近日，省政府批復了《南四湖流域水污染綜合整治三年行動方案（2021—2023年）》，請問該方案出臺的背景和主要內容是什么？
張金智
南四湖是南水北調東線工程的主要調蓄樞紐，推進南四湖流域水污染綜合整治，關系到南水北調水質和生態安全。我省歷來高度重視南四湖水污染綜合整治，創新實施“治用保”流域治污策略，湖區水質穩定達到地表水三類標準。今年上半年，南四湖流域36個國控斷面中，有35個斷面達到地表水三類及以上，優良水體比例達到97.2%。但是，流域內依然存在城鎮環境基礎設施不完善、農業面源污染綜合整治不徹底等問題。為持續改善南四湖流域水質，按照省委、省政府部署要求，我們會同有關部門編制了《南四湖流域水污染綜合整治三年行動方案（2021—2023年）》（以下簡稱《三年行動方案》），于7月9日經省政府批復同意后正式印發實施。
《三年行動方案》要求，到2023年，要實現3個百分之百目標，即：南四湖流域內南水北調干線優良水體比例穩定保持在100%；國控斷面水質優良比例達到100%；39條入湖河流水質優良比例達到100%。為實現上述目標，確定了6大方面重點任務，主要包括：一是深化治理城鎮生活污染。加快管網雨污分流改造，到2023年，現有640公里雨污合流制管網全部改造完成。持續推進城中村、老舊城區、城鄉結合部、新建城區的污水管網建設，到2023年，新（改）建污水收集管網1460公里以上。二是全面防治農業農村污染。推進畜禽養殖糞污處理處置及資源化利用，到2023年，流域內養殖專業戶畜禽糞污全部實現資源化利用，所有行政村全部完成生活污水治理任務。三是分類防治工礦企業污染。實施流域內造紙、化工、玻璃、煤礦等行業的涉硫涉氟工礦企業特征污染物治理。聚焦化工、原料藥制造、造紙、冶金、電鍍、印染、食品加工等工業企業，加強氮磷排放控制和排放監管。四是深入管控直接入河湖污染。實行船舶污染物接收鏈條式管理和動態監管。全面完成南四湖流域的各類入河（湖）排污（水）口溯源，建立規范化的排污口檔案，到2023年，完成流域內入河（湖）排污（水）口完成規范化整治。五是統籌山水林田湖草沙綜合治理。開展增殖放流，科學投放濾食性、草食性魚類。實施湖內菹草、狐尾藻等綜合整治，探索資源化利用途徑。在重點排污口下游、河流入湖口因地制宜建設人工濕地水質凈化工程。六是有效防范河湖環境風險。開展風險源排查整治，健全突發水污染事件應急預案。加強航運風險應急物資儲備，提高船舶溢油風險防控能力。
山東廣播電視臺融媒體中心記者
山東在探索建立生態補償方面一直走在全國前列，請問近年來我省對于完善生態補償機制方面做了哪些工作？
邵長城
我省在探索建立生態補償方面一直走在全國前列，從2007年起，我省開始在南水北調黃河以南段及省轄淮河流域、小清河流域、大汶河流域開展生態補償試點工作。2014年，在全國率先建立環境空氣質量改善補償制度，此后又不斷進行了完善。2019年，省政府辦公廳印發《建立健全生態文明建設財政獎補機制實施方案》，確定了主要污染物排放調節資金收繳、節能減排獎懲、空氣、地表水、重點生態功能區、自然保護區生態補償辦法，構建起“1+6”生態文明建設財政獎補機制。2020年底，經省政府同意，對空氣、地表水生態補償辦法進行了修訂完善，增加了海洋環境質量生態補償辦法，形成了“1+7”的補償機制。截至目前，已建立起涵蓋空氣、地表水、海洋、自然保護區等領域的縱向生態補償及橫縱結合的流域生態補償體系，實現了環境質量“誰改善、誰受益；誰污染、誰付費”，“十三五”累計兌現環境生態補償資金13億元，有效激勵了地方政府加快環境質量改善步伐，有效推動了污染防治攻堅戰環境質量約束性指標的提前完成。
今年為貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，山東省先行先試，4月29日，山東省人民政府與河南省人民政府簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》，在全國率先建立了省際間橫向生態補償機制。經兩省協商一致，將水質基本補償和水質變化補償作為補償標準。水質基本補償方面，在國家規定Ⅲ類水質標準基礎上，劉莊國控斷面水質年均值每改善一個水質類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；每惡化一個水質類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。水質變化補償方面，劉莊國控斷面年度關鍵污染物（COD、氨氮、總磷）指數每同比下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；每同比上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償，該項補償最高限額4000萬元。我省同河南省建立的黃河流域橫向生態補償機制，將共同推動實現黃河干流跨省界斷面（劉莊國控斷面）水質穩中向好，化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）兩項主要污染物排放總量逐步下降的目標。
在省內，根據省委、省政府關于健全生態補償機制的部署要求，為充分調動流域上下游地區治污積極性，加快形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制，促進流域生態環境質量不斷改善，全面建立流域橫向生態補償機制，經省政府同意，我廳會同省財政廳制定印發了《關于建立流域橫向生態補償機制的指導意見》，要求各市在2021年10月底前，全面完成縣際橫向生態補償協議工作，實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋。
山東廣播電視臺綜合廣播記者
剛才介紹到，省生態環境廳、省財政廳聯合印發了《關于建立流域橫向生態補償機制指導意見》，能否具體介紹一下出臺背景及主要內容？
邵長城
2016年，財政部、原環境保護部、發展改革委、水利部等四部委印發了《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》明確“開展橫向生態保護補償，是調動流域上下游地區積極性，共同推進生態環境保護和治理的重要手段，是健全生態保護補償機制的重要內容”，中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》以及2020年財政部、生態環境部、水利部、國家林草局等四部委《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》中也對建立黃河流域橫向生態補償機制作出部署。
2020年，我省修訂了《山東省地表水環境質量生態補償辦法》，完善了地表水縱向生態補償機制。但對于流域上下游地區而言，縱向生態補償機制將補償（賠償）的主體確定為上下級政府間，難以區別上下游治污橫向責任，發揮規范上游行為、彌補下游損失的作用。為充分調動流域上下游縣（市、區）治污積極性，加快形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制，促進流域生態環境質量不斷改善，亟需在現行縱向生態補償體系的基礎上，建立流域橫向生態補償機制。
指導意見規定，將流域跨界斷面水質類別或者特征因子濃度值作為補償基準。流域跨界斷面水質只能更好、不能變壞，國家、省、市已確定水質目標的，補償基準不得低于目標要求；未確定目標的，補償基準由省或市級生態環境部門確定。原則上以資金補償為主，補償資金主要用于轄區內流域生態環境保護治理與水污染防治等。鼓勵各市根據實際需求，積極探索對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等其他補償方式。每個斷面年度協議補償資金額度原則上不低于1000萬元。斷面上游或者下游為界河的，補償金額由左右岸縣（市、區）平均分配或者由上級部門審核確定。對于國、省控斷面，采用國家、省生態環境部門的水質監測數據；對于非國、省控斷面，采用市生態環境部門的水質監測數據，優先采用我省交界斷面水質自動監測系統數據。為督促各市盡快完成橫向生態補償協議的簽訂工作，指導意見將流域橫向生態補償工作納入對各市高質量發展綜合績效考核內容。省級加強對各市橫向生態補償機制建立實施情況的調度督導，對工作成效突出的給予適當獎勵，對工作進展慢、落實不力的予以通報。各市在分配環保專項資金時，對橫向生態補償工作進展快、跨界斷面數量較多、財政困難的縣（市、區）給予重點傾斜。對不按照協議約定及時兌付補償資金的縣（市、區），由省市財政通過體制結算方式清繳。
