找準問題是制定行之有效方案的前提，黑臭水體清單和位置圖只是確立治理“靶向”，縣級城市一定要在明確“靶向”的基礎上，逐一進行深入的技術排查，并形成完整和有質量的排查成果報告。“黑臭在水里、根源在岸上、關鍵是排口、核心是管網”道出了問題排查和治理的重點，一定要扎扎實實做好源頭排水單元、末端排水口、管網及檢查井的問題排查和城市水體各種水文、水質時空變化數據的調查。查清污水直排（外滲）點、外水入滲和水體水倒灌位置、源頭和市政管網的混接狀況、已實施工程的成效和存在問題。不但要做實排查，還要有存在問題的原因分析；不但要做排水系統拓撲分析，還要對現有管網實際能力進行驗算分析；不但要查岸上，還要查水體上下游關系。需要提醒的是：山地和丘陵城市一定要把歷史上排放山溪水的渠（河）道，變成為排污（合流）渠涵的原因查清楚、把原有的山溪水來源和現狀去向查清楚。要善于先用污水處理廠進水濃度低不低、雨天是不是超負荷，排水口旱天是不是有出流，污水和合流管道是不是高水位，雨水管道旱天是不是滿管流，污水管道濃度是不是沿程降低等表觀現象進行問題初判，為后續深化排查找重點，這也是排查工作的捷徑。不僅要查出真實的問題，還要查出問題產生的真實原因，更要保證排查的成果的質量。排查不真實，實施方案就是“虛”的，就一定不能發揮應有的作用，縣級城市政府一定要把住問題排查的質量關。

只有有了真實的排查結果和有針對性的問題研判，才能科學合理制定治理措施方案。其中污水管網等治理方案一定要將治理污水直排口、補齊污水管網短板等收污水工作，封堵外水入滲和倒灌等擠外水工作作為重點。除此之外，在治理方案中，還要包括把山水渠道所納的污水“趕”出去的措施；對現有排水系統梳理、切斷系統性不同屬性管道連通的措施；優化和完善現有管網設施的措施。還必須提醒的是：排水管道結構性缺陷治理一定要與結構性缺陷檢測結合起來，查出問題，就要及時采取相應措施進行修復，切不可把排水管道缺陷排查和治理做成“兩張皮”；合流制系統改造一定要因地制宜，不宜輕言“保留合流制”、或者“改成分流制”。

判定治理方案是否可行可以做三個判定，第一是治理方案是不是有扎實有效的排查數據作為支撐，切忌“情況不明辦法多”；第二是提出的措施是不是可以“落地”實施的，切忌措施“不對癥”；第三是評估治理措施是不是有成效，切忌“高大上”，花錢沒效果。切忌不“對癥下藥”、不因地制宜、不考慮工程實效。哪個工程投資大、哪個技術方案復雜，就編那個樣的治理方案，這是技術單位對各級政府最大的不負責任，是對消除黑臭水體的不負責任的表現，只能說明技術單位心里沒有底、沒有數，最后“吃藥”的還是各級政府。

“方案”在推進源頭治理方面，一是強調要抓好城市生活污水收集處理，推進城鎮污水管網全覆蓋，加快老舊污水管網改造和破損修復；二是強化工業企業污染治理；三是加強農業農村污染控制。

“方案”要求現有污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100 毫克/升的城市，要制定系統化整治方案，明確管網排查改造、清污分流、工業廢水和工程疏干排水清退、溯源執法等措施。提高污水處理廠污染物進水濃度的真正目的是提高污染物削減效益，這比過度強調提高其排放標準效果要好得多，不治理管網，一味提高污水處理廠出水標準是不講科學、不負責任的做法。這樣的要求是污水處理提質增效三年計劃的延續，清晰合理，是一個近期合適的目標，但是遠期仍然還要久久為功，持續推進。

“方案”還指出“有條件的地區在完成片區管網排查修復改造的前提下，采取增設調蓄設施、快速凈化設施等措施，降低合流制管網雨季溢流污染，減少雨季污染物入河湖量。” 以是否完成排查修復改造為建設雨水調蓄池和快速凈化措施的前提是符合實際和正確的，否則盲目建設雨水調蓄池，調蓄的可不是理想中的雨污混合水，而是“存在”管道中的地下水和水體倒灌的水；調蓄池設計以某種若干毫米的所謂初雨標準來設計的確需要斟酌，這是沒有理解初雨（應該表述為某一場雨的初雨效應）概念的表現，也更沒有與水體納污要求相結合。當然有關部門也要協調好快速凈化設施的出水標準，按照一級A，甚至更高水質標準考核這些凈化裝置肯定是不合適的，沒有科學性，只能推高工程投資，給運行帶來巨大的困難。

“方案”從“加強建成區黑臭水體和流域水環境協同治理”和“加強岸線管理”兩個方面強調“統籌協調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村的綜合治理，對影響城市建成區黑臭水體水質的建成區外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進和因地制宜對河湖岸線進行生態化改造”。其意義在于根據河湖干支流、湖泊和水庫水環境、水資源、水生態情況，開展精細化治理，提高治理的系統性、針對性和有效性，完善流域綜合治理體系，提升流域綜合治理能力和水平。

“基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。”是習近平總書記給城市黑臭水體治理制定的目標，清晰明了，有很深的科學內涵。“方案”在明確一系列岸上措施的基礎上，提出“要加強水體生態修復，減少對城市自然河道渠化硬化，恢復和增強河湖水系自凈功能，為城市內澇防治提供蓄水空間。因地制宜建設人工濕地、河湖生態緩沖帶，打造生態清潔流域，營造岸綠景美的生態景觀和安全、舒適的親水空間。”有了扎實有效的岸上和水里的治理措施，水體水一定會變清，水清了，最關鍵的就是敢不敢流域統籌降低城市以景觀功能為主水體的水位，對于那些“房前屋后”、“路邊橋下”的以景觀為主要功能的水體，一定要改變高水位、大水面的不正確的觀點，要實現旱天低水位運行，為沉水植物生長創造基本條件，也為雨天雨水排水系統雨水排放提供受納出路。沉水植物是水體生態恢復重要標志，是實現“魚翔”的前提。從全國黑臭水體治理成功經驗看，凡是做到景觀水體“旱天看景，雨天看水”的城市，都實現了水暢流、魚蝦游、景觀好、無倒灌、排水暢的效果。這不就是流域統籌所強調的精細化治理、系統性治理、針對性治理和有效性治理的具體體現嗎！

“方案”鼓勵將城市污水處理廠處理達到標準的再生水用于河道補水是城市黑臭水體消除后，為城市水體提供了重要的“清水“補充水源。有了“沉水植物”，補充污水處理廠出水，城市水體就是城市污水處理廠出水再凈化的載體。“方案”提出“不應盲目提高污水處理廠出水標準”是慎重和科學的，污水處理廠出水標準與城市水體“清水”補充相結合更是網、廠、河相結合的效果體現，是我國黑臭水體治理成功實踐的具體體現。有了城市污水處理廠出水的“清水”補充，也就能夠有效嚴控以恢復水動力為由的各類調水沖污行為。

城市黑臭水體治理工作從2015年4月國務院《水污染防治行動計劃》（“水十條”）頒布以來，已走過了近八個年頭，當前成績的確來之不易。“方案”提出“已經完成治理、實現水體不黑不臭的縣級及以上城市，要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。”，各級政府要在認真評估、總結已實施措施的基礎上，再下力氣解決好污水直排的“漏網之魚”，解決好雨天雨水溢流污染給水體帶來的影響，讓治理好的水體，下雨不再黑臭。

城市工程“海綿化”是解決徑流污染最有效的措施，其在削減徑流污染的同時，還可以削減徑流水量。“方案”強調，加強設施運行維護，杜絕污水垃圾直接排入雨水管網。定期對管網進行巡查養護，強化汛前管網的清疏管養工作，對易淤積地段要重點清理，避免滿管、帶壓運行，具有非常強的現實意義。各級政府一定要認真落實維護管理隊伍，工程實施了，措施落地了，就需要維護管理。沒有相應的維護管理人員、技術裝備和維護管理資金，就難于防止返黑返臭，就更談不上“網、廠、河”一體，“源、網、廠、河”一體管理機制的構建，“長制久清”就是空話。需要實施治理的縣級城市要在吸取地級以上城市經驗的基礎上，精準施策的同時，一定要同步推進管理維護隊伍的組建和配套機制的建立。

 “方案”強調“要嚴格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業企業應依法申領排污許可證或納入排污登記，并嚴格持證排污、按證排污。全面落實企業治污責任，加強證后監管和處罰。到 2025 年，對城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶的排水許可核發管理實現全覆蓋，城市重點排水戶排水許可證應發盡發。”排水許可制度是《城鎮排水與污水處理條例》確立的重要排水管理制度，是排水主管部門對排水戶實施管理的重要手段，各級城市一定要用好這一手段。

各級地方政府一定要擔負起城市黑臭水體治理的主體責任，不論是采用何種治理工作的實施方式，省級政府都是第一責任人，各地、縣級政府是組織和實施治理工作的具體責任人。城市黑臭水體治理是一個系統工程，源頭、過程、末端，上下游、左右岸，岸上和水里缺一不可，各級政府一定要擔負起治理責任來，將問題排查、方案編制、工程實施、質量監管、運維管理、效果考核、長效機制等逐一落到實處，容不得把行動說在嘴上，措施寫在紙上，責任不在肩上。

相信只要我們嚴格按照“方案”的要求，腳踏實地、因地制宜，在查清問題的調查基礎上，提高治理措施的科學性、經濟性和可實施性，嚴把治理工程質量關，強化維護管理，就一定能夠實現攻堅戰的全面勝利。

《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》全文