深瞳工作室出品

采 寫：本報記者 李 禾

策 劃：劉 恕 李 坤

四川省廣元市蒼溪縣三會村，地處嘉陵江流域秦巴山南麓，是一個海拔800米的山區丘陵村莊。2400多名村民居住比較分散，生活污水收集難一度成為農村“治水”的“攔路虎”。

“原先我們這里家家都是旱廁，一到了夏天味道就特別大，而且蚊子和蒼蠅很多。現在家里都有了污水處理設備，村子里的環境變好了。”年過七旬的三會村村民沈治忠樂呵呵地說。

近日，科技日報記者隨四川省生態環境廳組織的“川江千里行”采訪團在三會村采訪時看到，村民的院子里都有4個帶著井蓋的小池子，這是單戶“3+1”污水處理池。井蓋下“藏”的是村民生產生活中產生的污水和廢水。它們經厭氧發酵沉淀和隔油池處理后進入儲存池，在進一步降解后，水質能達到省標三級標準，可用于灌溉蔬菜、果樹等。全村農村生活污水治理覆蓋率、收集率、處理率和資源化利用率均達100%。

近年來，隨著宜居宜業和美鄉村的建設，各地在農村生活污水治理方面探索出多種模式，鄉村的“顏值”不斷提升。

然而，從全國來看，農村生活污水治理率仍有待提高。生態環境部、住建部等部門公布的數據顯示，2022年，我國城市污水收集率約為70%，而農村生活污水治理率僅為31%，很多農村依然處于“污水靠蒸發、垃圾靠風刮”的狀態。

當前，農村生活污水治理存在治理機制不完善、治理重點不突出、治理成效評估不合理、治理模式不科學等問題，標準、技術、資金和機制仍是制約“治水”能力提升的瓶頸。如何破解這些難題，讓建設美麗鄉村的步伐走得更快更穩更實？

一戶一策，標準不搞“一刀切”

農村生活污水是指農村日常生活中產生的污水，以及從事農村公益事業、公共服務和民宿、餐飲、洗滌、美容美發等經營活動產生的污水。

黨的十八大以來，在實施鄉村振興戰略、農村人居環境整治、全國農村環境綜合整治“十三五”規劃等推動下，我國農村生活污水治理實現了跨越式發展。

在廣元市，像三會村這樣用上污水治理設施的農村有1046個。截至2023年10月底，四川省68.32%的行政村生活污水得到有效治理，較2019年初提升約50個百分點。

“可以說，近十年是農村生活污水治理能力提升最快的十年，治理設施投入不斷增加。”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登坦言，盡管如此，目前農村生活污水治理還存在著大量設施“曬太陽”的現象。

即便是北京，農村地區環境基礎設施建設仍顯滯后，日益成為城市建設的短板。第二輪中央生態環境保護督察發現，北京市鄉村振興戰略實施方案明確提出，到2020年底全市農村污水處理要覆蓋村莊1847個，但截至2020年9月仍有282個村莊未完成任務；農村地區污水治理設施重建設、輕管理的問題比較普遍，已建成設施中約15%無法正常運行。

“在我國中西部欠發達地區的農村，生活污水治理設施建不起、用不起的情況就更為普遍了。”彭應登說，目前，我國農村生活污水治理尚處于早期階段，技術還不成熟，有些地方照搬照抄城鎮污水處理技術，有些地方過于追求低成本治理，甚至出現技術良莠不齊、魚龍混雜等現象。而盲目選擇治理技術模式，是造成后期設施“曬太陽”的重要原因之一。

當前，城鎮生活污水處理方式是通過管網把污水收集起來，輸送到污水處理廠統一處理。這種“大集中、大處理”的技術相對成熟，并實現了標準化。但農村地廣人稀，污水收集管網建設成本高、利用率低，加上各地情況千差萬別，生活污水治理呈現“大分散、小集中”的特點。

此外，和城鎮生活污水處理后集中排放到水體環境中不同，農村生活污水治理后或用于農業灌溉、庭院綠化，或用于景觀池，或直接排入周邊環境。“治理技術應該是精準匹配不同去處和用途的。”彭應登說。

隨著“啪”的一聲，灶臺中有藍色的火苗躥起。在四川省南充市儀隴縣新民村，村民許家全在自家廚房里打開沼氣開關。他告訴記者，他家的燃料來自糞污產生的沼氣。

儀隴縣生態環境局水環境與農村生態股股長李奇介紹，這戶村民采用的是“沼氣池+舊糞坑”污水治理模式。即把廁所糞污和畜禽糞便都接入沼氣池發酵，淘米、洗菜等生活污水都接入舊糞坑，由此產生的沼氣可用作燃料。“沼氣在春夏秋三季完全夠用，只是冬季時需要補充一些燃氣。這樣既省錢又能產生肥料，真是好用又劃算。”許家全說。

在許家全的隔壁，村民許智采用的是另一種污水處理模式。“這是三格化糞池和生活污水收集池的‘3+1’模式。”許智指著腳下三塊小格解釋道，糞污在化糞池發酵腐熟后用作肥料還田，生活污水收集池的污水經治理后，則用于農業灌溉。

兩家為何采用不同的污水治理模式？“許家全養了兩頭豬，有畜禽糞便處理的需求。”李奇說，許家全家里原本就有沼氣池，施工隊只需對原沼氣池進行維修改造即可，這樣就降低了改造成本。“無論是‘沼改廁’模式還是‘3+1’模式，都是讓農家廁所排放的‘黑水’、餐廚洗滌排放的‘灰水’，能夠分類收集，再進行資源化利用。”

除了以上兩種模式，儀隴縣創造性地探索了其他模式。比如，針對居住相對集中的農戶，采取“集中聯建”的治理模式；靠近城區的則采用“截污納管”的模式，直接進入城鎮污水處理廠等。

“要為每戶人家找到最適合的治理方式。”儀隴縣生態環境局局長劉正說，儀隴縣推進農村生活污水治理時，堅持“因戶施策、充分利舊”原則，將改廁與農村生活污水治理相結合，探索出的丘陵地區“廁污共治”模式，被全國土壤污染防治部際協調小組列為典型案例。

破解資金難題，建得起更要用得起

要達到的排放標準越高，治理成本就越高。因此，農村生活污水處理設施能否建得起、用得起，跟排放標準密切相關。

資金也是制約農村生活污水治理的“瓶頸”之一。生態環境部環境發展中心公布的一份材料顯示，從整體推進情況看，各地的治理設施運維資金主要依靠政府各級財政。僅有浙江、福建、江蘇等極少數地區探索征收了農村生活污水處理費，作為設施運維經費的有益補充。

近年來，全國每年農村生活污水治理設施的建設投入均在600億元以上。可以預見，隨著我國對農村人居環境整治要求的提高，農村生活污水治理的投入力度還會繼續加大。

“目前，農村生活污水治理設施數量快速增加，設施長效運維資金保障難的問題也日漸突出。”彭應登說。

為破解資金困境，儀隴縣在設施建設和運維方面進行了探索。以前是各部門單打獨斗，難以形成合力。比如，水務部門修建部分農村污水處理設施，環保、農業、扶貧部門也修建農村污水處理站，造成設施重復建設，導致資金浪費。如今，儀隴縣財政統籌安排“千村示范”“廁所革命”“土地增減掛鉤”等項目資金，各部門協同推進農村生活污水治理建設。

李奇說，自然資源部門在修建“土地增減掛鉤”項目聚居點時，除配套污水管網、化糞池、人工濕地等農村生活污水治理設施外，還整體規劃了庭院綠化、果蔬地塊等，方便群眾生活污水資源化利用。

設施維護是農村生活污水治理費用的“大頭”。儀隴縣則采用“戶用戶管”的廁污共治模式。每戶人家每年只需對分散治理設施清掏一次，對損壞的糞池、收集管網進行維修即可，維護費用較低。“我們還采用‘財政補一點、鄉鎮給一點、村級拿一點，群眾出一點’的‘四個一點’方式籌集資金，保障農村生活污水治理有序推進。比如許家全的‘沼改廁’改造花費了1200元，他自籌400元，剩下的由當地政府補助。”李奇說。

除了“戶用戶管”外，四川各地對靠近城區的村莊則采取納入城鎮污水管網治理模式。儀隴縣奶子石農村社區郭家嘴聚居點距離縣城僅4公里。這里的生活污水通過管網接入縣城污水處理廠。為保證污水提升泵站正常運維，該聚居點每戶居民每年繳納100元，用于水泵電費支出。“每年100元，錢不多，又能確保村容村貌的整潔，大家都愿意。”村民劉家貴說。

共治共享，區域聯動攜手“護”水

長江一級支流嘉陵江發源于陜西省秦嶺南麓，從甘肅進入四川，流經廣元、南充、廣安三市，最后在重慶匯入長江。嘉陵江的四川段占流域全長的71%。

龍洞溝是嘉陵江左岸的一級支流。由于農村生活污水、畜禽養殖污水排入，這里一度水體渾濁、異味難聞，曾是當地群眾投訴最多的臭水溝。

農村生活污水排放是導致流域水體黑臭的主要原因之一。“我們對龍洞溝周圍70戶人家建立三格化糞池，消除沿線農村因生產生活產生的污染。”廣元市蒼溪縣生態環境局總工程師紀進說，除了對河道周邊實施源頭控制外，他們還采取清淤疏浚、原生態河道植物重建、建設生態浮島等生態修復手段，在龍洞溝周邊建設了生態步道，如今河岸成了農民休閑的好去處。

記者看到，雖然已是冬季，龍洞溝清水潺潺，兩岸的花朵還在盛開，有人在水邊垂釣。

廣元市生態環境局四級調研員楊文生說，蒼溪縣從“連片治理”農村生活污水轉變為“全域治理”。蒼溪縣制定了縣域農村生活污水治理和黑臭水體治理專項規劃，全面推進“三水共治”，即堅持“水污染治理、水生態修復、水資源保護”協同治理，推行河湖長制，全面建設農村水美新村27個。

據統計，截至目前，廣元市67條農村黑臭水體全面完成整治，全市行政村農村生活污水有效治理率達74.8%。南充市19條農村黑臭水體全部完成整治，1889個行政村的農村生活污水得到了有效治理，治理率達72.7%。廣元市、南充市農村生活污水和黑臭水體治理，為嘉陵江“一江清水入長江”提供了重要支撐。

興隆河是嘉陵江中下游右岸一級支流，也是四川省武勝縣、重慶市合川區的界河。“以前河里出現了污染，我們馬上去巡河，確認是不是對方的問題。”武勝縣生態環境局局長廖晉說。

2021年10月印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出，加強污染跨界協同治理。于是，武勝縣與合川區積極開展跨界河流聯防聯治，簽訂《跨省界河流聯防聯控框架協議》《生態共建環境共保協議》，共同編制興隆河“一河一策”精準治理方案，建立兩地河長制辦公室聯席會議制度，定期召開聯席會議交流經驗做法。

“現在如果河里出現了污染，我們仍然是馬上去巡河，確認是不是自己的問題，立刻著手解決。”廖晉說，武勝、合川兩地還組建聯合執法工作小組，依法聯合查處兩地畜禽養殖場、生活污水集中處理設施、規模化農業種植基地等重點違法排污行為，確保流域內涉水污染源達標排放。

在兩地通力合作下，興隆河水質持續向好。近兩年，興隆河搖金斷面年平均水質均達到Ⅲ類，嘉陵江出川斷面水質穩定在Ⅱ類。

污水變“肥水”，智能管理精準高效

“生活污水中的氮、磷等，如果排放到水體中，是富營養物質。但對于農業來說，卻是肥力的來源。”彭應登說，農村跟城市情況不同，不應該簡單照搬城鎮污水處理廠污染物排放標準，而應堅持資源化利用為主，充分利用污水中的氮磷等養分資源。這既節水又節能，還能降低農村生活污水治理成本。

浙江省建德市鎮頭村，是知名的“網紅”村。在這里，郁郁蔥蔥的樹木與稻田、濕地、綠地等相互映襯。游客們可能不知道，在綠地下面就是農村生活污水治理設施。鎮頭村利用治理后的生活污水，澆灌農田、果園、林地等，年利用水肥資源1.2萬余噸，污水資源化利用正讓鎮頭村變成“污水零直排村”。

“發揮污水水肥功能，進行資源化利用要定期對結果進行評估，及時改進，確保治理成效。”生態環境部土壤與農業農村生態環境監管技術中心研究員夏訓峰說，利用果園、菜園、農田、草地等消納污水時，不能造成板結、鹽漬化等問題。

為了讓農村生活污水資源化利用更科學、更智能、更精準，建德市打造了農村生活污水智慧管理系統，投放農村生活污水治理設施前端感知設備418套。這些設施實時采集感知設備、運維巡檢、市鎮村分級檢查等數據，并傳輸到智慧管理系統。

該系統還能產生“紅黃綠”三色二維碼，實現每個治理設施一個“健康碼”。村民掃描“健康碼”就可以清楚地了解自家生活污水治理的情況，并進行故障上報、意見反饋等，做到“自家設施自家管”。設施的運維和監管人員不需要跑遍每個鄉鎮，而是根據村民上報情況精準解決問題，實現了“污水進、管子通、機器轉、出水好、環境美”的目標。

近日舉行的生態環境部部常務會議審議并原則通過了《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》，將深入謀劃和推進農村生活污水治理工作，加大治理和監管力度，著力提升農村生活污水治理水平。下一步，各省級生態環境部門可根據實際情況完善成效評判標準。此外，還將定期對農村生活污水治理成效進行評估，結合區域水質改善需求，分階段逐步提高治理水平。

“由此一來，在農村生活污水方面不會有全國統一的排放標準。”夏訓峰說，我國未來將堅持因地制宜、分類施策，優先選用技術可行、經濟合理的治理模式，不搞“一刀切”。

為破解農村生活污水治理難題，彭應登建議，國家或地方層面創建試點示范，引導地方將農村污水治理與農業綠色發展有機結合起來。尤其是對于缺水、少水地區，鼓勵就地就近開展污水資源化利用，杜絕一味建管網、上設施。他還建議，各地在深入調研、充分論證的基礎上，審慎建設污水治理設施，并盡快完善污水治理設施改造及退出機制，及時更正不合適的治理模式或工藝。