陸家嘴“百億索賠案”背后，涉案污染土地源于七年前一場交易
來源 ： 第一財經
“毒土地”、索賠百億......11月8日，一起巨額標的訴訟事件引發熱議。
事情源于陸家嘴(600663.SH)近日一則公告。11月3日該公司發布公告稱，上海陸家嘴金融貿易區開發股份有限公司、上海佳灣資產管理有限公司、上海佳二實業投資有限公司作為“原告方”，向江蘇省高級人民法院提起民事訴訟。
本次訴訟系因土壤污染產生侵權糾紛，被告的有五方，分別為江蘇蘇鋼集團有限公司、蘇州市環境科學研究所、蘇州市蘇城環境科技有限責任公司、蘇州國家高新技術產業開發區管理委員會、蘇州市自然資源和規劃局。
陸家嘴請求判令蘇鋼集團承擔賠償100.43億元的侵權責任，后續發現或明確實際金額高于該金額時，將增加訴訟請求或另案提起訴訟；被告二、三、四、五就賠償承擔連帶責任。
第一財經梳理公開信息發現，實際上，這并非陸家嘴首次披露涉案土地，此前相關土地已被中央第二生態環境保護督察組“點名”，上交所也曾要求其披露相關土地進展。
曾經高額買下的資產，卻出現嚴重土地污染，背后到底為何？
曾被環保督察組“點名”
這場官司，源自雙方七年前的一場交易。2016 年，陸家嘴指定控股子公司佳灣公司和佳二公司(通過信托計劃)組成聯合體，競得蘇鋼集團掛牌出讓的綠岸公司95%股權，綠岸公司名下的主要資產為位于蘇州高新區蘇通路北、蘇鋼路東的 17 塊土地使用權。
公開信息顯示，當時共有30多家意向受讓方遞交申請，19家意向受讓方參與競價，經過222輪報價的激烈角逐，陸家嘴成功拿下綠岸公司，交易總金額為85.25億元，其中綠岸公司95%股權成交價格為68.4億元，還有相關債務16.85億元。
但是，2022 年以來，陸家嘴及各方環境調查確定，綠岸公司名下14 塊土地存在污染，且污染面積和污染程度遠超蘇鋼集團掛牌出讓時所披露的污染情況。同時，公司委托專業機構核查發現，在案涉土地的調規變性及出讓過程中，各被告存在一系列違法違規、弄虛作假、不依法履職的侵權行為，共同導致了原告方受讓存在嚴重污染的案涉土地。
第一財經梳理公開信息發現，實際上這并非陸家嘴首次披露涉案土地。
早在2022年4月，陸家嘴便發布公告稱，公司從“中環網”上獲悉，江蘇省生態環境廳發布了中央第二生態環境保護督察組移交事項，其中涉及公司合并報表范圍內的控股子公司“綠岸公司”名下部分土地存在污染。
綠岸公司持有位于蘇州市高新區滸墅關鎮蘇通路北、蘇鋼路東的蘇地2008-G-6號地塊的國有土地使用權，面積約66萬平方米，規劃總建筑面積約為108萬平方米，共分為17幅子地塊，性質為住宅、商辦、工業（研發）、教育等，已開發其中8幅地塊。
在此之前，綠岸公司意外發現已建設教育設施的2號、13號地塊及尚未開發的3號、4號地塊均存在嚴重污染風險，土壤或地下水中諸多元素大幅超標，不符合該等地塊原對應的規劃用地標準。公司就土地污染事宜向當地政府部門進行了報告，并已暫停相關開發建設工作。
記者查詢江蘇省生態環境廳官網發現，當時“中央第二生態環境保護督察組向我省移交的第六批信訪事項辦理情況”一文，確實提到了綠岸公司的相關情況，稱蘇州綠岸項目17幅土地，第三方檢測機構檢測結果顯示多處地塊土壤中苯并芘、萘嚴重超標，不符合用地標準。
2022年4月1日，高新區生態環境局和滸墅關鎮相關人員開展現場調查，問詢了相關負責人、調閱了相關資料，根據現場核實情況和蘇州綠岸房地產開發有限公司提交的土壤污染狀況初步調查報告，部分地塊可能存在土壤污染風險。
同時，蘇州高新區管委會成立工作專班，要求蘇州綠岸公司切實履行主體責任，于2022年年6月底前，委托第三方機構完成土壤污染狀況調查方案制定，并抓緊組織實施，后續視調查結果依法開展相關工作，期間不得開展與土壤污染防治無關的活動。
6月17日，綠岸公司收到中國環境科學研究院出具的7號、8號、9號、11號、12號、13號、17號地塊的土壤污染狀況調查報告，顯示地塊存在局部土壤或地下水污染因子超標。
反觀蘇鋼集團掛牌時披露的信息，稱綠岸公司名下地塊中，非焦化區域的土壤和地下水基本未受到污染，可再開發利用；焦化區域的污染主要集中在4號地塊局部區域，根據修復目標值，最終確定0-18米深度內，污染范圍為17542平方米，污染土方量為39604立方米。
那么，公司在收購時是否考慮到污染問題？陸家嘴稱，基于對公開市場股權掛牌信息的信任，以及對政府部門行政行為的合理信賴，審慎研究并依法履行合規審議程序后，通過下屬企業競得綠岸公司股權。股權交易后，綠岸公司已就蘇鋼集團所披露的污染范圍進行了治理修復。
同時，陸家嘴組織專門力量核查發現，在蘇地2008-G-6號地塊調規變性及出讓過程中，不排除蘇鋼集團、環境檢測機構等存在涉嫌一系列違法違規、弄虛作假等可能，導致存在嚴重污染的土地進入公開交易市場，并在掛牌轉讓綠岸公司95%股權時隱瞞了相關信息。
問題處理有哪些難點？
土地污染一事曝出后，投資者及監管均給予較多關注。
2022年8月，有投資者在投資者互動平臺，問及陸家嘴將如何處理污染土地。該公司表示，目前已就該事項成立專項工作小組，正全力以赴開展處置、維權工作，已與蘇州當地政府及江蘇蘇鋼集團有限公司交涉，努力推進該等污染地塊盡快啟動詳細調查工作。
去年底，陸家嘴還推進了重大資產重組，以133.19億元收購陸家嘴金融貿易區和前灘國際商務區的4處資產，增加建筑面積近100萬平方米的土地儲備。當時上交所問詢函要求其披露，相關地塊調查的最新進展，對后續重組推進可能造成何種影響，并說明解決措施。
但是，涉案土地問題的解決，目前來看并非易事。除了當下通過訴訟渠道，已開發地塊如何處理，后續同樣要拿出方案。
在停工前，蘇州綠岸項目的學校、幼兒園、商業體、健身公園及部分住宅等均已完工且達到交付標準。已開發項目的8幅地塊，2號、8號、9號、13號地塊已竣工，12號地塊處于停工狀態，2號、13號地塊為教育配套，8號、9號為商辦、商業用途，12號為住宅用地。
因涉及教育用地，蘇州市生態環境局此前對綠岸公司作出關于2號地塊雷丁學校建設的《行政處罰決定書》，“責令雷丁學校項目停止建設，罰款542.77萬元”。今年6月30日，陸家嘴就此表示，綠岸公司向蘇州市姑蘇區人民法院提起行政訴訟，要求判決撤銷該行政處罰決定，并已于2023年6月6日完成首次庭審，本案目前尚在審理中。
綠岸公司也因土地污染一事站到了“被告席”上。2023年5月11日，北京草原之盟環境保護促進中心以綠岸公司為被告提起環境公益民事訴訟，要求綠岸公司承擔污染修復等責任。該兩案均由南京市中級人民法院受理，目前尚未開庭審理。
2023年4月17日，北京市昌平區多元智能環境研究所以江蘇蘇鋼集團有限公司、蘇州市蘇城環境科技有限責任公司為被告，以綠岸公司為第三人，提起環境公益民事訴訟，要求江蘇蘇鋼集團有限公司、蘇州市蘇城環境科技有限責任公司承擔污染修復等責任。
易居研究院研究總監嚴躍進告訴記者，該事件要處理需要面臨幾個難點。首先如果涉及購房者，處理起來會比較復雜，購房者的權益需要保護；其次，該項目本身體量很大，問題解決起來需要時間，尤其是疫情后，很多之前的土地問題查證起來比較困難，整個周期會比較漫長；第三，如果拆除已建成的建筑，后期修復成本也比較高。目前陸家嘴方面提出訴訟，后續是否會有更多信息披露，還需要觀察。
嚴躍進還提到，本次“毒土地”事件不單是一個案例而已，如果上升到行業高度，需要對工業用地的安全性問題提高重視，各地需要對該領域謹慎對待，接下來不排除會對工業用地的一系列政策產生影響。
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