高 尚 福州市城區水系聯排聯調中心 主任/福州市城鄉建設局 副局長 向上滑動閱覽 近年來，福州市開展系統治水、全域治水，統籌推進城市污水處理提質增效和城市排水防澇工作，建立聯排聯調工作機制，變“九

近年來，福州市開展系統治水、全域治水，統籌推進城市污水處理提質增效和城市排水防澇工作，建立聯排聯調工作機制，變“九龍治水”為“統一作戰”，城區黑臭水體基本消除，生活污水收集效能明顯提升，排水防澇能力持續提高，城市安全韌性顯著增強，并于2023年10月榮膺首屆聯合國“全球可持續發展城市獎（上海獎）”。希望通過研討，繼續抓好治水管水各項工作，爭取總結形成一批具有參考價值的理論研究成果，為生態文明試驗區的建設和發展提供有益的理論支持。

報告對目前我國城市排水系統存在的問題進行分析，污水處理廠進水濃度低，河道從終年黑臭轉變為雨天反復黑臭，城市道路雨天地面積水嚴重，從暴雨積水轉變為經常積水。城市排水管網的混接、破損、錯接和混流是“反復黑臭”形成的主要原因；雨水管道晴天滿管流是城市內澇的根本成因，城市水環境進入了雨污同治的關鍵時期。報告提出，可通過建立污水管網缺失率、污水處理容量富裕率、污水管網破損率、雨水管道錯接率、污水混接直排率等評估指標和評估體系對城市污水治理進行量化評估，提質增效重點工作中最難的是解決管網問題的歷史欠賬。可建立地下信息系統，實時掌握地下管道的運維情況，一旦發現新的破損、混接，及時進行修復。報告還指出污水處理廠建設規模、建設標準、廠廠連接一定要講科學。

首先從當前極端天氣事件、《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》、日本雨水管理體系和排水管道現狀等方面介紹了內澇防治研究背景。其次從編制原則、規范目錄、邏輯框圖、雨水系統等角度介紹了GB 55027《城鄉排水工程項目規范》要點。最后以《成都市城市內澇治理系統化實施方案（2021~2025）》和《鄭州市排水雨水防澇綜合規劃（2021~2035年）》介紹了內澇防治規劃實例。

報告圍繞水循環與水安全、雨水排除特點、雨水蓄排、城市內澇風險評估與應對幾個方面展開。報告提出，內澇是現象、排水系統硬件是手段、管理是核心。要加強極端暴雨的認識及韌性城市的建設，提高應對極端暴雨災害的防御能力；應急管理是防御超過設計標準雨水流量的重要手段和措施，責任必須落實到人；從源頭減排、管網排放、蓄排并舉、預報預警、超標應急等全流程過程按標準統籌協調管理，協調系統各環節的能力，是內澇防治的根本；預測預報預警水平是防治內澇風險的基礎和前提，特別是短時預報對防澇減災非常重要，需不斷加強和完善；要堅定自然災害面前人類生命第一的原則，保證在極端天氣下城市在超出城市內澇防治標準的降雨條件時，城市生命線工程等重要基礎設施功能不喪失。

全球氣候變化下極端暴雨呈現增多趨勢，由此導致城市洪澇災害頻發。在極端暴雨遠超城市設防標準的形勢下，從“設防城市”走向“韌性城市”勢在必行、刻不容緩。報告以近幾年城市重大洪澇災害為例，重點介紹福州市內澇防治體系及創新體制機制——聯排聯調，提出韌性城市建設的內涵和要點。報告提出，設防城市是基礎、韌性城市是趨勢，從設防城市走向韌性城市，必要而迫切。現階段應軟硬兼施，抓重點（生命線）、抓恢復速度。應對超標極端暴雨的韌性城市，防澇和排澇需相結合。

污水提質增效是當前排水行業的重要工作，從2019年住建部、發改委、生態環境部三部委引發的《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021）》，把污水處理提質增效作為關系民生的重大問題和擴大內需的重點領域，以污水廠進廠濃度BOD達到100mg/L為目標導向，各地出臺了相應的政策，并積極響應。在今年住建部印發的《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質增效長效機制建設工作經驗》也提供了大量的先進經驗。報告內容圍繞污水提質增效的“排查、整治、運維”三項工作抓手，介紹工作思考以及實踐，以工程改造、管網監測、信息化建設等內容開展工作探索，逐步推進提質增效工作。

報告簡單回顧了日本水污染和水環境管理的歷程和經驗，主要介紹：（1）日本城鎮污水處理系統(下水道)之現狀及處理效果和新動向；（2）日本農村污水處理凈化槽技術與啟示；（3）世界最大分洪設施日本東京“首都圈外郭放水路+街頭基礎排水設施”的作用和效果；（4）提高環境意識、加強環境教育在流域水環境修復的應用及其成效和借鑒等。流域水環境治理工作并非一朝一夕可以見效，需要持之以恒開展綜合的研究和對策，同時需要政府的政策-法律等支撐，資金的投入以及產學研合作，公眾參與以及環保教育及國民環境意識的提高等。

報告主要圍繞洪與澇的關系、城市雨水排水系統的痛點、城市雨水排水系統提標建設的目標、城市雨水排水系統提標建設途徑四個方面進行。城市雨水排水系統提標建設的幾個途徑，一是做好管理措施，二是做好綠色措施，三是做好藍色措施，四是做好灰色設施，五是做好道路行泄通道。總結：雨水系統考水平，三重標準來體現。排水防澇減污染，管綠藍灰全系統。管理為先不可忘，修管治病才健康。旱天無水管通暢，養護清泥水體凈。綠地標高要降低，做對海綿好措施。源頭減量少淤泥，城市排水自然力。因洪致澇乃大澇，抵御外水是大道。城市水體低水位，藍色容量給出路。管道泵站雨水池，灰色設施來托底。建造運行都要質，偷工減料害自己。通溝污泥要處理，管道養護方可以。沿河道路能泄水，城市防澇有助力。理為先不可忘，修管治病才健康。旱天無水管通暢，養護清泥水體凈。綠地標高要降低，做對海綿好措施。源頭減量少淤泥，城市排水自然力。因洪致澇乃大澇，抵御外水是大道。城市水體低水位，藍色容量給出路。管道泵站雨水池，灰色設施來托底。建造運行都要質，偷工減料害自己。通溝污泥要處理，管道養護方可以。沿河道路能泄水，城市防澇有助力。通溝污泥要處理，管道養護方可以。沿河道路能寫誰，城市防澇有助力。

報告分三個部分展開：基本認知、暴露出的問題、對城市規劃建設的啟示。極端暴雨加上特殊地形，在北京市引發山洪災害，由于海河流域降雨面積大，形成了流域性洪水。本次特大暴雨也暴露出一系列問題：如流域防洪體系不健全；部分滯洪區被侵占；部分滯洪區管理不善；生命線工程脆弱，供水、供電、通訊等設施受淹受損嚴重；河道被侵占，妨礙行洪；不合理的流域治理可能加劇了部分洪水災害影響等。在此基礎上總結了對城市規劃建設的啟示：1、氣候變化背景下，未來極端降雨可能成為常態，北方地區尤其要注意；2、要高度重視防洪問題；3、建設洪澇韌性城市是必然選擇；4、強化流域統籌的思路，要在流域層面統籌考慮水安全；5、城市規劃中尤其要關注一些特殊地區的洪澇安全問題；6、要尊重流域規劃中確定的蓄滯洪區，不侵占蓄滯洪區；7、蓄滯洪區內不應建設重要生命線工程，已經建的要加強防護保護；8、蓄滯洪區內的村鎮，應該考慮加高地基，建設“圩區”等方式，提高防洪能力；9、完善蓄滯洪區內不建設管理；10、城市用地布局時，應盡量不選擇低洼區域；11、給水以空間，不能占用河道；12、要統籌考慮防洪排澇與水資源利用；13、要統籌考慮防洪和排澇；14、在河道治理時需要區分山洪河道和一般河道，落實韌性城市的理念；15、推進豎向規劃編制，合理構建城市豎向系統。

報告著重從三個部分進行展開：（1）排水管網監測診斷相關的政策背景；（2）排水管網監測診斷技術體系，包括監測設備和數據質量的保障、監測診斷整體思路和技術路線、數據應用方法等；（3）介紹某中部城市污水提質增效項目中開展的排水管網監測診斷工作和成果。

報告指出，城市內澇的主要背景在于：氣候變化，極端天氣增多；對城市發展規律認識不到位；排水防澇與流域防洪不統籌；城鎮排水與防澇設施能力不足。要加快建立高標準的城鎮排水防澇工程體系，實現源頭減排、管網排放、蓄排并舉相結合的體系。源頭減排主要應對低強度的中小降雨，在傳統“排”的基礎上，增加“滲、滯、蓄、凈、用”等措施及微地形打造，發揮控制徑流污染、削減徑流峰值以及錯峰排放的功能，超過源頭減排設施能力的徑流溢流排入雨水管渠。排水管渠主要應對短歷時強降雨的大概率事件，承擔雨水的轉輸、調蓄和排放，保證在設計降雨強度下地面不出現積水。排澇除險應對極端暴雨，為超出源頭減排和雨水管渠設施承載能力的雨水徑流提供蓄排空間和最終出路。報告還展示了上海自貿區臨港新片區、金華通園溪洪澇共治示范區、昆山蔣涇河片區等多個特色案例。

報告重點從兩個方面展開，一是為什么，即工作的背景；二是干什么，即正確的做法（典型案例）。第一，持續推進“廠網一體”專業運行維護機制，如：成立統一的排水公司（案例：廣州、成都），分行政區成立公司（案例：深圳），通過ppp統籌（案例：九江）。第二，雨污分流工作以排水分區為單元開展，確保成效。第三，污水管網養護按效付費，提高污水收集效能，污水運營服務費與污染物削減掛鉤。第四，開展排水監管進小區，統籌市政排水和小區排水管理，建立對小區排水的監督整改制度，開展樓宇排水專項工作。第五，建立排水虎排水許可分級管理制度，針對點多面廣的餐飲店面開展針對性工作，加強排水許可的前置質量管理。第六，提升污水管網質量監管水平，如利用電子芯片監管、開展飛行檢查、開展內窺檢測等。第七，建立動態更新的污水管網gis系統。第八，多部門聯動執法，強化沿街商戶排水管理。第九，優化審批流程，如簡化或者建立豁免清單等。

報告介紹了國際給水管道非開挖管道修復產品Rauliner“管中管”和“井中井”修復技術。“管中管”產品于1990年正式在德國開始修復，至今已有30年，采用HDPE 100 U型內襯結合記憶應力技術實現緊密貼合的修復效果。“井中井”修復技術可修復不同類型的檢查井，采用智能三維掃描技術對老舊檢查井進行數據采集，整體減少了斷水時間，實現提質增效。

首先概述了凱泉泵在城市水系統中解決方案和應用目標。然后分別介紹了凱泉泵在海綿城市中的應用：城鎮排水系統大型一體化泵站，在城市水環境初雨截流系統應用：雨水調蓄池系統產品，在村鎮污水處理中的應用：一體化分散式污水處理裝置，及各類產品在相關地區的應用案例。最后簡述了上海凱泉泵業的基本情況。

黑臭水體治理是一項長期而艱巨的任務，報告介紹了福州市金山片區水系綜合治理項目。在項目中實施了“截污治污、內河駁岸、河道清淤、活水補水、長效管理、景觀建設”六大系統性治理工程。并針對入河排口普遍存在的淹沒出流情況，采取了針對性的截污方式，采用了“納廠+就地處理”的措施，實現了片區水環境質量明顯改善的預期目標。

城鎮居民人均日生活污染物產生量是污水處理工程設計的重要參數，也是城鎮居民生活污水集中收集率新行業監管指標核算的重要基礎數據，傳統的居民排放跟蹤測算法、小區總排口測算法和污水處理廠污染物濃度反算法普遍存在操作難度大、數據代表性差、排污人口難以統計等問題。介紹了城鎮居民生活污水污染物產生量測定方法的構建方法和工程實踐案例，在常州和深圳開展現場實測研究，并對已有的有效數據進行了趨勢初判。