幸福河湖建設助推城鄉融合發展的認識與思考——以貴州省為例（摘要-第972期）
發布時間:2025-01-06
劉小勇 陳 曉 鄧 卿 蔡國宇
黨的二十大報告要求“全面推進鄉村振興”，強調“建設宜居宜業和美鄉村”。黨的二十屆三中全會指出：“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。”貴州省以喀斯特地貌為主，域內河流水系縱橫交錯，河網是城鄉之間的重要連接通道。統籌考慮城鄉河湖特點和要素特征，通過打造沿河環湖集自然景觀、產業集群、文化特色、休閑娛樂為一體的幸福河湖，為實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興目標提供了重要支撐，對加快推進城鄉融合發展具有重要作用。
一、主要做法
根據區域特征及河湖特點，貴州省積極探索幸福河湖建設模式，助推鄉村振興，促進城鄉融合發展。
（一）依托河湖資源，發展新興產業
百車河位于六盤水市水城區東南部，因周邊群眾在沿河兩岸建造數百臺水車用于灌溉而得名。近年來，水城區在河湖治理基礎上，圍繞百車河水景觀、水文化等元素，布局生態旅游、休閑觀光、健康服務等新業態，加快推進城鄉融合發展。
一是開展河道治理。百車河以開展“鄉村振興集成示范試點”為契機，完成沿河棚戶區改造及易地扶貧搬遷，對河流進行綜合治理，打造靚麗沿河景觀帶，結合“水車文化”以及河流周邊的農耕、稻田場景，為產業發展打下良好基礎。二是發展新興產業。水城區圍繞“讓更多農戶參與、讓更多農民增收、讓更多村集體經濟增長、讓更多景區資源增值”的目標，在百車河景區建立以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”模式，將百車河打造成為以水景觀文化特色和大健康養生為主要內容的生態旅游景區、省級旅游度假區、省級現代服務業集聚區、省級大健康康養示范基地、全國鄉村旅游度假區。三是加速城鄉融合發展。以水車文化為特色，依托溫泉度假的優勢，統籌農旅、養生、度假、休閑等要素，建設水車文化博物園、溫泉療養中心、生態音樂餐廳、美食商業街等項目，連通城鄉發展要素，既發展鄉村經濟，也為城市居民提供休閑場所。
（二）打造龍里水鄉，助力鄉村振興
龍里縣以水系連通及水美鄉村試點建設為基礎，打造具有地方特色的三元河景觀帶，協同推動幸福河湖與鄉村旅游融合發展，探索出一條生態美、產業興、農民富的發展新路子。
一是文旅融合，增加群眾收入。龍里縣引進“龍里水鄉”“趕鄉場”“油畫大草原”等文旅項目，撬動社會資本70余億元對三元河流域水文化進行挖掘打造。在傳承人文歷史與鄉風民俗的同時，極大地推動了群眾就業增收，其中，“龍里水鄉”項目自2020年運營以來已累計接待游客超過45萬人次，沿河村寨新增農家樂26家，拉動第三產業解決12個村、33個組的2100余人就業，實現年人均增收4000元以上。二是共治共享，提升鄉村文明。龍里縣沿河各鄉鎮設置公益性崗位巡河保潔員，深入推進河湖日常巡查管護工作，按照政府主導、村民自愿的原則，推動幸福河湖建設納入村規民約，實現村民自治管理。截至目前三元河流域共有2個鎮15個村已將幸福河湖建設納入村規民約，群眾環保意識和文明意識顯著提升。三是合作共贏，推動共同富裕。蓮花村充分挖掘河湖資源優勢，與社會資本合作，開發打造“四季花海”項目，村民以三元河周邊438.91畝土地入股，設置共管賬戶，采取營業額階梯分紅的方式，確保每畝土地每年收益不少于1000元。
（三）開展河流治理，改善人居環境
太平河地處梵凈山下江口縣，是國家重點生態功能區、長江中上游重要生態屏障。近年來，江口縣圍繞“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的目標，將太平河兩岸打造成一道風景長廊，改善了農村公共服務設施，營造健康宜居的良好環境，吸引更多城市居民觀光休閑。
一是防治污染，實現水清。持續整治入河污染源，對入河排污口、河流交匯處等重點部位實施在線監控。開展太平河沿線畜禽養殖場排查整治，實施污水治理能力綜合提升，實現城鄉污水處理全覆蓋，排放標準全部達到一級A，強化水功能區和水環境質量目標管理，使水質常年保持Ⅱ類以上。二是復蘇生態，重現景美。堅持山水林田湖草系統治理，推進護河護綠行動，森林覆蓋率達到77%，建成“林草護岸、林水相融”的河道生態長廊。以水為紐帶，串聯沿線梵凈山5A級景區、亞木溝、云舍等4A級景區、風景名勝區、國家級自然保護區等景觀，河流沿線人居環境得到根本改善。三是強化共管，維護和諧。按照“政府引導、群眾自治”的管護理念，將河湖管理全面納入村規民約，實行全縣村寨環境管護全覆蓋。沿河各村各寨建立農村環境衛生保潔公約，實行環境衛生“紅黑榜”制度，對環境衛生好的村寨進行表彰獎勵、環境衛生差的村寨進行曝光懲罰，維護沿河居民舒適的居住環境，構建人與自然和諧共生的美好家園。
二、經驗啟示
貴州省幸福河湖建設助推鄉村振興、促進城鄉融合發展的典型做法，有以下經驗啟示。
（一）幸福河湖建設要堅持以人民為中心；
（二）幸福河湖建設要堅持做到兩個重要轉變；
（三）幸福河湖建設要堅持實現三個有機結合。
三、對策建議
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，提出了完善城鄉融合發展體制機制、加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制、健全生態產品價值實現機制等一系列新的改革要求。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推進幸福河湖建設，更好的發揮河湖的行洪蓄洪功能、資源供給功能、生態支撐功能、文化承載功能，打造“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業”的幸福河湖，為實施鄉村振興戰略、實現城鄉融合發展和推進中國式現代化建設提供基礎支撐。
（一）頂層謀劃，統籌推進，持續開展幸福河湖建設；
（二）因地制宜，系統治理，實現河湖功能永續利用；
（三）完善制度，強化保障，以河湖長制統領建立長效機制；
（四）拓寬渠道，籌措資金，強化幸福河湖建設資金保障。
