引言

　　黨的十九屆五中全會對增進民生福祉、改善人民生活品質提出一系列新要求、作出一系列新部署。從“民生福祉達到新水平”的“十四五”發展目標，到“人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大”的2035年遠景目標，無不緊緊圍繞不斷滿足人民日益增長的美好生活需要這條主線。隨著新型城鎮化的快速推進，污水問題的妥善解決是關系百姓美好生活的大事。污水處理系統作為城市水系統的核心一環，面向高質量發展的新要求，當前仍然有各種制約因素，其中排水管網就是污水處理系統升級的一大短板。

　　排水管網如同城市的“靜脈”，關系著一個城市的健康，關系著老百姓的福祉。沒有健康的地下水脈，地上的美麗是短暫的，老百姓的幸福是不可持續的。排水管網作為城市水環境治理的末端，是廣大人民群眾根本利益的集中體現。“重地上輕地下”的現狀若不能根本扭轉，不僅會影響生態環境的整體治理效果，更將制約經濟社會穩步發展。因此，面向全面建設社會主義現代化大國的新征程，為不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動環境治理與經濟發展的協調統一，排水管網亟需以高質量發展為目標進行破局。

　　如何實現“血脈”聯通，突破“重地上輕地下”的困局，是一個值得污水處理行業深思的問題。早在2014年，E20環境平臺聯合清華大學環境學院環境產業研究中心舉辦“排水管網專業化運營管理探討”為主題的戰略沙龍，形成《環境產業藍皮書》系列之五十二，指出排水管網的問題所在，為排水管網的專業化運營管理提供了戰略路徑;2018年，E20環境平臺以“供排水體系如何實現生態化、智慧化、精細化”為主題，再次召開技術沙龍，共探管網的“生態化、智慧化、精細化”之道，發布《城市健康，水脈為本》綠皮書，為城市供排水體系的健康發展提供了方法路徑。

　　2020年9月，在“雙百跨越”系列活動之際，為推動污水處理系統由“提質增效”邁向高質量發展，E20環境平臺、廣東省市政行業協會、“雙百跨越”污水處理標桿聯盟聯合召開第22期環境技術沙龍——“雙百跨越”之下排水管網的未來專題沙龍。沙龍針對排水管網“廠網一體化”的未來方向進行深入探討，提出管網的未來需要通“三關”。

　　以本次活動為基礎，E20研究院聯合整理而成藍皮書研究成果，供業界參考。

　　新時代排水管網肩負新使命

　　新時代之下，高質量發展已然成為城市的鮮明標簽，尤其是“十四五”對生態文明建設提出新的更高目標，生態文明建設更注重人民對生態環境的感知，這對城市污水處理提出了更高要求。城鎮污水處理及再生利用設施是城鎮發展不可缺少的基礎設施，是經濟發展、居民安全健康生活的重要保障。排水管網作為城市污水處理設施重要的組成部分，對城市污水處理健康發展起著重要的支撐作用。

　　生態文明之下，城市建設融入區域綠色發展，融入民族千年大計

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，堅持新發展理念、著眼推動高質量發展，強調“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，對深入實施可持續發展戰略、完善生態文明領域統籌協調機制、加快推動綠色低碳發展等工作作出重要部署，為推進生態文明建設、共筑美麗中國注入強大動力。

　　城市作為建設美麗中國的重要組成部分，要求牢固樹立城市綠色發展新理念，也就從城市群發展協同、城市可持續發展等角度提出了新時代我國城市綠色發展的戰略方向，主要體現在以下幾個方面：

　　一是未來城市強調區域協調協同發展。當前，我國地區之間仍存在發展不平衡不充分、經濟建設水平差異較大等問題。十九大提出區域協調發展的戰略，從西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展四大區域戰略體系，到“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、粵港澳大灣區、長江經濟帶戰略，形成了多個跨省級城市群和灣區，成為新的經濟增長極，城市區域協調發展時代已來臨。

　　二是未來城市著眼于中華民族千年大計，著眼于城市可持續發展。生態文明建設是中華民族永續發展的根本大計，未來城市發展要著眼于中華民族的永續發展，“兩山論”是重要導引。我國已進入高質量發展階段，目標就是要推動我國經濟持續健康發展。這就要求實現生態保護與經濟發展相協調，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點，為中華民族永續發展提供保障。

　　三是未來城市追求人與自然和諧共生。習總書記指出：人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。綠色發展是構建城市高質量發展的必然要求，努力使綠色發展成為普遍形態，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，降低生態資源消耗和環境污染排放，實現生態投入減量化，通過經濟結構轉型，提高能源利用效率，建設生態環境友好的綠色經濟增長模式，走綠色發展之路。

　　污水處理系統要為城市綠色發展提供新的功能和動力

　　傳統的污水處理以低質量服務、低價格競爭為主，以達標為目的，拼成本比價格成為安身立命之本，大部分污水處理企業都在這些方面鉆研技術、工藝、設備升級等，而忽視了在環境服務上下功夫。

　　隨著高質量發展時代的到來，污水處理服務將不再是簡單的按照相關標準、處理指標來采購服務，而是以效果為導向、以安全穩定和長效達標為基礎的系統治理服務。未來城市綠色發展進程中，污水處理要發揮兩個功能：

　　一是基礎保障功能。污水處理廠不是城市藏污納垢之所，而是城市的“腎臟”，城市容貌的光鮮亮麗離不開污水處理，污水處理作為城市基礎設施的重要組成，是最基本的公共服務，處理好污水是根本，達標排放是污水處理的基本功能。

　　二是價值創造功能。當前，污水處理廠仍然是城市的成本中心，政府出錢投資，處理好污水，為城市持續發展提供保障。未來污水處理要發揮價值創造的作用，需要在目前的城市環境服務基礎上，創新發展模式，提升服務能力，在治理好環境的同時創造內在價值。因此，污水處理要融入城市的綠色發展中，走高質量發展之路。《“十三五”全國城鎮污水處理及再生水利用設施建設規劃》明確提出城鎮污水處理設施由“規模增長”向“提質增效”轉變，為污水處理向高質量發展指明了方向。

　　憧憬污水處理的高質量發展之路，未來污水處理需向系統化、精細化、生態化、資源化、社會化、產品化六大方向升級轉型。

　　面向未來新的要求，排水管網任重而道遠

　　當前，以污水處理系統高質量發展為目標的提質增效行動正處于起步階段。眾所周知，排水系統是推動污水處理高質量發展的重要一環。如果說污水處理廠是城市的“腎臟”，那么供水體系是城市的動脈，排水體系就是城市的靜脈。城市的健康離不開“腎臟”的持續工作，而“腎臟”要發揮功能，更離不開“靜脈血管”的健康穩定。城市排水管網作為排水設施最重要的組成部分，對城市污水處理健康發展發揮著重要的支撐作用，未來也必然要支撐污水處理向六大方向轉型升級。未來污水處理廠在城市發展中除了發揮好基礎保障功能外，還要發揮價值創新的功能。與此同時，新時代之下，排水管網也要踐行新的使命，更好的支撐污水處理系統價值功能的實現，支撐城市的綠色可持續發展。沒有健康的地下管網，地上的美麗是短暫的，地上的光鮮需要地下高質量發展的保障，排水管網高質量發展已成必然。

　　新時代背景下，城市面臨綠色轉型、高質量發展的需求，污水處理系統必然要跟上污水廠建設發展的需求，排水管網作為污水處理系統的核心環節面臨新的建設目標：一是發揮好城市公共服務的基礎運行功能，補齊原有污水處理廠配套管網的缺口;二是要與城市發展規模，發展速度相匹配，實現城市排水管網建設與污水處理設施同步設計、同步建設、同步投運;三是排水管網的可持續運營要支撐起生態文明建設的需求，實現排水管網的精細化管理，在“廠網一體化”的基礎上實現“廠網站河源”的系統化運作，為城市的健康發展提供強有力的保障。

　　排水管網是污水處理系統的“最差生”

　　高質量發展時代，意味著“單點”治理已不能滿足環境服務需求，污水處理必然進入以效果為導向的系統服務時代。

　　排水管網是三大核心環節中的薄弱項

　　污水處理系統的組成有三個核心環節：排水管網、污水處理與利用以及污泥處理處置，這三個核心環節均要在一個系統思維之下進行統籌規劃、設計、建設與運營。只有排水管網、污水和再生水利用、污泥處理都是90分以上時，整個系統才是優秀的。如果從系統思維角度給我國當前的污水處理、管網和污泥處理處置三個環節進行綜合評價，最終導向的污水處理系統性運營管理水平并不是很理想，如圖1所示。

圖1 污水處理系統性運營管理水平評價

　　從圖1可以看出，第一環節，污水處理環節，排放標準達90分，已經達到優秀，有的地方標準比歐盟標準還高，污水處理流程是60分，仍然面臨著能源資源消耗大、循環利用不足、規模無法滿足城鎮化建設需求等問題;第二環節，污泥處理處置環節，污泥妥善處置率不足30分，污泥丟棄率高達70%，大部分沒有妥善處理，所以也是不及格的成績;第三環節，排水管網環節只有25分，全國城鎮污水處理率達到90%以上，但管網收集率不到50%，漏排嚴重，“家底兒”不清，是城市水環境污染的主因，所以排水管網是嚴重不及格的。

　　這三個環節中，污水處理、污泥處理處置的問題是顯而易見的存在，只要政府大力推動，資金到位，相關問題的處理還是有章可循的，而管網問題是隱而不見的，看不見摸不著，至今仍是一筆糊涂賬，一直處于無序發展、被動管養的狀態，排水管網問題成為城市水污染、土壤污染等一系列環境問題的根源，排水管網嚴重拖了污水處理的后腿，排水管網是污水處理系統的短板、弱項。

　　排水管網“短”在建設不科學

　　歷經幾十年發展，我國污水處理形成較大規模，特別是近十年，污水處理能力翻了一番，取得了令人矚目的成績。目前大中城市污水處理規模基本與理論排污量匹配，截止到2020年初，全國污水處理能力已經超過2億立方米/日，全國排水管道超過100萬公里，且已達產，污水廠出水標準也提高了，但水體照樣黑臭，環境改善有限。其核心原因之一是管網建設不科學，主要體現在如下幾個方面：

　　一是建設能力不足。隨著城市化進程的加快，對排水管網無論從數量還是質量上都提出了較高的要求，雖然我國排水管道建設超過100萬公里，但是在人均占有量、管網密度上，與發達國家相比仍有不小差距，目前諸多城市的排水量已遠遠超過了原有設計管線的排水能力，建設能力嚴重不足。

　　二是管網無序開發、盲目建設，重復建設。我國好多排水管網都是“拍腦袋”項目，好多城市的管網盲目建設，低水平重復建設現象嚴重，造成資源的浪費，運管的困難。

　　三是管網老化，管道改造、修復不足。預計“十四五”期間中等收入群體要增加1億人、新增城鎮人口約0.7億人，用水量、生活污水將持續增加，而長期埋在地下的管網在一步步老化的同時卻面臨配套維護跟不上的問題，管道改造、修復嚴重不足，由此產生的排水管網漏損爆管，地下水污染等事件時有發生。

　　管網的建設問題是一個歷史遺留問題，雖然政府也在不斷完善政策，加大投資，持續補齊這個短板，但是相較于城市的高質量發展，管網的配套升級仍有很長的路要走。

　　排水管網“弱”在運維能力不足

　　人們往往驚嘆于巴黎的下水道如地下宮殿，其實我國各大城市也在努力建設地下管網，如北京建設的地下主管道，寬敞的可以走汽車。但相較于管理運維方面，我們的主管與支線系統常常面臨著淤堵嚴重等問題，難以發揮真正的作用。這其中最大的差距主要表現在日常管理維護上，體現在以下幾個方面：

　　一是廠網分離，管理粗放、被動管養。目前我國大部分城市的污水處理廠與管網產權是分開的，運維也是彼此割裂，多頭管理，被動管養。在實際運營過程中，由于缺乏專業的運營團隊、運營管理人員不足、系統化管理思維缺乏等問題，導致網管檢測、漏損修復、普查等跟不上運維的需求，排水管網破損、滲漏、淤堵等問題時有發生。此外，雨污合流混接、錯接、漏接、破損等現象造成地下水入滲、污水外溢、河水倒灌等問題嚴重。

　　二是缺乏預警機制。我國大部分城市對管網都是事故性維護，缺乏日常管理維護，對管網可能出現的問題難以提前發現和預警，對排水管網的動態監測不足，無法預測和及時控制潛在風險。

　　三是數字信息系統不健全。管網圖紙依然是我國大部分城市的排水管理部門對排水管網的掌控依據。大部分地理信息系統僅有展示功能，未與實際的運營管理相結合，實用性不高，尤其是一線管養人員對信息系統的利用率不高。

　　排水管網運維能力的不足已嚴重阻礙了城市排水系統的健康發展，排水管網的運維成為污水處理系統的弱項。

　　排水管網的問題“源”在系統管理缺失

　　造成排水管網成為短板弱項的核心原因是政府重視不夠、缺乏系統管理思維，在規劃建設、運維管理等方面，市場機制運用不充分，造成了當前城市排水管網的建設和運管與城市高質量發展的需求嚴重不匹配，主要體現在以下幾個方面：

　　一是系統思維嚴重缺失，表現在規劃設計、運營管理等的脫節上。排水管網作為城市污水處理設施的基礎配套，與供排水體系、污水處理、污泥處置等環節組成一個龐大的系統，需要融入城市水環境系統、融入城市整體發展規劃，因此排水管網建設、運營與城市發展、水環境治理規劃要統籌起來。但長期以來由于我國排水管網規劃建設系統思維不足，從圖1中可以看出，我國在污水處理的統籌規劃方面只有20分，頂層設計、系統規劃的缺失，致使部分城市的排水管網發展滯后于污水處理基礎設施規模化建設，或者污水處理廠設計規模與城市發展需求不匹配，直接影響城市水環境治理效果。

　　二是沒有發揮市場機制的作用。近年來，因為排水管網問題已成為阻礙水環境治理、城市高質量發展的一大因素，部分城市開始探索推進排水管網管理機制的改革，以珠海為例，探索成立了專業的排水公司進行排水管網的養護工作，從事業化運作到企業化運作向前邁進了一步，但同時我們也觀察到，絕大多數城市的排水管網公司并沒有真正實現企業化運作。不管是屬地性的國有水務企業運營，還是成立了專業的排水管網公司運營，整體并沒有改變排水管網事業制管理的現狀，市場機制的作用發揮不足，企業缺乏創新活力，效率難以提升。

　　三是相關標準體系尚不完善，執行監管缺失。目前，我國用于指導城市排水管網規劃建設和運營維護的行業標準還不健全且某些方面標準偏低，給管網的建設、規劃、特別是養護帶來一定困擾，實際操作過程中有時無章可循，沒有建立起與高質量發展要求相當的運維秩序。

　　四是日常運維經費難以保障。目前以政府主導的排水管網建設、運維體系內，地方政府是建設和運維的支付主體，但是由于缺乏系統思維，大部分政府“只建不管”，日常管養經費不到位、難到位，所謂的養護多為事故性維護、應急性處理，日常的檢查、管理缺乏保障。

　　五是信息化管理手段嚴重滯后。發達國家排水管網強調全過程控制管理，并配有預警應急管理機制，如英國建立的可持續城市排水系統(SUDS)。目前我國的排水管網普遍缺乏過程管理，缺乏對排水管網的探測、監測、檢測、溯源、診斷等，系統規劃與統籌管理缺乏基礎，相應的應急管控措施更是一片空白。由于缺乏數據化、信息化、智慧化的管理手段，基礎數據不清，問題診斷不明，成為制約系統管理的關鍵因素。

　　面對排水管網的這些問題，城市污水處理系統高質量發展任重而道遠，在國家提出污水處理“提質增效”任務安排中，將城鎮污水收集管網建設作為補短板的重中之重。排水管網作為城鎮污水處理系統提質增效的重要環節，亦是難癥所在，排水管網需要集各方力量，打通三個關卡，實現系統升級。

　　第一關：從事業向行業升級

　　排水管網是我國政府的一項公共服務事業，目前基本全部為市政投資，除少數城市如北京、上海、唐山等地成立了排水公司專業化運營外，其他大部分城市的管網仍然由各市、區、鎮的相關單位負責運行，排水管網一直在事業型運作中打轉，沒有真正市場化。這導致排水管網對政府的過度依賴，政府出資建設排水管網，但后期的管網養護費用難以保證。目前我國排水管網的運維仍處于事故性維護、被動性維護的狀態，管網的問題往往導致城市水環境治理事倍功半。所以要根本上解決排水管網的問題，首先要打破體制機制僵化的障礙，轉變政府職能，從“既要管，又要干”轉變為“只管理，不運維”，將排水管網的運維交給市場，由事業升級為行業，提高管理維護的效率，降低運維的成本。因此，管網運維由事業向行業升級是排水管網高質量發展的第一關。

　　如何實現排水管網運維由事業向行業升級，需要解決三大核心問題：

　　一是明確責權。《中華人民共和國環境保護法》明確提出，各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網。毫無疑問，排水管網的責任主體是地方政府，要把責任落實到久久為功的政府管理者身上，政府在規劃、建設、資金投入、監督考核等方面應該發揮絕對的主導與引領作用。其次，還要產權清晰，目前管網的產權屬于政府，推動產權和運營權的分離，將運營權交由專業的企業去運營，是當前排水管網由事業向行業升級的核心路徑。企業作為政府委托的運管主體，將排水管網管好、運營好、維護好，為地方政府提供專業系統的服務。

　　二是強化管控。目前我國大部分城市的排水系統廠網分離、運營邊界不清，缺乏標準，沒有模式，管控失序，嚴重阻礙了排水管網的良性運營。“管”與“控”是兩個層面，規范和標準是“管”的范疇，這是政府層面的，而“控”是運維范疇的，所以要形成一套手段和方法，并配備專業隊伍讓規范和標準落地，否則就會失控，目前的現狀就是“控”的弱化。

　　我們必須嘗試把管控從手段變成目標，管控就是秩序，通過市場化、企業化的優質服務實現更好的管控，只有處理好服務與管控的辯證關系，根本改變以前“管而不控”的被動局面，才能真正實現排水系統的事前管控，使排水系統管理步入良性循環。

　　同時，還要引入科學的行業評價體系，用一把簡單、清晰的尺子來客觀評價城市排水系統的現狀，發現問題，探尋可持續的解決路徑，促進行業自律，推動中國排水行業的良性發展。

　　三是確保有持續運維的經費。排水管網高質量發展、高水平運營離不開運營經費的保障。當前基層財政沒有支付排水管網管養經費的能力和意愿。其主要原因之一是各地專業化運維經費標準不一，無章可循，管理混亂。所以需要政府在專業化運維費用的支付標準、支付方式等方面進行突破，以保證管網高質量持續化運維。

　　第二關：認知一體化的內涵

　　污水處理是一個龐大復雜的體系，以排水管網為核心，同時與供水管網、污泥、河道、建筑給排水、水生態環境等形成一個系統。補短板強弱項就是要實現排水管網與城市污水處理的協同發展，系統化建設。當然，系統化并不是簡單的疊加，而是蘊含了巨大的價值增量的系統化。系統化意味著一體化成為必然趨勢。因此，排水管網問題的真正解決，首先要清晰一體化的內涵，在此基礎上通過體制機制的創新，找到突破一體化的方法與路徑。

　　推動一體化發展，首先要清晰以下幾個方面的問題：

　　一是一體化發展的目標，是指排水管網的功能定位要能夠與城市發展相匹配。能夠與城市水環境系統相適應，能夠與“地下網絡空間”相協同，即網與廠、網與網、網與城之間的系統化融合。

　　二是廠網一體化，是指規劃、設計、建設、運管的一體化。將排水管網、污水處理與利用以及污泥處理處置等環節要在一個系統思維之上進行統籌規劃、建設與運維，以保證城市排水系統安全高效運轉，污水處理設施要實現城市管網建設與污水處理設施同步設計、同步建設、同步投運，排水管網要實現與未來城市發展相匹配的規劃。

　　三是網網一體化，是指供排水一體化和城市管網一體化。首先是供排水一體化，城市水循環系統從水源——將水輸送到水廠——制水——配水到千家萬戶——用過的水收集至污水廠處理——排放到大自然(或再生回用)，盡管涉及的內容多，范圍廣，但從水資源角度來考慮，供排水是一體的，是緊密聯系不可分割的，推進供排水一體化是實現水資源優化配置、管理、技術、能量互補的必然要求;其次是管網一體化，排水管網的泄漏、爆裂等問題會腐蝕供水、供氣管網，污染生活飲用水水質，破壞人居環境，危及到周圍居民的健康和安全。因此，排水管網要協同燃氣、熱力、電力、通信等城市管網，統一規劃、統一設計、統一建設和管理，為城市的安全健康保駕護航。

　　四是網城一體化，是指排水管網要與城市的發展相融合。基礎設施建設本身就是要為城市發展提供配套服務。人水和諧是城市現代化的基本要求，在城市現代化進程中，水資源供給保障、生態文明建設、防災安全、民生健康、美麗城鄉建設等基本要素均與城市水系統緊密相連。排水管網作為城市的“靜脈”，為城市輸送血液，輸血不足或過量都不利于城市的健康穩定，排水管網要與城市的發展和定位相匹配，其建設與運營要融入城市的發展建設中。

　　第三關：面向未來的系統升級

　　生態文明之下，未來城市是區域協調發展、生態文明生根落地、人與自然和諧共生的載體。排水管網是發揮未來城市載體功能的重要網絡支撐，作為污水處理系統性建設的功能單元需要與污水處理一體化發展。

　　作為政府目前鼓勵的模式，廠網一體化在具體實踐中，仍存在責任邊界不清、風險、績效考核難等一系列問題，所以廠網一體化需要完善和升級，未來排水管網要按照“廠、網、站、河、源”五合一系統理念來定位未來城市的水環境基礎設施建設，即向“廠網站河源”系統化升級。

　　“廠網站河源”系統化是城市污水處理的“小循環”向城市水生態建設“大循環”系統融合從而達到安全、宜居、生態、美麗等可持續發展目標的基礎保障，更是未來城市發展戰略的重中之重。其中通過廠網一體化的“小循環”落實源頭污染控制、管網效能提升、污水處理經濟高效、河湖水體容量恢復等關鍵節點，系統推進源頭、過程、末端相結合的綜合治理，推動城市水生態的重要保障。

　　推動“廠網站河源”系統化建設，排水管網需要向系統化、專業化、精細化升級。

　　系統化，即地方政府要根據城市發展定位和現實需求，統籌做好排水管網與污水處理廠、河湖、泵站等城市水生態相關的基礎設施和生態要素的頂層規劃、系統設計、綜合管理，使排水管網充分滿足城市高質量發展的需求，讓排水管網真正成為城市發展的“靜脈”。

　　專業化，即利用市場機制，通過競爭的手段將排水管網委托給專業運維公司，由專業運維公司組建或培養專業運營團隊，引進專業技術，提高運營管理效率和管理水平，降低運營管理成本的同時，為政府提供更加專業、系統、持久的服務。

　　精細化，即排水管網精細化運行管理與智能控制調度，基于排水管理實際需求，綜合集成在線監測、數學模型、地理信息系統等先進技術，結合物聯網、大數據、云計算、互聯網+、人工智能等先進理念，建立排水管網智慧化管控平臺，使排水管網數據管理、數據監測、管網巡查、養護和應急管理等更加智能、更加精細，使排水系統在穩定、安全運行的前提下不斷優化。

　　智慧化是實現精細化運維的重要支撐

　　排水管網的高質量發展是一個行業問題，“必通三關”更多的是從行業發展、頂層設計、城市融合等角度的系統思考，運維過程的精細化管理是其關鍵手段。過去三十年，排水管網完成了從無到有的過程，目前已進入從有到精的階段，只有精品才能傳世。

　　排水管網的精細化管理主要有三個方面：一是摸清歷史數據，建立排水管網的檔案數據，實現精細化管理;二是規范新排水管網的建設，實現新建工程的數字化、智慧化;三是與污水處理系統聯動，與城市融合，實現全要素的智能化。這三個方面無一不需要智慧化的支撐，智慧化在精細化管理的三個方面發揮著重要的支撐作用。

　　智慧化是老舊管網修復的核心依托

　　對于老排水管網，由于長期深埋地下，大多數城市的管網都是一筆糊涂賬，埋在哪里、水量多少、是否漏損均不清楚，如何精細化管理、如何建立起管網檔案，是當前亟需解決的問題，所以通過智慧化手段，充分利用大數據、物聯網和人工智能等技術摸清“家底”是管網需要解決的首要問題。在此基礎上對重要區域的市政排水管網開展健康體檢，查明管網存在破損、堵塞、塌陷等隱患位置，實施排水管網的“精準施治”，從根本上解決問題。

　　智慧化是新排水管網建設的重要元素

　　污水處理提質增效，管網的高質量發展對城市新排水管網的建設提出了新的要求，所以新排水管網從規劃伊始就要與城市發展相融合，實現所謂的“一體化”。智慧化、信息化是一體化、融合發展的鏈接手段，可以參照概念污水處理廠，建設概念管網，從規劃到設計到設備再到施工運營，各方面進行智慧化嘗試。只有做好排水管網的智慧化，才能做好排水管網與源頭、過程、末端的聯通，水廠才能更好地利用和調配資源，取得最優的運維效果。

　　排水管網要實現全流程的智能化

　　面對未來城市發展的新定位，實現網城融合，需要引入全生命周期(縱向)、全要素(橫向)管理理念，建立完整的城市排水信息管理體系平臺，實現排水管網系統的機械化、可視化、智能化。要通過推行智慧管控、物聯網、信息技術等創新技術實現全流程全要素的一體化管控。如北京成立流域分公司推動廠網一體化的落地，以流域為核心建立的智慧化管控平臺將污水、再生水、污泥處理處置設施和排水管網連接聯通，全系統統籌和調度，智慧化管控，為北京市排水系統安全穩定高效運轉提供了重要保障，為首都水環境安全、城市運行安全、水資源安全和節能減排四大功能創造了巨大的價值，形成一個安全穩定的城市水生態循環系統，有效推動了首都排水事業的進一步發展。

　　珠海排水管網一體化的經驗分享

　　“黑臭在水里、核心在管網”，經過多年建設和升級改造，珠海市污水廠處理規模已同供水量匹配，出水水質基本達到一級A以上標準，但黑臭水體仍未能根除，癥結主要出在管網。在2018年以前，排水管網由各區、鎮、街道等不同主體管養，管養標準和費率不統一，投入不足，被動管養，排水設施老舊病害嚴重，管道淤塞、雨污水收集能力嚴重不足，污染源控制不到位，水污染隱患大，廠網缺乏聯動。

　　珠海市在2017年遭遇了多年不遇的超強臺風“天鴿”及特大暴雨，出現大范圍城市看海、污水外溢、河流黑臭，對市民正常工作生活帶來較大影響，這顯然與珠海市宜居城市和大灣區高質量發展定位不符。市政府以人民為中心，從排水系統建設維護體制方面通盤考量，決定從根本上推動解決城市排水管理問題。

　　與此同時，珠海市排水管網業界清晰的認識到排水設施不完善、污水處理系統跨界協調難等體制機制問題是制約珠海市排水管網健康發展的主要障礙，所以推動體制機制改革隨即成為珠海市推動排水管網問題解決的一大主旋律，三年多的時間里，在排水管網的專業化發展之路上取得了一定的成績及操作經驗。

　　機制先行統籌推進排水管網一體化建設

　　為統籌推進廠網一體化和供排水一體化，珠海市實施供排水一體化管理，建立“以排定供”和“先排后供”機制，促進上下水協同管理，及時發現管道漏損和整改錯接亂排問題;完善全市排水設施管養的制度化、規范化運作體系，出臺了市政排水管網設施管理養護經費標準、質量標準、考核辦法、付費辦法等配套文件，統一了各區排水管養考核與付費的標準和流程，將各區經費支付足額性和及時性納入市一級考核和補償機制，并制定了新的市政排水管網管養經費標準，經費保障能力大大增強;印發《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》推動廠網一體化建設，按照廠網一體化運營原則，通過“三個統一”落地廠網一體化。

　　一是統一規劃設計，繪制藍圖。根據珠海市高質量發展要求，按照規劃、設計、建設、運管的一體化思維，以流域治理為導向，制定全市排水設施規劃體系，讓排水管網運營單位充分參與排水規劃的前期研究工作，通過規劃提前布局，根據管網運行需要對規劃進行動態調整，定期修編，指導城市地上地下兼容有序、良性健康發展。

　　二是統一建設標準，嚴把質量關。珠海市排水主管部門出臺《珠海市排水管網建設技術指引》，嚴格把控新建排水管網的管材材質、標準、設計、施工和驗收，加強管材質量準入控制;推動優選管材及管網配套設施，從環剛度、耐腐蝕、抗滲漏、全周期管理價格等方面綜合考慮。同時，加強施工過程把控，建立完善的施工過程監督機制。

　　三是統一管理養護，打造高質量養護格局。珠海市各區自2019年1月起將市政排水設施分批移交珠海水務環境控股集團有限公司(簡稱“珠海水控”)統一管理，同步開展移交后排水設施的清淤和病害治理、管網普查、智慧化平臺的建設，培養專業的運維團隊，逐步消除管網歷史欠賬，打造排水設施規模化、專業化、高質量運維養護格局。

　　精細化管理助力排水系統管控目標

　　2018年9月，珠海水控成立全資子公司“珠海供排水管網有限公司”，負責全市供、排水管網搶修、排水設施運營及養護。作為管網運營維護單位，該公司目前已組建了近600人的隊伍，團隊成員訓練有素、專精服務。

　　珠海市將污水廠與其納污范圍的污染源一一對應，將每條管與所服務的用戶及水量一一對應。在納污范圍內，對所有排水戶摸排、分類建檔，做各類別污染戶排污規律調查、分析、統計;通過對雨水分區內的摸排，逐步理順徑流通道，補齊市政排水與洪澇控制設施，根據不同降雨強度計算雨量，按照市政、開發地塊等年徑流總量削減率，預估相應的超標水量，并作出預案。與此同時，珠海市還將排水許可、海綿城市管理由審查轉變為服務，從設計開始介入，把管理與被管理的關系，轉變為服務與被服務的多贏關系，實現排水精細化管理新模式。

　　智慧化平臺支撐管網調控科學決策

　　珠海市引入全生命周期(縱向)、全要素(橫向)管理理念，建立完整的城市排水信息智慧化管理體系平臺，搭建了排水綜合調度管理系統，完成各區排水管網普查資料的GIS錄入，能夠進行排水管網信息的在線查詢統計，并實現了部分泵站在線監測及報警的功能。2018年底，將管網普查資料先期錄入，同時陸續接入污水廠和泵站數據。2019年已開始在泵站、閘門控制室等鋪設光纖并在管網安裝在線儀表，建設SCADA系統，逐步實現泵站和控制閘門的遙控，進而分期分批實現泵站和控制閘門的無人值守。目前，珠海市排水管網系統正在按照機械化、可視化、智能化的目標建設，必將對珠海的水環境建設起到極大的支撐作用。

　　面向高質量發展的未來

　　三年來，通過排水管理體制的改革，珠海排水系統廠網一體化的格局已基本形成，廠網一體的運營優勢在珠海市水環境治理中逐漸顯現，珠海市應急搶險機制成效明顯、內澇防治能力大幅提升。

　　面向高質量發展的未來，珠海排水管網還有很大的提升空間。未來，珠海還需不斷深化廠網一體化的建設，逐漸向“廠網站河源”系統化方向發展。通過推動建立全覆蓋的城市排水信息管理系統，完善排水管網養護監管平臺、推行污水處理廠在線監測、實現泵站無人值守管理，使排水管網的智慧化水平再上一個臺階。

　　結語

　　美麗中國，健康城市，核心在管網。新時代之下，城市污水處理系統要實現“雙百跨越”需要排水管網高質量發展為保障，跨越“三關”是排水管網高質量發展的必然要求，智慧化是排水管網高質量發展、精細化運維的重要支撐。