其他未納入市政設施維護中心管理范疇的公共排水設施由屬地街鎮負責維護管理。城區范圍內已無灌溉、防洪等功能且由明渠改為箱涵的排水設施由區市政設施維護中心負責維護管理。對于排口排污問題,由區生態環境分局負責排口水質監測,并對問題進行交辦(屬于生活污水問題的則由區住建局負責溯源及督促整改;屬于工業污水問題則由生態環境分局負責溯源及督促整改)。
◆三是建立部門聯動機制。建立由區生態環境分局牽頭,城管執法局、住建局、水利局、市政設施維護中心等部門組成的聯動執法機制,加強對違法排水行為的監督管理與處罰,依法處罰超排、偷排、直排等違法行為。建立由區發改局、財政局、資規分局、行政審批服務局、住建局等部門組成的聯動審批機制,強化部門溝通協調,開通項目“綠色服務通道”,在保障排水項目按規范要求落實到位的同時,全力推進項目建設進度。
◆四是強化督查考核。強化排水管理考核評比權限,由區住建局負責城市功能區排水管理工作的統籌、調度、協調和考核工作;由區水利局負責農村功能區排水管理工作的統籌、調度、協調和考核工作。
◆五是充分發揮社會監督作用。“治水關鍵在于治人”。要借助新媒體、微信公眾號等平臺,加大宣傳力度,切實提升全民防污治污意識,引導公眾自覺維護雨水、污水、防汛、防洪等設施,不向水體、雨水口排污,不私搭亂接。
2.完善設施建管機制
◆一是優化調整建設模式。區市政設施維護中心自2021年起不再承擔市政排水設施建設任務。中心城區污水傳輸干管由區城投集團統籌建設,各街鎮負責重建地雨污水改造,區重建中心負責老城區雨污分流改造。新建道路的雨污管網及配套設施隨道路建設要同步立項、同步建設,并按程序移交區市政設施維護中心。
◆二是加快推進泵站專業化、一體化管理。按污水處理廠、管網已基本采用委托第三方專業公司運營管理的模式,加快推進泵站專業化、一體化管理。根據泵站的服務對象和范圍,在全區設立城市功能區泵站管理所和農村功能區泵站管理所,城市功能區泵站管理所由區住建局負責行業管理,農村功能區泵站管理所由區水利局負責行業管理,可分別采用委托城投集團、水利投等第三方專業機構負責專業化運營管理的模式,具體管理方式由區住建局、區水利局負責統籌研究。
◆三是建立品質管控機制。強化規劃管控,在項目立項階段明確海綿城市和排水設施相關指標,并在工程建設許可和規劃驗收時對指標落實情況進行復核。強化排水設施質量管控,建立建筑市場主體黑名單制度,嚴防假冒偽劣設施流入市場。嚴格實施《排水設施維護管理移交工作規程》,強化排水設施建設過程質量監管,要求工程設計、建設單位嚴格執行相關標準規范,確保工程質量與實效。
◆四是制定出臺市政管網清淤維護標準。堅持“三分建、七分管”原則,規范做好排水設施運營維護。由區市政設施維護中心負責,加快制定出臺市政管網清淤維護制度,明確市政管網清淤維護標準,分年度實施市政管網清淤維護計劃,確保我區市政管網有效管護到位。
◆五是加快推進市政排水設施信息化管理。根據全區管網普查結果,對各個管網進行編號、確定坐標等,進一步確定污水管網類別及排污口等重要信息并建立信息檔案。加快推進智慧排水建設,探索建立市政排水管網地理信息系統(GIS),實現排水管網信息化、帳冊化管理,實現數據信息共建共享。
3.健全投入保障機制
◆一是加大資金保障力度。根據排水設施特點、規模、服務范圍等因素合理確定養護定額標準,強化人員配置和資金保障。按照“誰投資、誰受益”的原則,多元化、多渠道籌措建設資金,廣泛吸納吸引優質專業化的污水處理企業依法平等進入我區污水處理市場,參與污水處理廠、提升泵站及一體化設施的建設、運營。
◆二是完善污水處理收費政策。盡快明確污水處理費收費標準,加快啟動鄉鎮生活污水處理費征收工作,并建立污水處理費動態調整機制。加強對自備水源的管理,加大對使用自備水源單位和個人污水處理費的征收力度。
◆三是強化排水設施建設工程保障。按照輕重緩急、先易后難、整體推進的原則,科學鋪排項目計劃,加快補齊污水收集管網空白區,全力提升我區污水收集處理能力。深入開展水利工程提質改造建設,積極構建我區防洪保安閉合圈。結合遠期規劃,妥善解決排水設施建設用地問題,適時啟動拆遷、征收和違章建筑拆除等工作,為項目建設提供用地保障。
(四)完善人才保障機制
◆一是創新人才引進機制。制定實施人才引進計劃,拓寬人才引進渠道,吸引高質量人才進入我區排水管理行業。
◆二是完善人才培養機制。定期對基層排水管理人員進行專業技能培訓,努力造就一支結構梯次合理、專業類別齊全的高素質排水隊伍,為排水事業持續健康發展提供人才保證和智力支持。
◆三是探索購買第三方服務機制。充分發揮市場機制作用,參照近年來引入的技術咨詢服務模式,引進更多專業技術團隊,為我區排水建設管理工作提供專業技術支撐和專業管理運營服務。
附件:
1.望城區排水管理問題清單
2.全區主要排水管理部門職責及管轄范圍情況表



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來源 | 望城區住建局
原標題:《大調研 | 望城區排水體制改革現狀分析及建議》
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