住建部城建司印發《推進城市生活污水管網全覆蓋及廠網一體長效機制建設工作指南(第一版)》


住房城鄉建設部城市建設司2025年1月前 言黨的二十大報告提出，要建設人與自然和諧共生的中國式現代化，推進美麗中國建設。2023年，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，城市地下管網是城市的“里子”工程，這個工程投資潛力大，帶動能力強。《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確提出，要“加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，建設城市污水管網全覆蓋樣板區”。為此，住房城鄉建設部、生態環境部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局5部門聯合印發了《住房城鄉建設部等5部門關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》（建城〔2024〕18號）。為指導各地加強城市生活污水管網建設和運行維護，加快推進城市生活污水管網全覆蓋，建設管網運行維護長效機制，切實提升城市生活污水收集效能，改善城市人居環境，助力城市高質量發展，制定本工作指南。本指南的主要內容包括：總體要求、加強系統謀劃、實施排查檢測、完善管網體系、健全長效機制、強化政策保障。指南定位為推進污水管網全覆蓋和運行維護長效機制建設工作的“工具箱”，其中的“專欄”主要是對相關技術性內容的解釋說明，“案例”是對地方典型做法的梳理凝練，受篇幅所限沒有具體闡明城市特點和實施背景，僅注明省份以方便區分南北方。考慮到不同城市情況差異較大，各地在學習借鑒時應結合當地實際。本指南主要起草單位：中國市政工程華北設計研究總院有限公司、中規院（北京）規劃設計有限公司以及有關城市排水主管部門。本指南由住房城鄉建設部城市建設司負責管理，請各單位在使用過程中，總結實踐經驗，提出意見和建議。目 錄1 總體要求 ....................................................................................................- 1 -1.1 編制目的 ............................................................................................- 2 -1.2 工作目標 ............................................................................................- 2 -1.3 基本原則 ............................................................................................- 2 -2 加強系統謀劃 ............................................................................................- 4 -2.1 強化專項規劃統籌 ............................................................................- 5 -2.1.1 合理確定排水體制 ...................................................................- 5 -2.1.2 優化污水分區和管網布局.......................................................- 5 -2.2 科學制定“一廠一策”系統化整治方案........................................- 7 -3 實施排查檢測 ..........................................................................................- 11 -3.1 建立排查檢測制度 ..........................................................................- 12 -3.2 排查檢測方法 ..................................................................................- 14 -3.2.1 清水入滲入流與倒灌 .............................................................- 20 -3.2.2 水體沿線淹沒式排口 .............................................................- 25 -3.2.3 分流制管網錯接混接 .............................................................- 26 -3.2.4 污水管網運行工況 .................................................................- 29 -3.2.5 雨季溢流污染 .........................................................................- 30 -3.2.6 工業企業廢棄水排入 .............................................................- 31 -3.3 排查檢測作業安全 ..........................................................................- 34 -3.4 強化管網地理信息系統應用 ..........................................................- 35 -4 完善管網體系 ..........................................................................................- 38 -4.1 加快推進管網改造和建設 ..............................................................- 39 -4.1.1 系統應對污水管道高水位運行問題.....................................- 39 -4.1.2 分類治理旱天生活污水直排口.............................................- 45 -4.1.3 強化旱季清水倒灌和入滲控制.............................................- 49 -4.1.4 加強錯接混接改造與管網修復.............................................- 53 -4.1.5 開展暗涵暗渠“清污分流”改造 ....................................- 56 -4.2 加強旱季管道沉積控制與雨季溢流治理......................................- 57 -4.2.1 加強管道旱季沉積物控制.....................................................- 57 -4.2.2 加強雨季溢流治理 .................................................................- 59 -4.3 科學推進新建城區污水管網建設..................................................- 63 -5 健全長效機制 ........................................... - 65 -5.1 健全污水接入服務和管理制度......................................................- 66 -5.1.1 完善生活污水應接盡接制度 ...........................................- 66 -5.1.2 建立健全“小散亂”規范管理制度.................................- 72 -5.1.3 加強排水許可宣傳和管理.....................................................- 74 -5.1.4 強化工業企業私搭亂接溯源執法和管理.............................- 76 -5.2 推行管網專業運行維護管理機制..................................................- 78 -5.2.1 組建和強化運行維護隊伍.....................................................- 78 -5.2.2 建立“廠網一體”運行維護機制.........................................- 79 -5.2.3 強化居住小區內部排水管網運維管理.................................- 92 -5.3 落實管網建設質量管控機制 ..........................................................- 95 -5.3.1 強化排水管材質量管控.........................................................- 95 -5.3.2 加強建設過程質量控制.........................................................- 96 -5.4 合理控制城市河湖水體水位 ........................................................- 101 -5.5 強化施工降水或基坑排水管理....................................................- 102 -6 強化政策保障 ........................................................................................- 104 -6.1 加大資金投入，多渠道籌措資金................................................- 105 -6.2 完善收費政策，建立動態調整機制............................................- 106 -6.2.1 建立污水處理費動態調整機制...........................................- 106 -6.2.2 統籌使用污水處理費與財政補貼資金...............................- 107 -6.3 強化建設保障，確保工程落地....................................................- 109 -6.3.1 做好用地保障 .......................................................................- 109 -6.3.2 提高審批效率 .......................................................................- 110 -6.4 鼓勵公眾參與，加強社會監督....................................................- 112 -1 總體要求- 1 -- 2 -1.1 編制目的指導各地以實際問題為導向，通過行之有效的工程措施和管理舉措，系統實施污水管網建設運行問題識別、診斷與整治，加快推進城市生活污水管網全覆蓋，建立健全管網運行維護長效機制，切實提升城市生活污水收集效能，實現排水行業可持續發展，改善城市人居環境，建設美麗城市。1.2 工作目標各地穩步有序推進城市生活污水管網全覆蓋，基本解決生活污水直排問題，雨天不發生引起城市水體大面積返黑返臭的溢流；結合費價機制改革、管網建設和運行維護體制機制改革，逐步建立污水管網專業化運行維護長效機制，全面落實城市污水排入排水管網許可。1.3 基本原則問題導向，精準施策。扎實推進污水管網問題診斷，科學排查識別關鍵區段和點位，甄別污水收集系統短板，因地制宜謀劃管網建設改造項目，綜合采取工程、技術與管理相結合的措施，快速恢復污水收集系統的運行性能，實現污水收集系統效能穩步提升。目標導向，系統謀劃。以提升污水收集處理效能和控制雨季溢流污染為核心目標，統籌污水收集處理、排水防澇、水體治理等工作，綜合目標可達性、技術合理性、經濟可行性、工程可操作性等要素，科學謀劃管網全覆蓋相關工程，確保實現雨水排得暢、污水處理好、水體水質清的目標。數字賦能，精細管理。綜合運用信息化、智能化手段，科學- 3 -規劃布局并穩步推進污水管網數字化改造，逐步提高污水收集處理系統精細化管理和智能化管控水平，提升全過程運行性能診斷能力，強化“廠—網”聯控聯調。完善機制，落實責任。強化城市生產生活排水源頭管理，推進管網排查確權，加強權屬單位交疊區域管理，明確管網運行維護單位。健全管網運行維護長效管理機制，加強管網專業化運行維護，建立科學合理的績效考核與效能評估制度，實現污水收集設施建設運維全過程高質量管控。2 加強系統謀劃- 4 -- 5 -2.1 強化專項規劃統籌在編制或修編城市排水（雨水、污水）專項規劃時，應優化排水模式、排水分區、污水管網平面和豎向布局，謀劃污水管網更新改造，保障設施用地。2.1.1 合理確定排水體制對于既有的合流制區域、分流制與合流制混合區域，以及采取末端截流的分流制區域，應綜合自然地理條件、庭院小區和市政道路現狀合流管道分布等排查結果、管網改造條件、受納水體功能要求等，因地制宜確定繼續保持合流制排水體制或分期實施雨污分流改造，不應簡單“一刀切”提出雨污分流改造要求。對于實施雨污分流改造的區域，應按照“干一片，成一片”的原則，從排水分區的整體性，明確近遠期排水體制和雨污分流改造時限。對于歷史文化街區、城中村、老舊城區、城鄉結合部等暫不具備雨污分流改造條件的區域，應根據近遠期規劃，合理選擇管網建設和運行模式，確定為合流制排水體制的，需在確保排澇安全的前提下，合理制定溢流污染控制方案。2.1.2 優化污水分區和管網布局污水分區的劃分和布局，應充分考慮地理界限、地形地勢、轉輸距離、服務能力、再生水利用、尾水排放、建設用地分布和重大基礎設施布局等因素的影響。規劃新建或改造污水管網，應順應城市自然坡度，以重力流管道為主，當無法滿足管道最小坡度和最低流速時，應合理設置中途提升泵站，避免管道埋深過大、流速偏低、管道淤積。對于既有跨河、下穿鐵路等倒- 6 -虹吸管道，應考慮運行維護需求，建設備用管線或采用泵站加壓等方式，減少管網淤積，降低養護難度。對于長期超負荷運行的污水主干管和大型截流式管道，宜考慮清淤等養護檢修需求，因地制宜布設復線管道。應按照集中與分布相結合的原則，優化污水處理設施和污水管網布局。對于現狀服務面積過大、處理能力不足的，或污水截流干管轉輸距離過長的排水系統，可以進一步細分污水分區，調整優化原有污水處理廠服務范圍，通過新建污水處理廠或者采取污水系統聯合調度等方式，減輕污水系統壓力。可結合排水分區布局，科學設置“廠—廠”、“站—站”間的互聯互通管道，實現污水跨區域聯控聯調，進一步增強系統韌性和可靠性，提升設施利用效率，促進資源合理利用。案例2-1 集中與分布相結合優化污水處理廠和管網布局廣東省某城市污水系統位于中心城區核心區域，處理能力120萬立方米/日，服務范圍173.4平方公里，最遠端污水輸送距離接近25公里。隨著城市發展，污水處理廠服務面積擴大，生活污水量逐步增加，污水處理廠接近滿負荷，污水長距離輸送、污水管網高水位運行等運營風險加大，進而產生管道淤積、雨季溢流、污水濃度降低等問題。為了提升污水系統收集處理效能，在修訂排水專項規劃時，按照集中與分布相結合的思路，優化污水處理廠服務范圍和污水管網布局，在上游區域建設兩座污水處理廠（規模分別為10萬立方米/日和40萬立方米/日）。將既有污水處理廠服務范圍縮減至89平方公里，污水管網最遠端輸送距離降低至14.9公里。一方面，減少了污水長距離輸送的能耗和運營風險，提- 7 -升了污水收集效能；另一方面，污水處理廠尾水就近作為河道生態補水，提升了城市重點河道的水質。2.2 科學制定“一廠一策”系統化整治方案城市生活污水處理廠進水污染物濃度低的，要圍繞服務片區管網制定“一廠一策”系統化整治方案。方案應以提升收集效能為目標，以污水處理廠服務范圍內的污水管網建設改造為重點，而不應變成污水處理廠擴建或提標改造方案。基本要求包括但不限于以下方面：精準識別污水管網問題。以高水位、低流速、低濃度等實際問題為導向，科學開展管道缺陷、泵站和污水處理廠運行水位、流量等排查，分析河湖水倒灌，施工降水、山泉水、工業廢棄水（本指南中指處理至行業或污染綜合排放標準的工業廢水外排水）排入，地下水滲入，雨水排入，污水外流外滲等情況的影響，系統開展管網運行性能分析與收集效能評估，找到造成污水系統效能低下問題的原因，建立影響管網效能的問題清單，強化管理措施，確定治理優先序。優先采取管理手段。加強施工降水、低濃度工業廢棄水排入等問題的源頭管控，減少進入污水收集系統“清水”量。對人為抬高水面導致河湖水倒灌污水管網的，應在保障水體生態基礎流量的同時，合理降低河湖水體水位。高水位運行的泵站和污水處理廠，應優先通過調整運行水位等方式恢復污水收集系統運行工況。實施清污分流改造。針對沿河截污、河湖水倒灌、山泉水- 8 -混入、地下水入滲、低濃度工業廢棄水排入等問題，查找重大問題管段和病害點位，因地制宜分類制定清污分流方案。嚴格限制施工降水和基坑排水通過污水管網排放，通過雨水管網排放的，應杜絕通過末端截流等方式再次進入污水收集系統。有序開展污水管網更新改造。對管網及附屬設施老化、能力不足、功能及結構性缺陷、設施局部空白等問題進行分類分析，按照問題輕重緩急程度，穩步推進更新改造。超使用年限、材質落后等問題突出的排水設施，要加快更新改造。有序淘汰磚砌和易滲漏的各類污水檢查井，新建和改造工程推廣使用混凝土現澆或成品檢查井。有序實施雨污分流改造。對于雨污分流區域，應結合現狀管網排查情況，制定管網錯接混接改造整治方案。對于雨污合流區域，調整為分流制的，制定雨污分流改造方案，穩步實施雨污分流；對于繼續實行雨污合流的，采取溢流口改造、截流井改造、增設調蓄設施等措施，有效降低溢流污染。明確近遠期工程項目。分類制定中長期管網建設改造實施方案，謀劃具體工程項目，有序實施管網建設改造，避免“大拆大建”。根據問題調查、方案目標和技術路線，確定工程項目清單，明確工程位置、建設內容和工程規模，匡算工程建設投資，統籌安排工程項目實施期限，制定近遠期工程實施計劃。建立完善長效運維機制。推行“廠網一體”專業化運行維護，落實污水處理費動態調整機制，加大污水管網等設施建設和運維資金保障。建立聯合執法機制，加強對“小散亂”、工業企業的監管，落實排水許可管理等。- 9 -專欄2-1 “一廠一策”系統化整治方案應注意哪些方面“一廠一策”系統化整治方案制定應注意以下幾個方面：1. 應在管網排查評估基礎上，準確識別制約污水收集效能的主要矛盾和關鍵薄弱環節，避免問題分析“面面俱到”。重點分析管網缺失、清水倒灌、清污不分、管網錯接混接、污水管網滿管運行等關鍵問題。2. 應根據排水分區完整性，系統制定方案措施和建設任務，并分期逐步實施。管網錯接混接、雨污分流改造宜與同一排水分區內的既有建筑、小區、城中村、沿街商鋪的管道改造工作同步實施，確保實現“干一片、成一片”。3. 方案措施要抓住主要問題和問題的主要方面，優先采取提升效果和投資效益明顯、實施條件便利的措施，逐步實現污水管網效能的穩步提升。解決污水系統高水位、低流速運行問題時，應重點查找和解決“清水”進入問題，而不僅僅是只做污水管網結構性和功能性缺陷修復。4. 問題成因、方案措施、項目生成、效果目標要實現閉環。方案編制的目的是系統謀劃污水管網建設改造項目清單，指導開展污水管網建設改造工程前期工作，生成的項目內容應包含工程類型、主要工程內容、工程范圍、工程投資、工程目標及工程實施期限等，工程項目要區分輕重緩急。5. 應強化污水管網建設運維長效機制建設。堅持“三分建、七分管”，建立健全排水管理長效機制，可包括：生活污水接入服務和管理制度、污水管網專業化運維機制、周期性排查檢測制度、河湖水位與排水管網水位協調機制等。6. 根據工作推進情況及時動態修訂方案。推進污水管網全覆蓋是一- 10 -項系統性、長期性的工作，需要在實施效果動態評估的基礎上及時修訂方案，以確保方案的有效性和指導性。3 實施排查檢測- 11 -- 12 -各地應建立并落實污水管網排查檢測制度，推進污水收集處理設施的系統排查和周期性檢測，及時發現影響城市生活污水收集效能的主要問題，科學制定污水管網體系完善方案，統籌開展污水管網改造、建設與運行維護管理。不斷完善并動態更新排水管網地理信息系統，強化排查結果、地理信息系統對管網更新和日常運維工作的支撐。3.1 建立排查檢測制度完成全面排查。根據生活污水收集處理設施的總體布局，分期、分批對生活污水收集處理設施進行全面而有重點的排查。系統梳理各流域、各片區、各單元污水收集設施的情況，完成污水管道及其附屬設施的排查和問題診斷，同步動態更新管網地理信息系統基礎數據。對于排查發現的無主污水管段或設施，應盡快核實其功能屬性，快速推進設施確權并完成權屬移交，確保設施日常運行維護工作的系統性和連續性。小區及企事業單位內部管網也應組織系統排查。建立周期性檢測與評估制度。污水管網的檢測周期以5—10年為宜，即每年應檢測10%—20%的管網，保證5—10年循環覆蓋檢測一次。各地應根據本地區的技術經濟條件、管網建設運行狀況和污水處理設施進水水質特征，科學制定排水管網排查和周期性檢測計劃，明確排查和檢測周期，有序推進管網排查檢測工作。不能單純依靠“模型模擬”預測的方式替代排查、檢測與效能評估。污水管網的運行維護單位要根據周期性檢測結果，評估缺陷對污水收集效能的不利影響，制定治理方案和實施計劃，及時治理各類功能性和結構性缺- 13 -陷，防止“小病拖成大病”。關注施工作業對管網的影響。加強城市道路、橋梁、地鐵等基礎設施建設改造范圍內既有排水設施的排查與日常跟蹤監測，確保各相關方切實做好施工期間的運行監管與保護，避免施工作業破壞排水管網或造成管網堵塞、塌陷。因基礎設施建設需要遷改污水管網的，應按照“先建后廢”的原則，確保管網遷改施工期間的正常排水。要加強遷改方案的審查，確保遷改后的排水能力不低于原設施。不得因城市基礎設施建設影響排水設施正常運行。落實人財物保障。建立以地方財政投入為引導、社會多元投入融合的資金保障機制，配套建立責權明晰的排查工作和資金保障制度，落實排查與檢測費用，確保排查工作有效推進。地方政府可委托有技術、有裝備、有人員、有責任心的單位，開展排水管網，尤其是污水管網的排查檢測，并結合排查檢測工作的推進，強化穩定的專業化運行維護隊伍建設管理，建立完善排水管網運維管理和經費保障長效機制。專欄3-1 為什么要建立排水管網周期性檢測制度污水收集管網的周期性檢測評估，是利用相關技術和裝備，對污水管網的運行狀況及病害情況進行檢測，以切實排查發現并及時解決影響污水收集效能的主要管網問題，避免污水管網“帶病運行”。與全面系統排查不同，城市排水管網的周期性檢測屬于日常運行維護工作，將管網檢測作為一項常態化持續性工作，對于及時發現管網運行問題、提升管網運行質量，具有至關重要的作用。- 14 -案例3-1 明確排水管網周期性排查檢測頻次及問題對策廣西壯族自治區某城市要求排水公司結合日常巡檢，對存量設施基礎信息實行動態排查更新，特別是要求建立排水管網結構性狀況動態排查制度，明確5年為普查周期，每年完成不少于20%的管網排查工作，要求對普查發現的管道破損等結構性問題立即整改。新建設施竣工驗收時，必須通知排水管網地理信息系統平臺維護單位，并由其將竣工管線數據成果在地理信息系統平臺進行更新，從而保證了排水管網地理信息系統的實時動態更新，以準確的管網數據支撐排水設施的日常維護管理工作。廣東省某城市針對老舊管網缺陷問題，制定5年工作計劃和年度詳細實施計劃，對排查出的隱患進行分類評級，建立隱患臺賬并落實責任部門，明確整改時間、整改責任人，確保隱患得到及時處理。要求重點監控主干管及重要交通干線下管網的運行狀況，關注因排水管道水位大幅變化而可能誘發的地面坍塌風險，確保城市排水安全。2020年至2021年間，累計完成6070.5公里存量市政排水管網的隱患排查，累計排查到3級以上缺陷13156個，整治10009個。3.2 排查檢測方法可委托專業的管網檢測評估機構，對污水管網及其附屬設施進行系統而有針對性的排查。堅持問題導向，從系統性、功能性等不同維度，開展管網設計、建設、運行問題的排查評估。重點關注污水收集管網的實際運行狀況，科學分析對污水收集處理效能的潛在影響，確定污水收集處理設施的能力是否匹配、功能是否發揮，識別存在問題的關鍵片區、節- 15 -點以及潛在的公共安全風險，科學制定排水管道性能優化與修復更新技術方案，及時對排查發現的各類問題進行治理。有條件的地區，可選擇泵站等關鍵點位進行水位、流量的監測。案例3-2 建立管網排查工作流程，提高排查工作效率遼寧省通過摸索總結，形成以下管網排查工作流程：第一步，對管網進行全面的普查和潛望鏡（QV）檢測，目的是獲得管網系統基礎數據，建立拓撲關系，初步掌握管網病害和運行問題。第二步，分析污水處理廠進水運行數據，特別是需要關注化學需氧量（COD）和總氮（TN）的變化情況，初步摸清清水進入的大致比例和管道沉積的影響，并掌握當地污水排放的時段、水量等規律，為下一專欄3-2 如何對排水管網問題進行分類管網問題一般可分為設計建設問題、運行性能問題、缺陷病害問題等。對于設計建設方面的問題，如管徑不銜接、逆坡、埋深過大等，需要從管網系統性角度，進一步診斷問題點位或問題管段對整體性能的影響，合理規劃管網系統改造，避免局部改造影響其他區域或整體效能。對于管網運行性能方面的問題，如流速、充滿度、水位等，應強化管網運行問題及外部環境條件的系統分析，并盡量優先通過降低水位、提升流速等技術手段解決。對于管網缺陷病害方面的問題，應首先分析這些病害是否會造成清水入滲入流或導致污水外溢、下滲，針對不同問題分類施策。- 16 -步管道水質分析創造條件。第三步，對管道系統進行水質取樣分析，需要特別注意的是，取樣的時間每日要固定，且每日取樣前，應確認污水處理廠進水水質水量較往日沒有較大波動。最后，結合QV和水質檢測分析結果，對重點管段開展閉路電視（CCTV）檢測和排查。案例3-3 系統推進管網排查，形成問題清單福建省某城市排水主管部門委托市屬國企作為技術支持團隊，依托區、街道組建工作網格，全面開展污染源、管網、排口等排查工作，并及時將排查成果納入智慧水務信息平臺，確保排查結果可視化、臺賬化，便于成果應用。同時結合市區污水處理廠進水量、進水濃度變化、排水管網運行和河道（包括暗涵）水質、水量變化等情況，系統分析并形成問題清單。1. 管網排查全覆蓋。編制《××市全管網普查技術指南》，對建成區市政道路、背街小巷約860公里排水管網全面清淤檢測，形成影像、文字、數據檔案。突出5個方面特點：一是結構調查找缺陷，通過CCTV檢測發現管網缺陷7466處，其中結構性缺陷6040處，功能性缺陷1426處；二是重點部位深排查，對47處過河管、倒虹管進行重點檢測，發現缺陷2處并及時修復，對9座污水提升泵站運行情況全面排查；三是支管排查全覆蓋，將建成區劃分為173個排水網格共1391個排水單元（排水單元分為小區、公建、市場、城中村四類），全面排查室外排水管網、建筑排水立管、化糞池；四是運行工況全分析，在市政管網、泵站、河道設置15處監測點，掌握各時段的管道運行水位、流量、水質變化；五是排查維護常態化，委托市屬國企常態化開展市政雨污水管網、污水提- 17 -升泵站等項目建設和維護管理，編制并落實《運行維護安全手冊》，建立以5年為一個周期的排水管網排查檢測機制。2. 污染源排查全覆蓋。將建成區污染源劃分為餐飲、市場、洗浴、養殖、宰殺等九大類，由住房城鄉建設、城市管理、生態環境、市場監管等部門組成排查隊伍，累計排查8784個排水戶、5280家沿街店面，發現1685個問題點（包括管網錯接混接、排水管網淤堵破損、餐飲未設置隔油池、洗車店未設置沉淀池、沿街店面向雨水箅子潑灑傾倒污水等問題），并全部整改完成。聘請“環保管家”對企業進行深度排查，對排查發現的污水偷排入河、不達標排入市政污水管道等行為開展督促整改，累計排查整改278家。3. 排口溯源全覆蓋。以問題為導向，對建成區河湖沿線所有旱天有水排出的排口開展逆向溯源，并與污染源、管網排查成果形成“污染源大數據庫”，累計排查25條城市內河共計1833個排口。4. 管網資料信息化。將管網排查、診斷、檢測、修復等信息納入智慧水務管理平臺，形成信息數據一張圖，建立“排水戶—小區管網—背街小巷管網—市政排水管網—污水處理廠”一體化、動態更新管理模式。案例3-4 實施全流程的管網排查質量管控江西省某城市某區建立了排水管網排查全流程質量管控措施，具有全面系統、設計參與、按效付費、第三方駐場四個特點。1. 全面系統。覆蓋污水處理廠服務范圍內的市政雨、污水管網和源頭小區管網。共排查29條道路、95個排水單元，總長479公里（其中市政管網185公里，小區管網294公里）。排查針對性強，圍繞“找外水、查錯接”兩個目標開展，過程中特- 18 -別重視通過關鍵節點的流量監測和水質化驗不斷縮小排查范圍。不但做到了管網問題的定性識別，更實現了定量診斷。2. 設計參與。招標公告明確要求排查單位與設計單位組成聯合體共同參與。排查工作以排查單位為主，但設計單位要全程參與并進行方向性把關，根據排查成果同步編制管網改造修復相關措施、方案或報告。對成果及時開展評估，這項工作由設計單位和排查單位共同完成，及時評判排查過程中發現的問題、缺陷等對排水系統的影響方式和影響程度，形成重要問題臺賬，為下一步整改提供有力數據支撐。3. 按效付費。建立了“按效付費”的排查效果考核管理模式，倒逼排查單位主動復核排查成果，并在后期改造修復工作中，留下專業班組全程配合，真正做到“邊查邊改、邊改邊查”。4. 第三方駐場。主管部門委托第三方單位對排查服務進行全程駐場督導，審核排查方案，復核排查成果，確定排查工作量，把好排查質量關。案例3-5 建立管網精細化排查管理體系江蘇省某城市排查任務由排水管理部門牽頭實施，核心環節、質量管控均由市排水管理部門專業技術人員負責。市排水管理部門先自主實施排查檢測（根據污水處理廠沿程泵站進水水質、水量分析結果，發現水量異常增加、水質異常降低的片區或管段，確定重點排查范圍），在摸清關鍵環節和流程后，制訂排查標準和操作手冊，采取購買服務方式委托第三方機構開展。一是明確標準、專業管理。在招投文件中明確相關技術要求，包括儀器檢測的速度、視頻拍攝、缺陷識別、初步分析報告、測繪數據質量等，并明確相應考核條款。實施過程中由市排水管理部門專業技術人員- 19 -專業指導、跟進監督、實施考核。二是一體管理、雨污同查。對雨水、污水管道同步排查，從正反兩個方向排查管網錯接混接及各種病害問題。依托廠、站、網一體化和低水位運行的便利，通過互聯互通實施階段性調度，局部降低特定管段的水位或排空特定管段，為區域性排查檢測提供有利條件。涉及大口徑主干管的排查檢測，制定專項調度方案，通過“廠—站”調度實現系統降水位，降低作業的安全風險，節約作業成本。對于部分特殊的管段，采取分段封堵、臨時導水等措施。根據季節、河水水位等因素，調整污水系統的運行水位，創造有利于接續實施雨水、污水管道排查檢測的條件。三是全面排查、查治一體。建立多方信息共享機制，要求排查單位及時將發現的重大結構缺陷共享，由甲方代表安排下一步溯源排查。根據既往項目實施經驗，工程項目包含源頭排查、采樣監測、整治修復等，實施過程中可根據現場實際即查即改，提高項目績效。另外，將日常巡查與專項排查結合，將管網檢測與錯接混接調查聯動，統籌開展工程項目和養護調查。案例3-6 管網排查檢測防作弊措施為了確保管網排查工作的完成質量，江蘇省某城市排水管理部門不斷摸索形成了一套防止排查檢測過程和成果作弊的有效措施。一是規范檢測過程視頻拍攝。制定《××市排水管理處管道視頻檢測操作手冊》，明確視頻拍攝具體操作要求，量化各個操作步驟和具體指標，包括行進速度、缺陷處停留時間、鏡頭旋轉等，明確要求視頻成果應顯示拍攝時間、管段（路段）、管徑、地點、單位、檢測人等信息，必須包括攝錄現場手寫板、周邊環境和作業人員影像等場景，便于- 20 -后續核查。相關視頻、測繪等成果資料需由施工單位項目技術負責人、項目監理審核后提交，并由排水管理部門技術人員對所有視頻的真實性、技術符合性等進行審核。二是加強視頻檢測質量管控。視頻檢測報告必須由專業技術人員把關，對照視頻撰寫報告的過程也是對視頻拍攝質量全面檢查驗收的過程，不符合要求的視頻一律退回重新檢測。市排水管理部門不定期抽檢拍攝視頻、報告撰寫的質量和符合性，并將結果作為對專業技術人員年度考核的重要依據。3.2.1 清水入滲入流與倒灌綜合采取現場調查踏勘、管網檢測診斷、水質水量監測分析等方法，系統排查識別清水進入污水管網情況，重點監測管網流量、液位、水質，以及河湖水位、降雨量等指標。開展河湖水體倒灌、溫泉洗浴棄水混入、山泉山溪水入流、施工降水排入、地下水入滲入流等情況排查，對影響管網效能的問題進行定性、定量分析，為科學制定清水入滲入流與倒灌整治方案提供依據。強化敷設于城市河湖水體沿線管道的排查，包括污水管道、合流制管道、合流制或分流制雨水管道末端截流系統、小區雨水管、小區與市政管網接駁口等。管道穿越河湖的，應加強管道出入河湖底部兩端的水質、水量檢測，確定是否存在明顯的河湖水入滲入流問題。- 21 -專欄3-3 如何研判是否存在管網入滲入流或倒灌問題在開展管網清水入滲入流或倒灌問題排查識別前，可系統梳理片區內污水管道水位及其與周邊區域山溪水、地表水、地下水水位的關系，分析其季節性變化特征，按照“水往低處流”的基本常識，分析山溪水入流、地表水倒灌、淺層地下水及地下水入滲污水管網的可能性。專欄3-4 選用哪些指標可快速研判清水入滲入流造成污水管網清水（低濃度水）入滲入流的原因較多，每個城市情況也不盡相同，應系統分析造成清水（低濃度水）入滲入流的原因，研究清水就地利用或通過其他渠道排放的可行性。各地可結合本地水質特征和實際情況，因地制宜選用氧化還原電位（ORP）、COD、氨氮（NH3-N）、電導率等指標快速研判清水入滲入流問題。研究表明，所選指標在污水與清水中的數值差異越大，研判的精準度越高。例如，地表水、地下水、城市河湖水、山溪水、達標排放工業廢棄水等通常具有相對較高的ORP值（地表水一般超過200毫伏，部分達標工業廢棄水高于400毫伏），而污水管網生活污水占比相對較高時的ORP值通常低于-100毫伏，因此可能存在高ORP水摻混時，可以使用ORP進行對比性研究，其他指標差別比較大時，也可作為主要研判指標。當然，在進行排查工作時，原則上應優先選擇測試方法簡單、成本低、結果準確度相對較高的指標。- 22 -專欄3-5 河湖地表水倒灌怎么排查城市河湖水體水位高于沿線管網水位時，很容易形成河湖水倒灌，情況嚴重時，甚至可能引發下游低洼區域污水冒溢。河湖水體水位高于分流制雨水管道水位時，也很容易出現河湖水倒灌進入雨水管道并在低洼點位形成“污水直排”假象，這時，如果實施了雨水管網末端截流，就會使河湖水進入污水收集處理系統。河湖地表水倒灌問題排查，可結合實際情況分類施策：1. 對于長期滿管的穿河管、倒虹管，可通過起始點和終止點的水質分析（見專欄3-4），結合管道水位與水體水位的關系，診斷河湖水倒灌的可能性。對于小管徑的倒虹管，可在兩端封堵并抽水后，采用視頻檢測方式進行檢查。2. 有條件的地區可選擇低水量時間段，臨時封堵管道入河起始點，通過觀測終止點出水情況進行倒灌問題的直觀判斷。3. 下游設置攔水壩、閘壩等形成“大水面”的城市河道或湖庫型地表水體，可通過調低閘板或攔水壩高度，適當降低城市水體水位的方式，查找潛在的管道滲漏和水體倒灌區域。4. 城市河湖高水位的地區，可降低河道水位，并沿管道主要節點開展水質檢測，直接識別河水倒灌問題。案例3-7 系統開展污水管道清水入滲入流排查海南省某城市在雨污水管網排查時，將管道排查與管道水位、流速和水質檢測相結合，按照排水分區進行清水入滲入流問題診斷，并對排查結果進行建檔管理。主要包括：一是通過排水管網測繪普查、QV調查等方式，厘清源頭排水立管至末端污水處理廠完整、準確的管網基礎- 23 -信息、錯接混接點及管網缺陷情況。二是分區分析研判，結合分區內供水量與污水量的分析和相關關系研究，甄別不同分區可能存在的污水外排、河海水倒灌、山泉水和地下水入流入滲，以及排水管網病害和區域錯接混接狀況等問題。如，河西片區面積約3平方公里，為中度錯接混接區域，錯接混接點數量達到360個，河海水倒灌及地下水入滲水量占比達到52%。三是確定重點問題管段，通過管道水量、水位以及水質檢測，科學分析存在重點問題的污水管段，定量分析清水入滲入流情況。四是通過調研源頭排水戶基本信息，建立“一地塊一檔案”，為后續精細化、智慧化管理提供基礎數據。案例3-8 通過河道降水位實現污水處理廠進水減量廣西壯族自治區某城市污水處理廠長期處于水量超負荷運行狀態（設計規模30萬立方米/日，實際處理污水32萬立方米/日），而進水五日生化需氧量（BOD）濃度卻長期不足50毫克/升。在對其服務范圍內的城市水體進行降低水位清淤整治時，污水處理廠進水量降低至不足26萬立方米/日，污染物濃度大幅度提升，此后，排查水體沿線管道發現了大量河水倒灌口，經核算，倒灌量至少6萬立方米/日。四川省某城市污水處理廠（規模為10萬立方米/日）長期持續性廠前溢流，排查發現污水處理廠服務范圍內某沿河管段存在嚴重的雨洪排口倒灌問題，為此采用了河道降水位、修復排口等措施。在局部水域排空進行排口治理過程中發現，污水處理廠進水水量降低至不足6萬立方米/日，表明至少有4萬立方米/日的河水倒灌進入污水系統。- 24 -案例3-9 系統開展清水（低濃度水）調查分析廣東省某城市以“正向排查+逆向溯源”的方式，開展各類外水進入污水系統的全面排查溯源。正向排查以外部區域情況和排水戶調查為主，重點是系統梳理施工工地、工業企業、水庫及山體生態區、城市河湖等可能存在清水排入污水管網的區域，采用現場踏勘和水質快速檢測等方式進行清水（低濃度水）排查。逆向溯源則通過污水管網關鍵點位的水質水量監測，甄別低濃度外水進入污水系統的管段點位。此外，市、區排水主管部門也定期開展以成效評估為導向的動態檢查工作，通過檢查發現問題并及時整改。某城市污水系統外水“正向排查+逆向溯源”技術路線圖由于該市基本實現了雨污分流改造，排查溯源重點針對雨水排入污水管網和過河污水管入滲入流等問題。1. 雨水排入污水管網問題排查及處置市區兩級排水主管部門分工合作，通過對雨天污水處理設施運行情況、污水冒溢情況的摸排分析，系統評估降雨期間雨水進入污水系統的情況，并評價不同區域的雨污分流效果。市級主管部門通過污水處理廠- 25 -雨天的進水數據分析發現，全市污水處理設施降雨期間的日均污水處理量（846.8萬立方米/日，負荷率113.3%）較晴天（653.7萬立方米/日，負荷率87.46%）增長約30%，且部分點位出現明顯溢流；進水平均BOD濃度（91毫克/升）較晴天（120毫克/升）下降約24%，表明降雨期間存在大量雨水進入污水管網現象。同時，各區主管部門同步組織開展污水冒溢情況排查，發現冒溢點100余處。為此，市級主管部門組織各區分析雨水入污水管網原因，并對冒溢點進行逐一溯源后開展整治工作。2. 建立污水過河管信息臺賬針對河水入滲入流污水管網問題，組織開展過河管道排查工作。過河管多位于河道水面之下，不僅存在滲漏、倒灌、河水連通等風險，還面臨排空清理難、檢測診斷難（帶水檢測精度低）、改造修復難（河道排水作業或管道帶水作業）、工程施工難等問題。各區組織排水公司常態化開展過河管的河水入滲入流問題排查，全面核查所有過河管基本數據，建立過河管基礎信息臺賬。2021年排查發現全市共計有326段過河管，并對其健康情況進行檢查。檢查發現，過河后污水濃度（NH3-N）下降超過20%的占比8.81%，說明這些過河管存在河水入滲問題。3.2.2 水體沿線淹沒式排口應利用排水管網設計、建設、施工原始資料和日常維修養護記錄，對位于城市水體常水位之下，難以發現的沿線排口、檢查井等排水設施旱季排污的可能性進行系統分析和預測，掌握可能存在排污的水下淹沒式排口類型、位置、規格型號、污水來源等基礎信息，必要時結合現場調查、公眾調查、降水體水位觀測、潛水檢測等方法進行確認。應加強排- 26 -口類型（溢流口、直排口等）和性狀參數（形狀、高程等）摸底研究，結合水體水位與管網水位的變化規律，確認污水冒溢與河湖水倒灌的關系。應將污水直排量、主要污染物類型及濃度等信息納入現場排查工作范圍，必要時應加強旱季排口的水質變化特征分析，為排口分類治理提供依據。專欄3-6 水體沿線排口排查主要關注什么對黑臭問題較為突出或經常反復的城市水體，要摸清各類排口并分類整治，實現科學截污納管。各類排口包括水體沿線排口、長期淹沒于水體水位線之下的排口、淹沒在河湖底部的排口。管網排口與河水存在直接連通風險的區域，可依據“連通器”原理，動態關注河道水位與管道水位波動情況，防止上游來水量增大，導致管道水位超過河湖水位，形成污水外排問題，也要防止管道水位降低至低于河湖水位時河湖水倒灌問題。應避免管道與河湖直接連通。對于安裝拍門的水體沿線排口，還應重點關注拍門及其連接處的密閉性。3.2.3 分流制管網錯接混接應加強分流制排水系統居民小區、企事業單位內部管網和市政管網錯接混接問題的排查，判定污水外排、清水排入的主要區域和點位。系統排查分流制排水系統服務范圍內排水單位和個體工商戶污水和廢棄水的排放情況，包括沿街餐飲、商鋪、洗車等經營性單位和商戶，建筑、醫療、高校、科研院所等企事- 27 -業單位以及工業企業等，確認是否存在錯接入雨水口導致的雨水管道旱季直排污水問題。專欄3-7 管網的錯接混接怎么查市政管網排查。針對市政管網，可通過觀測降雨期間污水管網水量增長情況，判定是否存在較大的雨水管接入污水管道的情況。可根據雨水排口旱天是否有污水排出，判定是否存在污水接入雨水管網的情況。一般應分區域、網格化排查。居民小區內部排查。可根據居民小區雨水立管非降雨期間是否有水排出、排出水是否清潔、是否存在大量泡沫等簡單的評價方法，直觀判定是否存在陽臺洗衣機、廚房等污水錯誤接入樓宇雨水立管的情況。小區內雨水管道沒有作為山泉水、景觀噴泉水等清水通道時，可根據小區總排口雨水管是否有水排出，判定小區內管網是否存在污水接入雨水管網的情況；小區內雨水管道作為山泉水、景觀噴泉水等清潔水排放通道時，可結合雨水管網排水濃度分析，判定是否存在污水接入雨水管網的情況。企事業單位紅線內排查。參照居民小區內部排查。專欄3-8 市政管網錯接混接的正反向排查1. 正向排查即通過雨水管充水的方式排查。晴天時，污水管道保持低水位運行，臨時封堵其影響區域內的一條或多條雨水管末端排口，隨后將附近河水泵送至充滿雨水管，使雨水管道水位保持高于周邊污水管道水位的狀態，這樣就可以比較容易的檢查污水管道有無明顯的- 28 -外水入滲、錯接、混接等情況。在此過程中，還可以輔以水質監測、視頻檢測等措施，對雨水管道進行滲漏量的匡算。2. 反向排查即通過憋高污水管水位的方式排查。晴天時，通過控制提升泵站或者臨時封堵管段，分區域、分管段抬升污水收集管網運行水位，使污水管道水位高于周邊雨水管道水位，從而進行雨水管道檢查，排查確認有無明顯的外水入滲、錯接、混接等情況。另外，在污水系統階段性高水位運行的過程中，可有針對性的進行分段“閉水試驗”，通過水位變化的實時監測，進行滲漏量的匡算，評估該片區污水管道的健康狀況，指導下一步精細化排查方向。案例3-10 全面開展分流制區域管網錯接混接調查江蘇省某城市精細化開展污水管網排查養護，市財政每年安排1100萬元專項養護經費，對市政和小區的雨污水設施狀況及混接、錯接、私接等情況進行檢查。2017年共排查雨污水管道12147公里，雨污水檢查井368454座，雨水口320776座，查出混接點13738個，其中，市政混接點631個，占比4.59%；沿街商戶混接點3328個，占比24.22%；住宅小區內混接點2175個，占比15.83%；企事業單位內混接點6157個，占比44.82%；其他混接點1447個，占比10.53%。廣東省某城市2020年有序組織開展建筑和居民小區分流制管網錯接混接調查，并取得良好成效：一是統一標準，印發了錯接混接調查分析指引，明確了“一圖一表”成果的編制要求；二是保障力量，以社區為單位，整合區排水主管部門、街道、社區以及小區排水設施運行維護單- 29 -位力量，協同開展工作；三是網格化梳理，逐棟逐戶排查建筑與小區內管網的雨污分流情況；四是同步實施整改，編制“一圖一表”，針對發現的問題，出臺整改方案并納入年度計劃。3.2.4 污水管網運行工況管網水位及沉積情況。應加強城市污水管網，尤其是合流制管網實際運行工況的排查，分析是否達到設計參數要求，重點關注3方面：一是污水管網、污水泵站運行水位的變化情況；二是長期高水位、低流速導致的管網污染物沉積情況及其對污水處理廠進水碳、氮、磷指標的影響；三是污染物沉積對收集轉輸效能的不利影響。管網破損情況。應重點關注大型車輛往來密集道路等受地面振動影響較大區域的管網運行情況，科學開展管道錯口、斷裂、塌陷等結構性缺陷排查，評估缺陷可能引起的外水入滲、污水滲漏及次生危害。在合流制箱涵內實施截污掛管的，應重點關注高速水流沖刷對截污管道的影響，同時還應關注箱涵的結構安全，以及截污管道影響箱涵排水通量的問題，避免影響汛期排水安全。專欄3-9 如何開展污水管網運行狀況的排查與診斷有條件的地區，可對管網日常運行水位、流速及充滿度情況進行分析，繪制污水管網實際運行水位狀態圖、局部區域充滿度或水位變化曲線，對城市排水系統問題進行綜合評價，識別影響污水污染物轉輸效能的重點點位和區段。由于流速低會導致顆粒物沉積，- 30 -可將流速作為重點研判指標，流速始終低于0.6米/秒，特別是長期低于0.3米/秒的區域，應重點關注管網沉積問題。沒有水位、水量、流速等監測條件的地區，也可結合污水管網淤積及日常清通養護情況，分析城市污水管網沉積、日常清通及降雨沖刷對污水處理廠進水污染物濃度的影響。管網淤積問題應重點關注積泥深度、泥質特征（如有機組分含量）、主要污染物成分及碳、氮、磷比例等，以及污水管網沉積情況對污水處理廠進水污染物的影響，由此判定主要問題區段。降雨沖刷問題應重點關注降雨強度、管網流速、排口污染指標變化特征的關系，為科學推進管網淤積控制和降雨溢流污染凈化提供支撐。3.2.5 雨季溢流污染強化降雨期間城市水體沿線各類雨水排口、溢流口、直排口污染物排放情況的排查與溯源，重點查找污染物排放濃度高、持續時間長的入河排口，分析上述排口排污對下游城市水體的污染程度及對雨后水環境的影響，為雨季溢流污染控制綜合措施的制定提供參考。有條件的地區，應系統排查并詳細記錄不同降雨強度下，主要雨洪排口、溢流口、直排口的流量和水污染物特征，分析2個數量關系：一是排口污染物濃度與管網流速的響應關系；二是排口污染物濃度隨降雨歷時、降雨強度、降雨場次間隔的變化關系。據此判斷管網建設運行狀況，識別并量化雨季溢流污染情況，為科學制定應對策略提供依據。- 31 -專欄3-10 為什么存在雨季溢流污染經濟社會發展到一定程度時，降雨污染控制成為城市水環境治理過程中無法回避的問題。通常情況下，雨水裹挾空氣中的有機物、氮類等污染物形成的濕沉降，以及沖刷地表污染物和管道沉積物所形成的降雨溢流污染，都將直接或通過各類管道間接進入城市水體，直接影響城市水環境質量，甚至造成城市水體雨后間歇性返黑返臭。分流制雨水管網沖刷物多以泥砂等可沉淀顆粒物為主，合流制排水系統往往還有長期積累的沉積物。合流制排水系統在非降雨期間承擔污水收集功能，降雨時，還要承擔雨水排放功能，大量雨水涌入合流制管道，使管道內流速明顯增加，對管道內的沉積物形成沖刷，當管道內水量超過管道輸送能力或下游提升能力時形成溢流。雨天的雨水和污水均匯集到合流管網，水量會大幅增加，通常可達旱天污水量的10倍以上，遠超管網輸送和污水處理廠處理能力而外溢，這在很多發達國家和地區也較為常見。有關資料顯示，歐洲70%的排水管網為合流制，其中英國、法國合流制排水管網比例約為70%，德國合流制管網約占58%。美國860個城市仍存有合流制排水體制，其中紐約市合流制服務面積約占49%。日本有192個城市為合流制排水體制，其中大阪合流制管網約占97%。雨季溢流污染也是歐美、日本等發達國家長期面臨的問題。3.2.6 工業企業廢棄水排入應結合城市產業布局調整等工作，逐步將工業企業搬遷至工業集聚區，納入工業廢棄水處理設施的服務范圍，由工- 32 -業園區污水處理廠統一處理達標排放。要避免含重金屬和有毒有害物質的工業廢棄水進入城市污水處理廠，以免影響污水處理廠尾水和污泥的資源化利用。處理至相對較高排放標準的工業廢棄水，仍可能含有一定的新污染物等，且具有一定的生物毒性，排入城市市政管網并最終進入城市污水處理廠，也會影響城市污水處理廠尾水資源化利用的生態安全。尾水資源化用于城市河湖補水的城市污水處理廠，應盡量避免接納工業廢棄水。對于短期內無法搬遷的工業企業，地方人民政府應組織生態環境、排水、工業和信息化、市場監管等部門和單位開展評估，經評估認定所排放工業廢棄水中的污染物不能被城市污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩定達標的，未經許可不得排入市政管網。工業企業應自建污水處理設施處理達標后排放，生態環境部門應加強對工業企業自建污水處理設施的排放監管。經評估可繼續接入市政管網的，工業企業應當依法取得排污許可和排水許可，生態環境等部門應依據水污染防治法等法律法規加強對工業企業排水行為的日常監管和執法。專欄3-11 工業企業廢棄水排入市政管網對污水處理廠有哪些影響1. 導致污水處理廠超負荷。因歷史原因，部分城市建成區內仍保留有一定量的工業企業，其廢棄水通過市政管道排入城市生活污水處理設施進行處理，擠占了城市生活污水收集處理設施空間，容易造成污水處理廠超負荷運行或管網冒溢。- 33 -2. 增加污水處理廠超標風險。城市污水處理廠多數是以生活污水為主要處理對象進行工程設計的，污染物主要依靠微生物降解，工業廢棄水含有的污染物很多是微生物不能降解的，存在出水超標風險。3. 增加生態風險。工業廢棄水中含有的重金屬和有毒有害物質等，直接影響了污泥資源化利用或最終處置的生態安全性；工業廢棄水中含有的各類生物抑制劑或有毒有害物質還可能對生物系統造成毀滅性沖擊。4. 加劇碳源損耗，增加處理成本。工業廢棄水處理達到相關行業排放管控標準，一般需要采取臭氧、芬頓、催化氧化等強氧化工藝技術，這些物質都具有對還原性有機物的去除能力，因此處理達標的工業廢棄水，不僅污染物濃度相對較低，且“氧化性”較強，如果這種水持續排入市政污水管網，不僅會拉低污水處理廠的進水濃度，還會持續消耗污水中以優質碳源為主要成分的“還原性”污染物，加劇污水處理廠碳源不足問題，增加污水處理成本。水污染防治法第四十五條規定：工業集聚區應當配套建設相應的污水集中處理設施；《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）明確規定：城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。已納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》重點管理的工業企業，如無法搬遷至工業集聚區，應依法予以關閉。- 34 -3.3 排查檢測作業安全排水管網、泵站等設施的排查多屬于有限空間作業，應加強作業期間的安全生產管理，確保現場檢查和施工人員按照相關操作規程規范作業，嚴格落實各項安全保障措施。專欄3-12 管網排查的安全防護有哪些技術要求城市排水設施的排查與檢測現場作業應符合《城市排水管道維護安全技術規程》CJJ 6、《城市排水管渠與泵站運行、維護及安全技術規程》CJJ 68、《城市排水管道檢測與評估技術規程》CJJ 181等行業標準規定。現場使用檢測設備的安全性能應符合《爆炸性氣體環境用電氣設備》GB 3836等國家標準的規定。從事排水管道檢測和評估的單位應具備國家法律法規規定的條件，檢測、排查人員經培訓合格后方可上崗。應依法依規落實現場安全管理員制度和監理制度，確保現場檢查和施工人員按照操作規程規范操作，安全保障措施落實到位。井下、潛水等特種作業人員應當取得相應特種作業操作資格證書，并嚴格執行相關安全規定。專欄3-13 地下有限空間作業安全應注意什么污水井、化糞池、箱涵等地下有限空間的排查作業可參考《城市排水管道維護安全技術規程》CJJ 6、《城市排水管渠與泵站運行、維護及安全技術規程》CJJ 68等標準規范對于井下維護作業的相關規定和要求，以防發生中毒、缺氧窒息、燃爆等事故。1. 有限空間作業現場嚴禁吸煙，未經許可嚴禁動用明火。2. 井下等地下有限空間作業前，應檢測作業空間內有害氣體；應開- 35 -啟作業井蓋及其上下游井蓋進行自然通風，且通風時間不應小于30 分鐘，有毒有害、易燃易爆氣體濃度變化較大的作業場所應連續進行機械通風；如需要開啟壓力井蓋，應采取相應的防爆措施。3. 井下等地下有限空間作業時，應進行連續氣體檢測，且井上監護人員不得少于兩人，井室內應設置專人呼應和監護，監護人員嚴禁擅離職守。監護人員應密切觀察作業人員情況，隨時檢查空壓機、供氣管、通信設施、安全繩等下井設備的安全運行情況，發現問題及時采取措施。4. 井下等地下有限空間作業時，作業現場應配備應急裝備和器具，作業人員應佩戴供壓縮空氣的隔離式防護裝具、安全帶、安全繩、安全帽等防護用品；當發現有中毒危險時，應立即停止作業，并組織作業人員迅速撤離現場。3.4 強化管網地理信息系統應用依據《城鎮排水與污水處理條例》，構建和完善城市排水管網地理信息系統，并及時將污水收集設施建設、排查、檢測、修復改造及運行維護基本信息錄入信息系統，形成健全的排水管網地理信息系統動態更新機制。通過邊排查、邊建檔、邊修復、邊更新，提高管網運行維護單位的管理養護能力，逐步提升城市排水管網地理信息系統動態數據的豐富度和精準度，為排水設施的智慧化運維管理提供保障。新建或改造排水管道完工后也應及時開展檢測，并將數據錄入系統。鼓勵將排水戶、排水口、污水處理廠等信息錄入排水管網地理信息系統，實施數字化管理。- 36 -各地應統籌城市排水管網數據庫的建設和管理，鼓勵與已有排水防澇、城市生命線安全工程、智慧水務等系統數據共享、關聯互通，強化管網運行風險識別，及時預警。專欄3-14 為什么要構建排水管網地理信系統在過去很長一段時間，我國大部分城市處在快速城鎮化發展階段，存在建設主體多元、規劃統籌和管理不到位等問題，導致管網信息缺失或更新不及時。《城鎮排水與污水處理條例》第十七條規定：縣級以上地方人民政府應當根據當地降雨規律和暴雨內澇風險情況，結合氣象、水文資料，建立排水設施地理信息系統。排水管網地理信息系統一般應包括排水設施的建設年限、管徑、標高、材質、廠站規模、設備配置等基本屬性數據，以及設施的建設、運行、養護、檢測、治理等信息，可用于排水設施的檔案管理，快捷查詢排水系統故障點位信息并進行定位，解決日益復雜的管網運行維護數據管理難題，對排水管網改造、錯接混接改造、污水調度、暴雨積水分析、防汛排澇應急指揮等都具有重要支撐作用和指導意義，近年來得到了快速發展和應用。案例3-11 構建排水管網地理信息系統，支撐排水行業管理一些城市通過開發專用移動客戶端（APP）并有針對性調取地理信息系統中的部分信息，為排水系統管養人員提供日常工作指引，提高管養人員的巡查效率。管養人員也可以很方便的使用APP將發現的問題及時上報到地理信息系統平臺。融合APP和地理信息系統的定位功能，不- 37 -僅便于問題定位，提升解決問題的效率，還可以及時更新地理信息系統平臺中的管道信息，實現排水管網信息的動態更新。福建省某城市基于城市污水地理信息系統平臺，在關鍵點位的污水檢查井安裝了水位、流量監測設備，通過對監測數據分析，發現水位或者流量異常情況，管道滿流運行及雨污混流等問題可以實現及時預警，并將相關數據結果更新至地理信息系統，以便于問題分析和數據管理。安徽省某城市依托城市生命線安全工程，針對城市防汛應急安全、水環境安全、排水設施運行安全等方面問題，在關鍵節點布設了400余套監測設備，實現了排水管網水位、水質、流量等的預警監測和閉環處置，打造了一套集城市水安全預警、分析、管控于一體的信息化體系。2023年度成功發布并聯動處置排水管網風險預警69起，如，2023年9月20日某污水井的水質水位一體機發出水位一級報警，經研判分析，系上游管段雨水入流，致使污水井出現冒溢風險，市監測中心及時發布了排水管網運行風險三級預警，經審核及現場聯動處置，避免了污水冒溢事故發生。4 完善管網體系- 38 -- 39 -污水收集處理設施的功能完善和效能提升是一項系統工程，解決一處或一類問題并不一定能實現整體功能完善和效能提升的目標。實際工程中，應結合排查和檢測結果，系統考慮問題的關鍵成因，科學識別核心要素，追根溯源，找準工作重點，從片區或流域角度系統謀劃，圍繞片區管網、污水處理廠、受納水體，合理確定應對措施，科學制定“一廠一策”污水管網系統化整治方案，確保治理成效。4.1 加快推進管網改造和建設系統排查城市污水收集處理設施的具體問題，分類識別真正影響污水收集效能的短板，根據問題成因及嚴重程度，科學制定工程、技術、管理相結合的系統化治理措施，確保治理工作有的放矢。4.1.1 系統應對污水管道高水位運行問題系統梳理污水管道水位、城市水體水位、地下水水位等的豎向關系，排查分析污水管網高水位運行的原因，科學制定應對策略。在解決外水大量入流入滲的過程中，可逐步降低污水收集管道水位，使管網運行水位、充滿度、流速恢復至設計狀態，將所收集污染物及時快速地輸送至污水處理廠，避免污水管網長期高水位、低流速運行導致的顆粒物沉積、污染物降解、有害氣體聚集等問題。污水管道低水位運行期間，應加強對清水入滲問題的日常排查和監測，重點關注清水入滲攜帶管道溝槽回填土，造成回填土流失，出現管道、道路塌陷等問題。- 40 -專欄4-1 管網長期高水位運行可能導致的問題和低水位運行的好處城市分流制污水管網通常是按照遠期最大污水排放量進行設計的，根據《室外排水設計標準》GB 50014要求，污水管道在設計充滿度下的最小設計流速應為0.6米/秒，合流制管道在滿流時的最小設計流速應為0.75米/秒，這不僅是工程設計要求，也是確保管網正常運行的基本要求。此外，合流制管道還需承擔雨水排放功能，設計管徑相對分流制污水管道更大，非降雨期間作為污水通道時水量相對較小，因此，非降雨期間應該維持非常低的運行水位才能避免沉積。管網高水位運行的問題。以截流干管為例，如截流倍數為3，而旱季、雨季按相同流速設計（雨水設計流速可能高于污水，但問題同樣存在），則旱季滿管狀態運行時的流速最多只能達到設計流速的1/4，實際上已經成為一個大型的“沉淀池”，必然會引起顆粒物沉積問題，這也是很多合流制排水區域污水處理廠旱季進水濃度長期偏低的重要原因。管網低水位運行的優勢和好處：① 排水戶排水通暢，降低污水溢流入河的風險，減少溢流污染；② 工程建設和養護作業時，可以減少臨時封堵的持續時間，有效減少管道清淤、檢測、修復等的井下作業時間，降低作業安全風險；③ 在對污水管道開展清淤、檢測、修復等作業時，可以利用管道冗余從容調度，不再需要每次都進行封堵導水，降低作業成本；④ 可以正常、有效開展巡查、疏通、清淤等管網養護作業；⑤ 新建管道接管、老舊管道維修等施工作業時，不用每次都做調水或停運方案，縮短了調度的時間、降低了運行風險；⑥ 污水處理廠、提升泵站和污水管網長期保持充足的冗余空間，能有效應對短時大水量沖擊，避免排入水量波動時薄弱點位的冒溢問題；⑦ 低水位運行狀態下增加了靜揚程，可有效緩解水泵超流量運行的狀態，使水泵運行更接近高效區，降- 41 -低運行成本；⑧ 管道流速增加，有助于減少管道內顆粒物的沉積和有機物的降解，提高污水處理廠進水濃度。專欄4-2 污水管道降水位策略及需要重點關注的問題要使污水系統能長期低水位運行，必須先解決較大的混接點和滲漏點，但是，在高水位運行狀態下如何準確找出并解決這些缺陷點是一大難題。外水滲入污水管道和低水位運行本身就是一個相互交織的問題，要實現低水位運行不可能一蹴而就。首先，應通過分析污水處理廠和上游重點提升泵站的異常水質水量，逐步縮小范圍并圈定重點區域，集中調度能力，降低該區域污水系統的運行水位，先找出并解決其中較大的混接點和滲漏點。然后，以此類推找到并解決其它區域的問題，重點管道還可以采用分段封堵、分段排查的方式，如此久久為功、積小成為大成，才能進入良性循環，使低水位運行逐步擴展到整個污水系統。由于這是一個長期過程，當污水管道內實際水位低于城市河湖或淺層地下水水位時，容易引起城市水體倒灌或地下水入滲污水管道，而倒灌或入滲的過程中還可能攜帶周邊土壤，導致水土流失，長久以往還可能引發管道沉降或地面塌陷等風險。案例4-1 通過管理措施和技術手段實現低水位運行江蘇省某城市建立了“源廠站網、規建管養”一體、“責權一體”的管理架構。2011年，中心城區污水系統全面實施低水位運行，以泵站為控制節點，分別以泵站進水管管頂、潛污泵泵頂作為最高、最低控制水位，使整個污水系統具備調節的冗余空間，非汛期管網冗余度保持在50%左右，污水處理廠負荷率控制在70%—80%。在推進污水系統低水- 42 -位運行的過程中，創新技術應用，推動久久為功管理。1. 系統分析、精細管理。加強源頭精細化管理，依托數據中心對在線和填報數據進行協同分析，建立聯調聯控機制，精準指導源頭排查，及時發現可能導致管網高水位運行和污水處理廠進水低濃度的癥結。2. 實施“互聯互通”工程。重點污水處理廠和污水提升泵站具備調度功能，實現“廠—廠”、“站—站”間的聯排聯調。3. 把“擠外水”作為管網管理的頭等大事。開展管網排查整治，消除混接點、倒灌點，使生病的管網逐漸“痊愈”，創造低水位運行基礎條件，使污水系統運行實現良性循環。4. 合理確定最高最低水位。按照“一站一策”方案，根據管網運行實際情況不斷嘗試并調整最高和最低水位，當基本解決上游污水管網錯接混接、河湖水倒灌等大水量外水進入問題后，可以按照泵站的設計水位運行。5. 正常水位與特殊水位控制。由運行管理部門負責方案制定和考核，確認日常運行水位，并負責監督各污水處理廠、污水提升泵站的運行水位控制，有關管理部門負責做好排水戶納管情況的監管，管網管理部門負責管網的巡查和水位監測。在施工、搶修、停電等特殊情況下，實行特殊水位控制，由管網管理部門牽頭，按照既有經驗和預案，控制各污水處理廠、提升泵站的最高運行水位。案例4-2 將管道運行水位納入考核，倒逼污水處理廠降廠前水位江蘇省出臺的《江蘇省城市污水處理廠運行管理考核標準》將低水位運行納入考核，作為各設區市、縣（市、區）高質量發展、水污染防治等工作考核的重要依據，也作為污水處理服務費支付和污水處理廠獎- 43 -懲的參考。某城市從2005年開始嘗試，并于2011年全面實行污水處理廠低水位運行考核：通過特許經營協議，明確污水處理廠粗格柵入流井水位的高程控制要求，規定每日低水位運行的時長不小于22小時，超過高水位警戒（比低水位高2.72米）時應在30分鐘內通知業主方。業主方也可根據進水管網的運行狀況和污水處理廠運行情況對控制水位進行調整，并提前48小時通知特許經營方，特許經營方須根據協議要求執行新的水位控制標準。若特許經營方未按要求進行水位控制，將在計算應付污水處理服務費時按折減水量計算違約金。廣東省某城市印發的《××市排水設施管理監督考核指引》，將各區和相關責任單位公共排水設施的日常運行維護情況納入河湖長制工作考核，明確排水管網低水位運行目標，對排水管網高水位問題進行監督考核。在推行“廠網一體”化運行過程中，明確泵站低水位運行與管網日常運維績效考核掛鉤，并將污水處理廠前池水位、雨污水沿程提升泵站水位情況納入考核。對于污水處理廠前池水位或泵站運行水位長期淹沒管頂的，根據各運行水位及管道坡度等信息，反算上游滿管管段長度，管網運維費用核算時直接扣除滿管運行段的費用。這不僅減小了管網運行維護財政資金壓力，另一方面也督促管網運行維護單位積極開展排查，確保污水管道低水位運行。案例4-3 基于“廠網一體”實施周期性低水位運行策略的實踐北京市某污水處理廠由于其上游地段快速發展，來水量激增，長期處于超負荷運行狀態，粗格柵前水位居高不下，污水管網干線長期高水位運行，無法正常開展管網維護工作，導致干線淤積。依托“廠網一體”化管理模式，采用周期性低水位控制策略，提高流速，并開展系統- 44 -性運行優化，有效解決污水干線及污水處理廠預處理設施的淤積問題，實現了管網高效運維管理與污水處理廠低碳穩定運行的雙重目標。同時，又降低了管網運行成本，經核算，該廠上游污水管網運行維護成本降低了約120萬元/年。1. 科學制定運行策略，分階段制定低水位控制目標。第一階段，以最低水位保持時間為目標，根據上游來水峰谷特性，制定抽升方案。此階段出現大量上游長期積存的渣砂集中涌入污水處理廠預處理區，故每日低水位控制時間不宜過長。第二階段，待上游積存渣砂量趨于穩定后，逐漸延長每日低水位運行時間，并定期監測上游管網淤積程度。第三階段，待上游管網淤積程度趨于穩定后，將低水位抽升頻率從每日連續抽升調整為周期性抽升，并根據淤積變化逐步摸索最佳控制周期。2. 引入淤積監測，動態調整抽升方案。在低水位運行策略的執行過程中，淤積監測與耗能分析是指導周期調整的重要依據。通過持續監測污水處理廠預處理及上游干線淤積的變化情況，動態評估低水位運行的效果。隨著淤積程度的逐步改善并趨于穩定，適時調整低水位控制的間隔時間，既要保證淤積控制的有效性，又要最大限度地節約水泵能耗，實現經濟效益與淤積管控的雙贏。3. 依托數字化控制，保障污水處理廠低水位穩定運行。引入智能化恒水位控制系統，優化提升泵組組合策略，通過深度數據分析預測污水流量，智能調節泵組以維持恒定水位，降低能耗并減輕設備磨損。實時監測水位，結合算法快速響應調整，確保高效穩定運行，降低人為干預，提升管理效率。4. 優化除砂系統，提高污水處理廠預處理區域運行效果。低水位運行策略的實施，對污水處理廠預處理系統的除砂能力提出了更高要求。- 45 -在上游管網及預處理渠道渣砂集中涌入的情況下，除砂系統的穩定運行成為關鍵。對峰值砂量進行評估，并針對性的改造除砂系統，增強除砂設備的處理能力、優化除砂工藝等，確保所有渣砂能夠得到徹底去除，避免了除砂系統的癱瘓或渣砂內循環的問題，保障了后續處理流程的高效與穩定。5. 構建應急機制，確保低水位運行策略持續有效實施。針對污水處理廠來水水量、水質異常波動影響低水位控制的情況，建立異常來水溯源調查與源頭管控機制。一旦發現水量、水質異常，立即啟動應急響應程序，組織專業人員進行系統性實地追溯調查，從源頭上解決問題，防止水位失控造成淤積問題的再次發生。通過源頭治理與精準溯源，有效降低外部因素干擾導致的運行風險。4.1.2 分類治理旱天生活污水直排口堅持源頭改造優先的原則，采取管理與工程相結合的措施，系統開展旱天污水直排治理工作。結合城市更新等工作同步制定源頭改造方案，加快推進整改。采取末端截污措施的，應統籌考慮下游污水處理能力和污水管網系統關鍵節點（干管、泵站等）的轉輸能力。分析污水處理廠冗余能力時，應以污水處理廠進水濃度為先決研判條件。當污水處理廠進水濃度低時，應優先開展污水處理廠上游污水管網清污分流工作，將清水“擠”出污水管網后，再判斷是否要新增處理能力。當污水處理廠沒有冗余處理能力時，可根據集中與分布相結合原則，通過新建分布式處理設施或改擴建既有污水收集處理設施（提升泵站、- 46 -污水處理廠）增加處理能力。采取截污措施時，應在完成溯源排查工作的前提下進行，要分析排口污水排放濃度，優先將高濃度的直排污水截至污水處理廠處理；低濃度的直排污水在完成源頭整治后，將污水截至污水處理廠。老舊城區、城中村和城鄉結合部等區域的污水收集處理系統應當分類完善。對已納入拆遷計劃、暫時保留的區域，可結合實際需求，建設臨時性污水收集或分布處理設施。對于在拆遷區域近期不拆遷，但永久性路網工程已經完成或基本定型的，宜規劃建設永久性污水收集設施，并優先將污水接入市政污水管道，避免沿河掛管截污。對已在污水收集管網覆蓋范圍內，但尚未納管的企事業單位、居民小區和沿街商鋪，應盡快將其生活污水納入污水收集管網。專欄4-3 如何開展雨水口旱季直排問題排查與治理1. 感觀清澈、污染物濃度較低的，應重點排查上游施工降水、達標工業廢棄水、河湖水等“清水”排入及入滲入流情況，加強上游排污許可、排水許可管理，達標工業廢棄水按照排污許可相關要求排放，施工降水按排水許可相關規定排放，原則上不得將這些借道雨水管排放的“清水”引入污水系統。2. 感觀渾濁、污染物濃度較高的，尤其是氮磷濃度較高的，應重點排查上游商鋪、餐飲、洗車、工業廢棄水偷排等情形。出現管網錯接混接問題時，應向上游溯源，將污水接入污水管網；出現工業廢棄水偷排情況的，應依法對有關企業進行處罰，并將工業廢棄水有效處理。短期- 47 -內無法徹底根治的“小散亂”排污和管網錯接混接問題，可在末端采取污水截流措施，臨時解決雨水管道旱季排污問題，但末端截流設施不得影響雨季正常排水功能。采取末端截流措施的，原則上不得將施工降水、達標工業廢棄水通過雨水管道排放，避免截流水量過大，影響污水收集和處理系統的整體效能。專欄4-4 如何開展管網旱季階段性冒溢排查整治分流制污水管網或合流制管網旱季階段性排放污水的，應重點關注兩個方面。一是階段性大水量排水。上游或排水點周邊存在商鋪、溫泉洗浴、施工降水等階段性或臨時性大水量排入情況時，可通過調整排水戶排水時間或增設調節池減小瞬時排水量等措施，適度均衡上游排水。二是管網轉輸能力不足。管網運行水位過高，管網調蓄能力無法滿足峰值水量時，也容易引起溢流，可通過降低管道運行水位或提高溢流口標高等方式增大管網調蓄能力，有效解決管網局部溢流問題。采取提高溢流口標高措施時，需關注標高提升對雨水排放的影響，不得影響管網的正常排水防澇功能，截流水量不得超出下游污水處理廠接納能力。案例4-4 系統開展污水管網補空白工作2021年中央環保督察通報廣東省某城市生活污水收集管網缺口1575公里，其中，中心城區缺口達1152公里。該市積極響應，加快推進管網建設。一是開展全市河湖排口底數排查，逐條河道、逐個片區實地踏勘，摸清沿河排口分布及屬性，逐個排口溯源排查，厘清排口、市政排水管網、排水單元的拓撲關系，評估河湖流域范圍內生活、工業、農業等各類污染源的排放情況，確定市政、城中村、小區污水主干管和支管- 48 -建設與改造工程量共6000多公里。二是根據現狀管網和空白區排摸情況，逐個流域規劃管網系統圖，科學部署全市各流域污水主干管和支管建設，以及現狀老舊管網檢測、修復工作，推動污水管網全覆蓋。三是按照“一河一策”統籌推進市政主干管網建設、城市面源治理、農村生活污水治理、小區廠企雨污分流改造、魚塘尾水處理。該市確定“以廠定主管，以主管定支管”的工程建設原則，從空間、時間兩個維度協同梳理污水處理廠擴建、主干管和支管的建設時序，確保從源頭到末端“一張網”推進污水管網系統建設。2021年至今，該市累計新建管網3612公里，組織完成178個行政村生活污水治理、838個小區排水管網改造和2043家廠礦企業雨污分流改造。同時，該市按照“廠網一體”化模式，將市區污水處理廠和污水管網的排查檢測、新建、改造和運行打包，采用特許經營模式委托本地排水公司統一實施。政府以服務費的形式向排水公司支付相關費用，并通過財政預算予以明確，有力地保障了管網建設運維專業化。案例4-5 精細化開展沿河商鋪管網建設工作江蘇省某城市對沿街沿河商戶開展污水納管整治，排水部門、屬地管理部門和設計單位等成立聯合工作小組，采用五步工作法，按照“一戶一策”方式編制整治工作方案，統籌推進污水治理。具體流程是：①排查和告知。向居民、商戶發放告知書，提醒本次改造由政府財政全額負擔；對不配合改造的商戶、居民將移交執法部門。② 調查和設計。實地踏勘和“一戶一策”設計，根據居民、商戶實際情況進行工程設計。③ 商定改造方案。街道、建設、設計和施工單位向居民、商戶介紹改造方案，并商定施工時間。④ 快速高效施工。每戶控制在1—2天，施工完- 49 -成后對室內地坪進行原樣恢復，并將原直排河道的污水管拆除。⑤ 驗收和后續處置。建設單位、街道、施工單位等聯合驗收，并按有關規定對排水戶發放排水許可。案例4-6 統籌推進沿街商鋪、城中村和城鄉結合部污水管網全覆蓋福建省某城市通過沿街新建污水支管，為現狀未接入的店鋪設置接戶井，將店鋪污水統一收集。為方便后期入駐商戶的接入和常態化管理，新建污水收集支管時，間隔1—2個店面設置1座檢查井，預留遠期增設接戶井。某城市為商鋪預留接戶井4.1.3 強化旱季清水倒灌和入滲控制一是地表水倒灌。位于城市水體沿線，運行水位或管頂標高低于城市水體水位，或排口淹沒于水體水位線之下的管段，應重點關注地表水倒灌問題。敷設于城市水體下方的污水管道或合流制管道，原則上應通過管道改造工程，將管道改建上岸，或選用防滲漏、抗沉降的管道材料和施工工藝進行改造或修復。新建管道不宜敷設于城市水體下方。- 50 -二是地下水入滲。地下水水位高于管道運行水位時，應密切跟蹤地下水入滲入流的影響，重點關注檢查井。有條件時可通過特征因子分析，識別地下水入滲入流問題。結合管網更新改造，及時修復改造重點問題點位。三是“清水”入流。污水管道與山溪水渠等暗涵、暗渠存在接入關系時，應加強接入點位水量、水質情況的調查。加強暗涵、暗渠的清污分流，取消末端截流設施，恢復暗涵清水通道。處理達標后的工業廢棄水應限制進入市政管網。案例4-7 沿河污水干管遷改上岸，降低河水入滲無論是合流制還是分流制排水區域，城市河湖水體水位長期高于河湖沿線污水管道管頂標高時，一般很難做到河湖水不入滲或倒灌管網。江西省某城市早期采用普通混凝土管+管身混凝土包封的方式進行沿河截污，污水溢流問題長期存在，被中央、省生態環境保護督察多次通報。2022年以來，該市采取預應力鋼筋混凝土管+三級鋼筋混凝土管的形式，組織對主城區河道內原有的截污干管改造上岸，大幅減少了河水倒灌入管量。據統計，2023年溢流口溢流污水量28.23萬立方米，較2021年下降了90%，極大改善了主城區水環境質量。案例4-8 實施“水岸一體”改造，實現截污干管改造上岸江西省某城市對位于城市核心區域的河湖排水系統進行更新改造，由于截污干管無法徹底上岸，采取了“水岸一體”改造的工程治理方案，也即把原先建設在湖內的管道遷至湖岸邊坡范圍，將污水管道、初期雨水、合流制溢流污水箱涵與駁岸基礎一體化設計。污水管道布設于- 51 -箱涵外側（臨岸側），選用內自錨式球墨鑄鐵管材，接口選用丁腈橡膠膠圈，管道接口處增設熱縮套提高防滲能力。同時采取多種箱涵止水的設計方案，具體包括：① 整體結構采取“自防水+外貼防水卷材”防水；② 變形縫采取“上下企口式”結構，提高箱涵整體性，抵抗差異沉降；③ 變形縫處設置中埋式銅板止水帶和外貼式橡膠止水帶；④ 管道特殊段基礎做強化處理。新系統已經建成投用，根據初步運行情況分析，新建環湖污水管網輸送的污水濃度衰減得到了明顯控制，下游污水處理廠旱季進水COD濃度已由改造前約80毫克/升提升至約150毫克/升。待區域內其他市政管道及排水單元改造完成后，污水收集處理效能將得到進一步提升。案例4-9 修復污水檢查井，減少外水入滲江西省某城市某新區大量檢查井為磚砌井，存在井室穿底、井壁破裂、滲漏以及井壁未抹面等問題，成為“地下外水”進入污水管網的主要途徑。例如，汛期檢查時發現某管道段連續3座檢查井井底滲漏，每座井的滲漏量可達500—800立方米/日。據測算，由于檢查井原因導致進入管網的地下外水占60%左右，因此，修復污水檢查井是管網改造極為重要的一項內容。1. 判定檢查井是否需要修復通過CCTV、QV設備及排查人員觀察判定，如井筒、井壁、井筒井室連接處、井室與管道連接處存在滲漏（滲漏成水流或快速水滴），則達到修復條件。2. 修復控制要點（1）修復工藝選擇：具有開挖條件，且原有基底已嚴重損壞的檢- 52 -查井，采用更換預制井或現澆混凝土井的方式；位于污水支管且埋深小于3米的檢查井，采用井內清洗+砂漿噴涂工藝進行非開挖修復；位于污水主管或埋深大于3米的檢查井，采用井內清洗+井外注漿+聚脲工藝進行非開挖修復。（2）井內連通管施工：非開挖修復污水檢查井時，檢查井仍需保持正常通水，以往多采用封堵導排方式，但存在導排難度大、施工費用大、封堵困難、止水效果差等問題。項目采用連通管工藝將井內的進出管口進行連接，使管道在井內不再斷開，管道空間和井室空間完全分開，形成兩個空間，不再相互影響，同步解決了導排問題和完工后的效果評價問題。（3）修復成效檢測：旱季，采用閉水試驗，將檢查井內部注滿水，24小時內水位下降不超5厘米視為合格；雨季，采用滲水試驗，將檢查井內部抽干水，并采取措施防止雨水從檢查井蓋處進入檢查井，檢查井內24小時內水位上升不超2厘米視為合格。3. 效果評價檢查井修復前外水進入量12000立方米/日，修復后外水進入量降至3500立方米/日，通過檢查井進入的外水量減少70.83%。專欄4-5 發現工業廢棄水排入問題應怎么解決通常情況下，即使處理到達標的工業廢棄水，也會含有一定量的重金屬或有毒有害物質，其生物毒性會明顯高于城鎮污水處理廠尾水，因此，不適合排入市政污水管網。排查過程中發現有工業廢棄水排入城市污水管網時，應進一步排查溯源。對于會影響污水處理系統穩定運行（含導致污水處理廠進水BOD明顯降低）、影響出水水質或污泥泥質，- 53 -甚至影響尾水排入水體生態安全性的工業廢棄水，應限制排入市政污水管網或限期退出。對于生物毒性相對較小，可排入或必須排入的，應加強排水水質和排水規律研究，科學制定排水方案，盡量降低對污水管網和污水處理廠的影響。案例4-10 出臺工作方案推進工業廢棄水和生活污水分質處理江蘇省生態環境廳、省住房城鄉建設廳印發《江蘇省工業廢水與生活污水分質處理工作推進方案》，明確提出全省各地要加快推進工業廢棄水與生活污水分類收集、分質處理。方案對新建企業和現有企業的準入條件和評估要點，分類給出了明確要求。明確新建冶金、電鍍等行業的廢棄水不得排入城市生活污水處理廠；釀酒、制糖等行業可以與污水處理廠協商確定排放標準。按允許接入、整改后接入、限期退出三種類型，對現有企業的排入條件提出了明確要求。文件還明確提出部門聯動的常態化監督體系，明確了生態環境部門和排水部門的分工要求和合作機制。4.1.4 加強錯接混接改造與管網修復管網錯接混接問題應分級分類處理，對于雨水管道旱天有流動性污水的區域，要加強污水混接雨水管道改造，對于雨天存在冒溢情況的污水管道，要加強雨水管接入污水管道的排查治理。統籌管網排查、修復和施工工作，構建有效的工作機制，壓縮工作環節，減少施工時間、多次臨時封堵造成的投資浪費和社會影響（交通管制、噪音擾民等）。- 54 -強化沿街餐飲、商鋪、洗車、環衛清掃等單位和行業的排污行為管理，將其污廢棄水規范地引入城市污水收集管網并強化日常監管養護，嚴禁隨意傾倒、無組織排放，嚴禁直接通過道路雨水箅子或雨水管網排放。各地有關部門應做好上述單位和行業的污水接入管理和服務，新區建設或城市更新改造時，要為潛在的沿街商戶預留污水管道接入口。穩步推進管網錯接混接問題的溯源治理，系統推進居民樓宇排水立管錯接混接改造。專欄4-6 如何判斷小區雨污水管網錯接混接1. 污水管是否錯接入雨水管。目測雨水出流口晴天是否有污水流出，如果有水流出，通過試紙快速檢測NH3-N等指標即可判斷。2. 雨水管是否接入污水管。最簡單的方法是觀察降雨期間污水管網、檢查井是否有明顯的水量增加。需注意的是，少量的水量增加不一定代表存在雨水管網錯誤接入污水管網的情況，因為小區內的污水檢查井蓋通常會存在比較明顯的“漏水”情況。案例4-11 按照排水分區系統推動源頭小區治理多個城市以排口排查為基礎，開展達標排水單元、污水零直排區建設，各部門按工作職責分工，明確溯源排查工作責任主體，城市排水主管部門定期對各區“排水單元達標”工作推進情況進行監督檢查。排查的同時，穩步推進小區與市政管網雨污分流、錯接混接改造、病害排查修復等工作，確保雨污分流工程覆蓋所有源頭小區，干一片、成一片。實施雨污分流的區域，以“雨水口旱天無污水排放、污水管雨天水量不- 55 -明顯增加”為驗收標準，符合標準后逐步“打開”截污閘（堰），恢復雨水通道，實現“污水入廠、清水入河”。四川省某城市2019年制定了詳細的《××市雨污分流改造效果提升手冊》，在建成區全面推進源頭治理工作，有效緩解了雨季溢流問題，BOD濃度由73毫克/升提升到112毫克/升。工程推進過程中，堅持效果導向，堅持從建筑排水立管到管道排口的全流程改造；以排口為單位建立臺賬，通過連續水質檢測完成雨污分流改造達標驗收。排口通過驗收評估后，取消末端截流措施，打開雨水排口直接入河，累計達標驗收排口289個。同時融入海綿城市建設理念，設置透水鋪裝、下沉式綠地等“海綿基因”，削減雨水徑流總量與徑流污染。案例4-12 開展污水管網分級修復為加強排水管道修復的科學性，使有限的維修經費切實解決更多的管道缺陷問題，江蘇省某城市依托地理信息系統，結合分級分類的方式，將管道缺陷按四種情況分類：① 是否有引起道路塌陷等安全風險；② 是否漏水；③ 缺陷所處管段的重要程度和埋深；④ 缺陷管道所處區域位置。結合缺陷的四種分級，將所有缺陷按照優先修復、跟蹤觀察、系統比對三個層級進行管理。優先修復的缺陷包括：① 會引起道路塌陷等安全風險的；② 正在漏水的；③ 所在管段埋深較深或處于重要輸水通道，區域間調度時具備修復條件的；④ 所在管段位于中心城區或交通流量較大的；⑤ 三級和四級缺陷。未開展修復的缺陷管道，結合日常巡查、管道調查和檢測等手段，不定期開展跟蹤觀察，了解這些缺陷的發展情況，并依托地理信息系統進行系統比對，在錄入所有缺陷信息后，- 56 -利用系統的信息檢索、比對、統計等功能，將先后關聯的圖片和視頻進行比對，了解缺陷的演變規律，及時跟進后續管理措施，實現缺陷的全生命周期管理。4.1.5 開展暗涵暗渠“清污分流”改造對暗涵、暗渠開展清污分流，恢復暗涵、暗渠的清水通道功能，取消末端的截流堰或截流閘，保障排水通暢，提升排水防澇能力，緩解城市內澇。暗涵、暗渠外部有管位的，應優先在其兩側敷設截污管道。外部沒有管位、采取內部敷設污水管道的，應注意污水管道對暗涵、暗渠排水能力和結構安全的影響。暗涵、暗渠內長期沉積底泥比較嚴重的，還應在截污的同時完成底泥的清疏工作，避免截污后暗涵、暗渠末端仍長期“排污”。專欄4-7 暗涵排污是如何形成的暗涵、暗渠早期多為雨水、污水以及其他山泉水、山溪水、景觀水、水庫水等的共用排放通道。由于歷史原因，城市建設過程中大量河道溝渠被加蓋成為暗涵、暗渠，成為所謂的“合流”通道。有的地區沿線樓宇污水直接接入暗涵、暗渠，導致旱季仍會有大量污水直接排入，進而演變成“清污”混合水，污染下游河道。另外，與市政污水收集管網相比，暗涵、暗渠底面積大、底部凹凸不平，污染物更容易沉積，并在降雨期間沖刷排出，造成下游水體污染。在過去的污染治理工作中，一般采用“總口截流”的方式，在暗涵- 57 -末端入河處設置截流堰或截流閘，將暗涵內的水全部都截流進入污水收集系統。下游污水處理廠能力不足、管網轉輸能力不足或者調蓄設施能力不足時，均可能導致冒溢。此外，還會嚴重影響暗涵雨季排水能力，甚至導致城市內澇。案例4-13 開展暗涵暗渠“清污分流”，消除“總口截流”廣東省某城市排查某河渠時發現28個DN300—DN1200的排水口，排查發現區域內城中村及企業DN100—DN200直排PVC管口約30個。整治前每天約有1萬立方米污水直排河道，導致河道長期重度黑臭。早期的治理過程中，為避免污染下游水體，在河渠末端設置了污水截流設施，導致河渠上游約3.5萬立方米山溪水（Ⅱ—Ⅲ類水）被截流進入污水主干管。為盡快讓山水入河、污水入管，達到源頭減量、末端減負的目的，新一輪排水系統治理過程中，通過詳細劃分排水單元，結合“洗樓、洗管、洗井”，摸清底數，合理確定管道規模，有效截流旱季污水，盡量避免過大占用行洪斷面。同時，清污分流設計過程中摒棄了原有大截排的模式，按照清水（山水）入河、污水入管的整治思路，經改造后實現了合流渠箱內污水與上游清水的分流，將污水直接排入現有污水主干管，將山溪水入河。工程實施后水環境狀況得到了極大改善，實現了水體不黑不臭的目標。4.2 加強旱季管道沉積控制與雨季溢流治理4.2.1 加強管道旱季沉積物控制提高管道流速，降低運行水位，能夠有效減少顆粒物沉積。有條件時，可通過調節泵站水位、流量，實現管網階段- 58 -性高流速，控制旱季管道沉積。管道沉積物直接沖刷或間接排入污水處理廠的，應關注管道沉積物有機、無機組分情況，以及其對污水處理廠進水揮發性懸浮固體與懸浮固體比值（VSS/SS）和生物系統污泥活性的影響。專欄4-8 管道沉積物主要特征是什么管道沉積現象普遍存在于市政管網中，與管道流速、地面環境等因素密切相關。沉積現象通常發生在旱季低流速時間段，而每次降雨沖刷后又騰出了沉積空間，會導致污水顆粒物再次沉積，形成了周而復始的沉積—沖刷過程。污水污染物通過沉積—沖刷反復向水體釋放，是城市水體雨后返黑返臭的原因之一。摸清管道沉積規律，才能科學制定管網運行控制策略和清淤維護頻次，從而有效降低污染物排放。按照《室外排水設計標準》GB 50014，污水管道流速不宜低于0.6米/秒，有些地區污水管道流速只有0.1—0.3米/秒甚至更低，低凹管道變“沉淀池”，污水中的顆粒物攜帶可吸附污染物在管道內沉積，并在微生物作用下發生有機物降解，有機氮氨化和有機磷磷酸化為離子態或溶解性物質，并進入污水中，從而導致“管道沉積物高碳低氮磷、污水處理廠進水低碳高氮磷”的典型特征。北方某城市污水管道沉積物檢測結果表明，沉積物有機組分含量一般在5%—20%之間，管道流速越低，沉積物有機組分比例越高。沉積物的COD/TN一般在30—50之間，COD/總磷（TP）一般在100—180之間，遠高于城市污水處理廠進水COD/TN和COD/TP，顆粒物沉積導致有機物在管道內降解，這是部分城市污水處理廠進水低碳高氮磷的重要原因。- 59 -4.2.2 加強雨季溢流治理落實海綿城市建設理念，通過源頭控制和過程減量等措施，降低進入分流制雨水管道或合流制管道的雨水量，削減雨水管道沉積物沖刷和合流制管道溢流污染入河量。加強源頭小區雨污管網錯接混接治理和市政管網錯接混接改造，減少進入分流制污水管道的雨水量，有效削減污水管道降雨溢流量，降低降雨污染對城市水體水質的影響。雨污混合水采取截流、調蓄等措施控制的，可因地制宜設置以去除顆粒物為主，雨季可快速啟動、停留時間短的快速凈化設施，以減少降雨期間管道沉積物沖刷入河量，削減入河污染物總量。可結合排水管網、溢流排口情況，將快速凈化設施與泵站、污水處理廠合并建設或單獨建設。加強管道的日常清通養護。每年雨季來臨前應對雨水管道進行淤泥清通，降低分流制雨水管道降雨沖刷入河污染量。通過定期降低污水管道或合流制管道的運行水位，提高管道內污水流速，實現對管道沉積物的水力沖刷，將管道內長期積聚的沉積物收集處理，有效緩解降雨沖刷形成的合流制溢流污染問題。專欄4-9 發達國家雨天溢流污染治理經驗發達國家經歷了漫長的合流制溢流（CSO）污染治理歷程。美國歷史上曾經也有一些城市提出徹底雨污分流改造，但后來大多都放棄了。為了控制CSO，美國國家環境保護局（EPA）于1989年發布了合流制溢流污染控制戰略，1994年發布合流制溢流污染控制政策，1995年發布CSO- 60 -長期控制規劃指南，確定CSO九項基本控制措施；2012年，EPA發布《市政雨污水綜合規劃方法框架》，涵蓋污水處理、CSO及分流制污水溢流（SSO）控制雨洪管理、綠色基礎設施（GI）等，在2014年又發布《綠色CSO控制規劃：GI的規劃與模擬》，強調將GI與CSO長期控制規劃相結合。日本于1982年發布了《合流制下水道溢流對策與暫定指南》，但沒有強制要求合流制改為分流制，而是提出要對合流制排水系統進行溢流控制；2001年成立合流制溢流控制對策研究委員會，開展溢流污染控制相關政策研究；2003年修訂《下水道法》，將CSO治理納入法規體系，提出制定長期CSO改善計劃的要求；2008年發布《合流制排水系統緊急改善計劃編制指南》并于2013啟動改善效果評估。英國通過設計污水處理廠3倍旱季處理量的雨季處理能力，或者按合流制服務人口68升/人和2小時峰值調蓄的標準，在污水處理廠內設置調蓄池，實現雨天處理6.5—8倍旱流污水量。通過適當降低雨天排放標準實現污染總量削減。部分歐美發達國家通過設立適當寬松的雨天排放標準，提高了污水處理廠雨天污水處理能力，既達到了基本的污染控制要求，又保障了排澇安全。同時，通過快速凈化設施（一級強化處理），處理部分雨天溢流的污水，去除大部分污染物之后再排放，既能減輕污染，又不會增加污水處理廠負擔。案例4-14 實施合流制地區溢流污染控制工程湖北省某城市合流制區域內的河道流域面積126平方公里，總人口256萬人，合流制暗涵雨季溢流污染是該區域河道返黑返臭的重要原因，治理難度很大，通過以下措施有效緩解了溢流污染問題。一是提升污水收集處理能力。改造污水收集主干管，整治明渠排- 61 -口，新建分布式污水處理設施2座、地下凈化水廠1座，新增污水處理能力23萬立方米/日，流域內污水處理能力達133萬立方米/日。二是提升雨季溢流污染控制能力。新建溢流污染調蓄池3座，調蓄能力45萬立方米；溢流污染強化處理設施2座，能力達86.4萬立方米/日，有效改善了河道“小雨小溢、大雨大溢”情況。三是完善管網系統。實施64公里市級主干管涵清淤及結構性缺陷修復，把河道老箱涵的30余處大小“水簾洞”全部進行了封堵，有效降低了暗涵水位，流域內4個區政府也同步實施了管網完善工程，持續開展日常巡查管護，嚴格執法。四是構建智慧運營管控系統。實現了對流域內廠站網閘等設施的2000余個節點運行數據的實時監控和采集。專欄4-10 污水管道清淤/清通應注意什么由于降雨期間可能會有大量管道沉積物被沖刷并排入城市水體，有條件的地區，應將管網雨前清淤納入排水系統日常養護工作范疇。管道沉積物不宜直接沖入河道。雖然只有5%—20%的有機組分含量，但頻繁的“降雨沖刷+雨后沉積”會導致大量污染物被“沖刷”進入城市河湖，這種情況在南方地區更加明顯，易導致河湖水體雨后返黑返臭，管道沉積物中的有機組分回歸污水處理廠是排水系統綠色低碳發展的重要方向。管道沉積物也不宜直接排入污水處理廠。一些城市在進行污水管網清淤時，通常的做法是通過高壓水沖或其他方式將泥砂一股腦的“沖刷”給污水處理廠。但污染物沉積過程實際上也是泥砂“淘洗”過程，沉積物通常具有明顯的高無機泥砂、低有機組分的典型特征（VSS/SS一般在5%—20%），這些富含無機泥砂的管道沉積物如果輸送給沒有初沉- 62 -池的污水處理廠，就會成為活性污泥的重要組成部分，進一步影響生物活性和系統運行效能，因此“沖刷”給污水處理廠之前，宜完成洗砂/洗泥過程，讓更多的有機組分返回污水處理廠，而無機組分作為廢棄物外運。案例4-15 開展“清管行動”北京市從2019年起，連續六年開展“清管行動”，主要是對各類雨水設施內的沉積物進行清掏，減少管線淤堵和污染物進入河湖，保障城市汛期排水暢通和保持優美水環境。每年排查清掏1萬公里以上，多年累計清掏沉積物37.1萬立方米。一、清掏要求（一）清掏范圍。主要包括公共雨水、雨污合流管涵及附屬設施；居住小區、機關大院、校園、醫院及企事業單位的專用雨水設施；城鄉結合部、農村地區的雨水管涵以及道路邊溝。（二）清掏任務。專項行動分為“查”、“清”、“治”三個階段，1—2月全面排查，3—5月集中清掏，全年加強管網錯接混接治理、設施隱患治理、違法行為整治和創新社會化治理。“查”：一查各類雨水設施，摸清設施底數；二查管涵自身結構性缺陷；三查管網錯接混接。“清”：一清公共雨水設施；二清專用雨水設施；三清城鄉結合部、農村地區排水設施；四清道路邊溝。“治”：一抓災后恢復重建排水防澇設施。二治管網錯接混接；三治管涵結構性缺陷；四治違法行為，加大對占壓、掩埋、阻塞排水設施和傾倒排污等行為的處罰力度；五創新社會化治理，因地制宜，齊抓共- 63 -管。（三）清掏方式。公共道路上的“清管”作業大多安排在半夜12點至凌晨5點進行，清掏前先使用潛望鏡對管道“體檢”，根據每條管道的實際淤堵情況，采取水沖、吸污、人工等疏通清理方式。二、主要做法（一）高位推動，加強統籌組織。堅持“清管行動”常態化、制度化。“清管行動”列入市政府重要民生實事項目，印發實施《“清管行動”工作方案》，各區和各單位承擔的具體任務量通過河長令下發。（二）嚴格檢查，抓好工作實效。不斷完善“市級抽查、區級自查、作業單位巡查”的監督考核機制，定期對各單位設施養護情況進行隨機抽查和打分，累計出動200余人次，確保清掏效果。（三）分析訴求，明確工作重點。結合12345市民熱線和“每月一題”道路積水訴求，“清管”重心向易積水點位、河道反映臭味等點位傾斜，重點部位實施多輪清掏。三、取得的效果與清管前相比，“清管行動”取得了明顯成效。一是入河污染物減少，有效縮短水面清理時間。二是入河污染負荷下降，污染物初期效應有所降低。根據雨水口監測結果，清管后出水COD、濁度指標較清管前分別下降25%、51%。三是河道受污染影響減弱，排水口下游水質有所改善。四是流域斷面水質較同期提高，“清管”發揮了積極作用。4.3 科學推進新建城區污水管網建設新建城區污水收集和處理設施規劃應堅持目標導向，堅持近期目標和遠景規劃相結合的原則。應科學確定城市生活- 64 -污水收集處理設施的總體規模和布局，強化排水管材質量和工程建設質量管控，確保新建城區排水管網真正發揮應有的效能。要做好管網坡度設計，保障正常的管網流速。要做好管網埋深設計，盡量避免埋設于地下水水位之下，必要時可通過設置提升泵站等形式解決管網埋深問題。要梳理好污水處理廠與河湖水體的關系，確保城市污水處理廠出水可就近用于改善城市水環境質量，提升城市居民的幸福感和獲得感。新建城區原則上優先采用分流制排水體制，不得利用現有溝渠收集轉輸污水。排水管道應配套管道通溝污泥處理處置設施。降雨降雪相對較少的地區，可在系統分析區域降雨降雪特征的基礎上，綜合考慮排水防澇要求和經濟性，合理選擇排水體制。河湖沿線管道規劃設計時，要梳理管道及附屬設施標高與河湖常水位、雨季排水水位的關系，避免河湖水入滲或倒灌污水管網，避免雨水管道末端排口管內頂長期淹沒于城市河湖水位之下。排水條件相對較差時應考慮設置強排泵站。應基于城市降雨規律、地表水系特征、淺層地下水水位等自然條件，合理制定城市污水收集處理系統的發展目標和建設指標，污水管網建設宜與城市地塊開發，尤其是城市市政道路工程建設同步推進。5 健全長效機制- 65 -- 66 -5.1 健全污水接入服務和管理制度5.1.1 完善生活污水應接盡接制度各地有關部門應嚴格按照《城鎮排水與污水處理條例》要求，組織開展污水接入污水管網排查整治，確保城市排水設施覆蓋范圍內所有企事業單位、公共服務設施、居民家庭等排放的生活污水全部接入污水管網。強化分流制排水區域管網錯接混接管理與改造，防止污水通過雨水管網排放。鼓勵制定生活污水規范接入市政排水管網的具體實施辦法或細則，從規劃、建設和運行維護等方面，建立長效機制。5.1.1.1 加強排水設計方案審查新建、改建、擴建工程應編制排水設計方案或設計專篇等方式，明確排水體制、排水接口位置和去向等。有關部門應在建設工程規劃許可、初步設計審查等工程建設審批環節，就排水設計方案或設計專篇征求排水主管部門意見。建設單位應按有關部門批準的方案進行工程建設，若有重大變更應再次征求排水主管部門意見，并按意見修改落實。相關部門在進行工程竣工驗收時，應對排水設計方案或設計專篇的落實情況進行核查，重點核查管道接駁、排水接口位置標高等。專欄5-1 如何做好新建排水戶的接入審查與管理規范接入手續。各地有關部門應做好排水接入服務、監督和管理。排水設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并通知城市排水等部門參與。竣工驗收合格的，才可接入市政管道；未按規范履行接入手續的，不得交付使用。- 67 -加強臨時排水管理。建設單位應當按照有關規定向城市排水主管部門申請排水許可。施工降水或基坑排水水質較好的，應通過建設臨時管道或借助既有雨水管道排水，優先利用或補給周邊城市水體，嚴禁“清水”通過市政污水管網排入城市污水處理廠，影響污水處理設施效能。合理規劃污水接入點。各地應統籌協調市政排水設施建設和地塊開發的關系，按照規劃用地性質和高程為規劃開發地塊預留接入井；尚未接入市政排水管網的居住小區、酒店、商業綜合體等經營主體，應在市政排水管網完善后，依法主動申請接入服務；對尚未入住的遠期排水戶，應根據土地利用規劃預留支管檢查井，根據規劃地塊面積大小確定污水排放口規格和標高。科學設置污水接入口。優先采取重力接入方式；無法重力接入的，可在優化排水戶內部排水現狀的基礎上，通過抬升排水戶排放口標高等措施滿足重力排放需求；如仍無法解決的，可采取泵排、真空排水等排水措施。案例5-1 排水條例中增加排水方案接入審查條款廣東省某城市排水條例中明確要求，建設項目需接入公共排水設施的，建設單位應當向排水管理機構辦理接入公共排水設施服務手續。建設項目自建排水設施擬接入公共排水設施的，建設單位需編制排水接入設計方案，明確接入位置、管徑、流量、標高等基本信息，并報當地排水管理機構審查；當地排水管理機構就接入設計方案是否符合接入要求、是否影響公共排水設施安全運行進行審查，并在10個工作日內出具接入設計審查意見。- 68 -案例5-2 加強污水管網接入管理的經驗為滿足服務范圍內排水戶的接入管理需求，江蘇省某城市排水主管部門重點抓好專項規劃、詳規設計與審核、施工圖設計與審核、建設過程管理、接入工程管理等環節，協調建設、設計、施工單位和屬地政府部門，確保各司其職、通力合作，實現規劃、設計與實際需求有效銜接。排水主管部門全面參與市級排水規劃的編制、會審、審核等工作；參與新建、改擴建排水管道工程施工圖的審核并出具書面審核意見；參與施工交底、中間驗收和竣工驗收等環節。為切實做好接入服務，該城市將所有支管檢查井和排水戶接入管道工程納入市政污水管道工程的建設范圍，施工范圍至排水戶用地紅線，工程由排水管理部門組織實施和驗收，并納入市政養護范圍。5.1.1.2 嚴格污水排入排水管網許可管理工業、建筑、餐飲、醫療等企事業單位、個體工商戶向市政排水設施排放污水的，應當按照《城鎮排水與污水處理條例》、《城市污水排入排水管網許可管理辦法》等法規規定，申請污水排入排水管網許可，依法規范接入。專欄5-2 排水許可申報審查與接入管理強化對排水戶申報材料的審查與接入管理服務，鑒于城市排水戶數量龐大、污染因子及影響復雜，鼓勵地方對排水戶實行分類管理。水質水量對排水設施影響較大的排水戶，應實行重點管理；水量較大、水質影響一般的排水戶，如大型商場、餐飲業、農貿市場等，可實行一般管理；水量較小的排水戶，如沿街店鋪、餐飲、洗浴、洗車等，可實行登- 69 -記管理。對現狀尚未完成接入服務的各類污水排放單元或企事業單位，可由建設單位牽頭，排水主管部門、設計單位、業主單位（或委托物業單位）等參與現場踏勘，實地落實排放許可申報管理要求，解決接入需求。案例5-3 強化排水許可分級分類管理福建省某城市建立了市級排水管理中心，多數下轄市（縣）、區也成立了排水管理機構，建立了涵蓋排水戶接管審批、驗收、許可卷宗管理等制度，形成了職責明晰、運轉高效、銜接嚴密的排水行政許可管理體系，全力推進排水戶分級分類管理，基本實現了污水規范接入和應接盡接。針對排水戶基數大、涉及行業多、排放污水成份復雜等情況，在保證排水規范的前提下，按照行業、水質、水量等情況，將排水戶分為重點排水戶、一般排水戶以及登記管理排水戶三類，并將其納入排水平臺實施動態管理，既便于集中力量加強對重點排水戶的監管，也能減輕相關市場主體的負擔、優化營商環境。排水許可管理工作分為排水許可申領和事后監管兩部分。排水許可申領流程包括方案預審、施工臨時排水許可、方案審批、現場核查、領證等5個環節。辦理排水許可過程中，根據項目的性質和實際建設進度，按照排水戶分類原則，采用不同的排水許可審批流程和管理模式。根據分類原則確定水質檢測頻率，重點管理的排水戶每月1次，一般管理的排水戶每季度1次，登記管理的排水戶不定期檢測。- 70 -案例5-4 加強排水許可發放信息化管理與審批監管江蘇省某城市在排水管理數字化平臺中增加了排水許可管理功能模塊，并在排水許可發放過程中，利用排水管網地理信息系統對排水戶的排水點進行定位，直接將排水戶污水排放口的位置、高程以及排水許可的相關信息傳輸至排水管網數字化平臺，進一步充實了數字化管理平臺的基礎信息和功能，不僅提高了排水許可發放的準確性和效率，還方便了日后的查詢和監管。該城市還將住宅小區底商納入排水許可管理范疇，在核發排水許可前，首先利用CCTV、QV等內窺檢測技術對相關排水管網進行初檢，指導業主對發現的錯接混接、管道缺陷等問題進行改造修復，完成地下管線測繪并交由主管部門復檢，確保無錯接混接及其他缺陷問題。5.1.1.3 加強未接入市政管網地區污水管理尚未接入市政污水收集與集中處理設施的城中村、老舊城區和城鄉結合部等區域，具備接入條件的，應盡快啟動污水收集管網建設和接入服務。暫時無法建設市政污水收集管網或下游污水處理廠無接納能力的區域，應自行建設或組團建設分布式污水處理設施，處理后達標排放或就地利用。有關部門應依照有關法律法規對污水直排或污水處理設施不達標排放等違法行為進行執法處罰。5.1.1.4 完善管網移交制度完善管網移交制度，及時將管網權屬從建設單位移交到運行維護單位，保障管網正常運行維護。統籌無主管道等存量資產和新、改、擴管道等增量資產管理，明確管道權屬，- 71 -保障所有排水設施的管理和養護。城市排水主管部門應有序開展轄區內污水管道的排查，摸清存量；完成無主污水管道的排查、修復、確權和移交工作；將責任主體不明晰且具有公共服務屬性的排水管網納入排查整治范圍，明確運行維護單位，逐步消除管理盲區。專欄5-3 污水管網移交應注意什么建設單位應按照《給水排水管道工程施工及驗收規范》GB 50268，組織對污水管網工程開展驗收，驗收合格后按規定將竣工驗收報告和相關材料（可包括圖紙審核意見單、質量監管交底單、閉水試驗單、驗收記錄單、設計及施工單位資質復印件、養護承諾書、工程量清單、隱蔽工程照片、竣工藍圖等）報送至工程所在地建設行政主管部門或其他有關部門備案。竣工驗收合格的，方可依據《建設工程質量管理條例》及各地相關規定進行移交。移交時，建設單位應當向接管單位提交相關工程檔案資料。案例5-5 制定排水條例，解決設施運維主體不清問題廣東省、江蘇省一些城市制定城市排水（管理）條例，明確不同排水設施的運行管理單位，特別是明確建筑小區污水設施、具有公共排水服務屬性但是權屬不明的污水設施等的運維主體和管理要求，明確公共排水設施的保護范圍，有效破解了現狀排水設施運維主體不清、設施“無人管”的問題。- 72 -案例5-6 以制度形式強化排水設施移交質量監管山東省某城市人民政府出臺《××市地下管線建設管理辦法》，明確排水管線工程應執行內窺檢測制度，市排水主管部門在此基礎上出臺了《××市城市道路附屬排水設施移交管理制度》，明確“城市道路建設工程竣工驗收時應進行附屬排水設施專項驗收。城市道路附屬排水設施工程竣工后，工程建設單位應按照規定程序組織勘察、設計、施工、監理、內窺檢測等單位進行專項驗收”。明確規定排水管線工程移交必須強制性執行內窺檢測，凡內窺檢測不合格的排水工程，一律不得移交，從而保證了排水設施的質量。5.1.2 建立健全“小散亂”規范管理制度強化分流制排水區域沿街店鋪、餐飲、洗浴、洗車等“小散亂”私搭亂接的排污行為管理。強化餐飲店泔水或油污水、洗浴棄水、洗車廢水通過雨水箅子排入雨水管道的行為管理。5.1.2.1 建立沿街商鋪信息登記制度各地應當組織生態環境、市場監管、衛生、排水等部門，或委托專門隊伍，對沿街店鋪、餐飲、洗浴、洗車等行業進行排查，并登記名稱、地址、法人代表、經營項目、日排水量、主要污染物類型及濃度、預處理設施、排水走向等信息，定期動態更新，做到底數清晰，便于日常巡視管理。- 73 -5.1.2.2 合理實施沿街商鋪污水系統改造強化主動服務意識，采取“疏堵結合、以疏為主”的工作方法，結合污水管網建設改造和城市更新，組織做好經營性排水單位和個體排水戶的接入服務，因地制宜為已有街邊商鋪提供“污水收納口”，確保沿街“小散亂”、企事業單位和個體工商戶排放污水有序納入市政污水管網。對“小散亂”、企事業單位和個體工商戶提出明確的污水預處理要求，如，餐飲店應安裝隔油設施，洗車店應安裝隔油、沉淀處理等設施，理發店應安裝毛發攔截設施等。相關管理部門結合管理力量，逐步將“小散亂”單位預處理設施的建設運行情況納入日常管理范疇。案例5-7 簡化沿街店鋪排水許可申請信息填報要求福建省某城市針對點多面廣的餐飲店面排水許可證辦理與管理難題，以街區片區、道路街巷為單位全面開展店面商戶排查，同時簡化排水許可申請填報流程：無需群眾柜臺申請，可直接在小程序上申請，工作人員上門服務核實填報無誤的，直接發放電子排水證，使用時出示即可。對于申報內容，排水戶僅需在手機小程序上提交企業社會信用代碼、法人姓名、身份證號、聯系電話等基本信息，工作人員現場核實并填寫日排水量、排水去向、排水類型、預處理設施等專業信息。有效解決了群眾“看不懂，不會填”的問題。- 74 -案例5-8 統籌開展沿街店鋪整治安徽省某城市通過實施“包文明勸導、包市容秩序、包環境衛生”的“門前三包”制度，強化對沿街單位、個體工商戶亂排污水行為的監管，有效解決了污水排入雨水箅子的問題。結合“三改（改排水、改燃料、改前灶后堂）一提（提升經營環境）”等專項行動，實施以治理污水亂排為主要內容的小餐飲、小飯店、小旅館整治，重點改造商鋪內部污水管道，實施“小散亂”排水戶規范治理。5.1.3 加強排水許可宣傳和管理可通過宣傳手冊等生動形象、喜聞樂見的方式，加強排水戶接入的宣傳教育工作，增強企事業單位和個體工商戶的社會責任感，自覺規范排水行為。地方相關部門可通過建立排水戶書面告知承諾、自我聲明公開、信用征信等制度，強化排水戶排水自律管理。宜將沿街餐飲、洗浴、洗車等店鋪排水納入日常監管范圍，提升管理的精細化水平。各地應結合環境整治、市場整頓、經營許可和衛生許可管理，建立排水、排污等許可信息共享與聯合執法監督機制，加強排水行為的執法檢查，杜絕未經許可私自接入排水管網的行為。對不達標排放和偷排等違法排水行為進行聯合執法。建立便捷的社會監督渠道，引導公眾參與監督。- 75 -案例5-9 運用信息化技術加強排水戶全過程服務和管理江西省某城市2020年開展了排水戶專項普查，建立了1.67萬排水戶電子信息管理檔案，包括：基本信息、戶內管網情況（位置、高程、埋深、走向、規格、材質、管線性質、權屬單位等）、戶內預處理設施和排煙管道情況、接入市政管網情況（是否存在錯漏混接、亂接偷排等）、周邊管網和檢查井設置等。普查結果集成在排水管網地理信息系統上。2021年，與市政排水綜合管理平臺運行維護單位合作，同步建設排水戶管理子模塊、排水許可手機APP，實行排水許可“批前服務、批中把關、批后監管”全過程管理。批前服務：把許可管理前移融入到執法監管、排水養護、用水報裝等日常管理，同時印制排水許可宣傳資料，制定重點排水戶預處理設施建設規范，加強宣傳和技術幫扶。排水戶許可由用戶申請“1”條渠道變“N”種方式，由“被動坐等、事后改事后辦”變為“主動服務、同步改同步辦”，通過前置服務，減少排水戶改造成本。批中把關：建立排水戶電子檔案，通過APP平臺派單—執法人員跟蹤督導—技術人員現場踏勘—達標后申領排水許可，改“用戶跑紙上簽”為“網上跑網絡傳”，方便群眾辦事。批后監管：以街道（片區）為單位，劃分14個排水戶管理網格，每個網格配備管理、技術和執法力量，執法大隊長任網格長，實行“定人、定崗、定責、定目標、定標準、定獎懲”管理。管理單位將排水戶執法、養護和巡查的動態管理納入考核內容；執法大隊負責定期檢查排水戶許可變化情況，查處違法排水行為；運行維護單位負責排水許可技術指導、平臺運維、預處理設施巡查和水質檢測等，逐步建立“服務+- 76 -管理+執法”共管機制。該市初步實現排水戶“一個平臺”網上服務、網上許可、網上監管，有效提高了管理效能，許可辦理時間壓縮了三分之二。2021年以來，共辦理排水許可（備案）1.65萬戶，覆蓋率達98.8%，其中重點排水戶辦證率92%。5.1.4 強化工業企業私搭亂接溯源執法和管理建立常態化工作機制和多部門協商制度，強化市政排水管網私搭亂接溯源追查和聯合執法，定期對工作中存在的問題進行溝通和協調，提高聯動執法效率，加大對相關違法行為的處罰力度，嚴厲打擊工業企業違法排污行為。充分發揮社會監督作用，做好輿論宣傳工作，鼓勵公眾參與監督和舉報。案例5-10 開展常態化聯合執法廣東省某城市由生態環境部門牽頭出臺了《關于進一步加大“散亂污危”企業（場所）整治力度》、《關于進一步加強“散亂污危”企業（場所）管理的意見》等文件，建立常態化聯合執法機制。利用市生態環境專項執法行動，由生態環境和排水部門每月開展聯合執法行動，對“散亂污危”企業開展專項整治。案例5-11 工業企業廢棄水“納管”管理可生化性污染物濃度過低的廢棄水接入城鎮污水處理廠，不僅存在稀釋排放風險，而且增加了污水處理成本，降低了污水處理效能。2023- 77 -年，江蘇省出臺《江蘇省工業廢水與生活污水分質處理工作推進方案》，明確提出“制純水濃水、循環冷卻水等低濃度清下水以及可生化性污染物濃度過低的其他廢棄水應退出城鎮污水處理廠”。1. 探索工業廢棄水及清水退出機制。以省地方標準《城鎮污水處理廠污染物排放標準》出臺為契機，建立完善工業廢棄水評估及退出機制。對電鍍、化工、印染企業（新、改、擴）行業排水戶不予納管；對存在預處理設施缺陷、污水不能穩定達標的排水戶，督促其限期完成改造，確保達標排放；對工業廢棄水排放不符合環評和國家現行納管政策，以及排水管理水平低下、預處理設施存在缺陷、污水排放達標率小于50%的排水戶，限期退出城市污水收集處理系統。2. 打造特色“雙軌制”管理模式。早在90年代就開展排水戶合同化管理，通過與排水戶簽訂《污水處理合同》，明確雙方權利義務和違約責任，并依據合同對排水戶實施監管。將排水戶全生命周期管理細分為審批期、建設期、運行期三個階段，每個階段設定對應的管理流程和管理要點。健全合同管理與許可管理相結合的管理模式，輔以信用評價、信息化管理等手段，有效避免了行業普遍存在的“重發證、輕監管”等失管問題。3. 開展排水信用評價。創建排水戶信用評價制度，既有效支撐合同管理，又助力許可證高效發放。根據排水戶排水行為信息，按規定程序、指標和方法對排水戶排水行為進行信用評價，確定信用等級（甲、乙、丙、丁）并進行監督管理。按照“確定參評排水戶—歸集排水信用信息—評定排水信用等級—書面告知評定結果”的評價程序，以監管業務結果及日常履約行為作為信用評價依據，以信用評價等級作為監管業務指導、提高排水戶失信成本、增加守信動力的手段。在排水戶管理中- 78 -強調管理與服務并重，采取舉報獎勵制度，有效調動排水戶達標排水的積極性。4. 加強日常監管。通過建立排水戶基本信息庫、分類管理、現場核查、水質監測等方式加強日常監管，提高水質達標保證率。一是建立信息庫，精準掌握排水戶排水情況；二是深入現場核查，發現問題，督促企業落實整改；三是靈活采用日檢、夜檢、節檢（節假日檢測）、特征污染物指標檢測等形式，強化水質監測；四是與執法支隊、生態環保部門等多方聯動，共同執法，提高監管力度。5.2 推行管網專業運行維護管理機制排水管網“三分建、七分管”，規范做好其運行維護是保障城市污水收集系統有效運行的重要前提，也是提升污水收集處理效能的重要基礎。目前，污水收集管網的維護管理是整個污水系統維護管理的最薄弱環節，需要建立運行維護長效機制，穩步提升污水收集處理效能。5.2.1 組建和強化運行維護隊伍各地應當組建或者通過市場化手段引進有責任心、有專業能力的排水管網專業運行維護隊伍，按照行業技術要求開展排水管網維護，解決好排水管網運行維護的可持續性問題。運行維護單位的從業經驗、人員素質、機具設備和注冊資金等應符合《城市排水管渠與泵站運行、維護及安全技術規程》CJJ 68以及當地城市排水主管部門要求，運行維護單位應建立完善的運行維護和安全管理制度并執行到位。鼓勵各地自行組建專業的管網運行維護公司并實行企業- 79 -化運作。嚴格按照相關標準定額實施污水管網運行維護，根據城市污水管網的特點、規模、服務范圍等，明確維護要求，確定人員配置和資金保障。鼓勵將小散亂排查治理的責任落實到屬地，以利于問題解決和工作推進。5.2.2 建立“廠網一體”運行維護機制積極推行污水處理廠、排水管網和河湖水體聯動的“廠網一體”化、專業化運行維護模式，保障“廠—網”管理的系統性和完整性。鼓勵從城市層面實施“廠網一體”化運作。不能從城市層面實施的，可以單個污水處理廠服務范圍為單元，將區域內污水收集管網、泵站、污水處理廠等設施實施“廠網一體化”運行維護。有條件的，可連同服務范圍內的河、湖等地表水體的運維或相關協調工作交由一個專業化團隊實施。建立以污染物集中收集效能和水環境質量提升為核心的績效評價體系，制定績效考核辦法，對管網運行維護單位進行績效考核，按效付費。污水處理廠和污水管網暫未實現由一家單位運行維護的，應將污水主干管（污水處理廠進水）濃度、污水管網運行水位、維修養護質量等作為污水管網運行維護績效考核的重要指標，實現“廠—網”聯動考核。利用建設—經營—轉讓（BOT）協議、特許經營協議時限到期或調整等時機，逐步將污水處理廠與污水管網交由一家單位運維管理。- 80 -專欄5-4 污水管網運行維護“按效付費”1. 什么是“按效付費”“按效付費”是指構建的以提升生活污水污染物收集效能為導向的績效考核體系，根據污水管網的運行維護情況，對第三方運行維護單位實行績效考核、按效付費。通常將污水管網干管濃度（污水處理廠進水濃度）、管網運維質量（包括但不限于運行維護頻次、管網和泵站運行水位、污水溢流情況等）等作為績效考核指標，由排水主管部門組織開展績效考核，按考核結果支付服務費。實行“廠網一體”、“按效付費”，目的是提升污水管網建設改造質量和運行維護水平。2. 為什么要“按效付費”城市排水管網屬于地下工程，其建設運維效果通常難以直觀衡量，管網系統的運行性能也難以精準監測研判。另外，管網作為政府的“資產”，一直都是按照管網長度等指標“定額”核算運維成本，并劃撥給管網運行維護單位。隨著各地對管網工程的重視，社會資本進入管網建設和運行維護的案例逐漸增多，全國各地投入了大量人力物力開展管網檢測、診斷、修復、改造工作，但局部改造修復對系統整體效能的貢獻無法客觀評價，企業運行維護投入與政府付費標準難以平衡。在總結部分地區實踐經驗的基礎上，引入了“按效付費”機制，鼓勵各地探索建立符合地方實際需要、政府部門認可、運維企業認同、當地居民受益的考核評價機制。3. 如何實施管網運行維護“按效付費”就城市污水管網工作而言，運行維護單位主要關注投資是否能獲得回報，更希望將投資作為“按效付費”考核的主要依據；而政府則更加關心效果（如污水收集效能提升、污水處理廠進水濃度提升、管網冒溢- 81 -減少、雨季溢流及水體返黑返臭頻次降低等）的實現情況。“按效付費”的目的是為了平衡政府與運行維護單位的關系，其實質是通過付費機制優化改革，逐步引導行業通過工程、技術與管理融合的綜合措施，實現污水收集和污染物轉輸效能的全面提升，推動行業良性發展。因此，“按效付費”政策的制定不能只是關注于工程投資、建設或運維了多長的污水管道，更要關注工程投資和提升養護水平帶來的環境效益，關注各項考核指標的實現情況，逐步改革以投資為導向的付費方式，這要求排水主管部門要提升技術和管理水平，科學確定績效考核指標和考核方法，并有效實施績效考核。江蘇、浙江、湖南、湖北、廣東等地均有探索。4. 通過“廠網一體”推進“按效付費”污水管網屬于公益性資產，沒有經營性收益，投資相關設施收益率低，回報周期長。為提升社會資本參與的積極性，需積極推動“廠網一體”模式，通過“肥瘦搭配”，實現對污水處理廠和管網聯動考核。在考核污染物削減量的同時，將污水處理廠進水污染物濃度、管網運維質量等指標納入考核，提高污水收集處理設施整體運行效能和政府資金使用效率。專欄5-5 采取“廠網一體”運維有哪些好處過去，有的城市對沿河污水直排口采取了“逢口就截”的粗暴方式，將大量的混流“清水”截流并排入城市污水處理廠。采用BOT模式運行的城市污水處理廠通常按處理水量計費，污水處理廠運行單位也樂于處理大量“清水”，從而降低處理費用。要提升污水系統污染物收集和處理效能，提高城市污水處理廠進水污染物濃度，就必須打破現有體- 82 -制，有效平衡水環境治理、污水處理廠運行、排水管網運維等各方利益，避免各自為政。必須改變廠網分離、建管分離的碎片化模式，加快實施“廠網一體”化專業管理，以“機制”變革破解“體制”難題。實踐中“廠網一體”主要包括2種方式：（1）“廠網一家管”，全市或按排水分區建立管網運維公司，統一管理污水處理廠、污水管網等設施的建設和運維。（2）“全市一張網”，污水處理廠由不同主體運維，全市或按排水分區成立污水管網公司統一運維污水管網，并與污水處理廠聯動開展績效考核。邊界清晰、權責明確。地方主管部門可在綜合考慮流域、排水分區、污水處理廠服務范圍的基礎上，通過購買服務等方式，委托專業團隊負責特定區域內廠、網的建設、改造及運維管理；有條件的，可在整個城市建成區范圍內實施。應明確政府與運行維護單位的責、權、利，確保污水排放、收集、處理等各環節有效銜接。目標合理、指標清晰。地方主管部門在進行區域打包前，需要對服務范圍內的排水設施進行系統排查、摸清家底。在此基礎上，結合城市發展水平和社會經濟情況合理確定目標，編制“廠網一體”的系統化實施方案，對方案目標可達性、經濟合理性、技術可行性等方面進行論證。嚴格考核，按效付費。地方主管部門應以城市污水收集處理效能提升和水環境質量改善作為主要依據，制定績效考核標準和辦法，特別是管網建設運維情況的績效考核標準和辦法，明確考核方式和按效付費機制，按考核結果支付運行維護費用。應將工程建設費用和后期效果綁定，避免建設單位拿到工程款不管后期運行效果的情況。- 83 -案例5-12 “廠網一體”運行維護1北京市政府成立市級排水公司，結合污水處理廠服務范圍設置分（子）公司，統一管理服務范圍內的污水處理廠、污水管網等設施，統籌撥付污水處理運營服務費和污水管網運維費用。北京市政府明確在中心城區實行“廠網一體”管理模式，北京排水集團作為承擔主體，具體做法包括：改革創新，構建“廠網一體”系統化管理體系。重點實施3項改革措施。一是自2010年底，陸續接收原來由各區、市政養護集團管理，或無人管理的無主雨污水管網、泵站設施，同步接收設施資產和運營管理權。二是與市政府簽訂30年特許經營協議，明確北京排水集團作為中心城區污水處理設施投融資、建設和運營主體。三是從流域統籌角度實施企業內部改革，組建污水處理廠運營、管網運營和污泥處置公司，建立生產調度指揮中心，綜合調度指揮各廠網運營單位的生產運行。統籌管理，大力提高服務質量和保障水平。通過“小流域”管理實現“廠—網—河”聯動。在中心城區4個流域，按照內部排水分區實施網格化管理，根據管線拓撲關系建立242個污水“小流域”，形成了“點-線-面”結合的小流域精細化管理格局，實現“水質保障、水量均衡、水位預調”的系統化運營。重點優化5方面工作。一是完善管網系統，重點強化管網建設和改造，打通斷頭管網、治理錯接混接、完善收集系統，補足城中村、老舊城區、城鄉結合部管網，消除生活污水直排。二是實現水量優化調度。從規劃建設上，統籌各流域負荷，避免出現污水處理廠超負荷或負荷過低的問題。從運營管理上，建立排水設施聯動調度機制，實現流域內和流域間水量的合理調配，提高雨季溢流污水的調蓄、凈化能力，減少面源污染。三是精準實施水質源頭監控、污- 84 -水超標排放追溯管控，保障廠和網的穩定運行，也為有關部門強化溯源執法提供支持。四是廠網與水系聯動，主要體現在控源截污、防洪排澇和河道補水等方面。每年向市區主要河道補給高品質再生水9億多立方米，使市中心城區主要河道的水環境質量明顯改善，涼水河水質達到十年最優，實現了從水污染治理向水環境改善的歷史性跨越。五是提升應急保障能力，完善“廠網一體”防汛排澇、排水設施應急搶險機制和預案，建設了集實時監測、預警、會商、調度指揮等功能于一體的信息化管理系統，提升應急保障能力和水平。案例5-13 “廠網一體”運行維護2廣西壯族自治區某城市政府將既有污水處理廠、污水管網與新建項目打包委托給具備條件的企業進行統一建設和運維，實現“廠網一體”運行維護。該市排水和污水處理設施運營管理主要采用特許經營模式，市區排水設施（含市政雨污水管網、泵站等，下同）和污水處理設施（含污水處理廠及配套管網）特許經營權分別授予市水務集團下屬兩家子公司。通過市場化運營方式，引進外地和本地企業共同組建本地化專業運維隊伍，全面承接市區雨污水管網、排澇泵站及污水提升泵站等排水設施運行維護工作。具體做法如下：全面接管市政排水設施。由市住房城鄉建設局組織各城區政府、各平臺公司分批分期向市排水公司移交市政排水設施，同時，新建排水設施完成竣工驗收后，由市排水公司直接接收運營，實現市區市政排水設施一家統管。全面實施管網排查整治。由市住房城鄉建設局委托專業機構對移交- 85 -的市政管網進行“地毯式體檢”，利用CCTV、QV等檢測手段全面排查管網功能性和結構性缺陷，并列入年度城建計劃逐年安排整治。全面提升運行維護水平。為滿足排水設施日常運維需要，管網管理公司組建一支600余人的排水設施運維隊伍，配備應急搶險車輛111輛，大型排水搶險車5臺，移動式抽排設備134臺套，移動式抽排能力共計達到4.16萬立方米/小時，保障市區排水設施養護、維修及內澇搶險需要。落實運維經費保障。排水設施特許經營服務費列入市住房城鄉建設局年度部門預算予以保障，采用按運營里程付費的綜合定價機制，由市住房城鄉建設局組織編制《××市排水設施維修養護工程費用估算指標（2021年版）》，確定綜合單價為41.84元/米（泵站運維費用、防內澇應急抽排費用等包含在綜合單價內）。此外，市財政每年安排城建類專項排水設施維修經費2000萬元，用于保障市政排水設施應急搶修等工程費用。每年安排部門預算類排水設施日常運維費用合計約1.9億元。強化日常運維監管。建立績效考核+按效付費的排水設施運維監管機制。以市政府辦公室名義制定印發《××市城市污水處理特許經營服務績效考核辦法》、《××市城市污水處理特許經營服務績效考核評分細則（修訂）》，實行月度檢查、季度評價、年度考核的日常考核機制，將城市生活污水集中收集率、污水處理廠進水濃度、管道清淤疏通、旱季無污水外溢現象等指標納入績效考核體系。同時，將年度考核分數與特許經營服務費支付掛鉤，年度考核未能達到優秀等次的，相應扣減年度特許經營服務費。- 86 -案例5-14 探索廠網一體、按效付費1湖南省全力推進以“廠網一體、按效付費”為核心的城市生活污水處理質效提升行動，建立政策法規新體系，實行按效付費新模式，完善規、建、管新機制，推動全省城市污水處理更上新臺階。一是法治保障為基礎。省人大出臺《湖南省城鎮污水管網建設運行管理若干規定》（2024年3月1日開始施行），明確提出推行廠網一體化、專業化運行維護和績效付費管理制度，為有效破解城市污水收集處理難題提供堅強法治保障。二是多部門協同為推手。經省政府同意，省住房城鄉建設廳等6部門印發了《關于推進城鎮生活污水處理質效提升行動的通知》，明確工作目標和主要任務，2024年全面啟動廠網一體化和按效付費改革。省住房城鄉建設廳會同省發展改革委、省財政廳印發通知，指導各地開展污水處理特許經營情況評估，明確“按效付費”具體路徑和期限。三是“政銀企”平臺為保障。著力構建“政銀企”合作交流平臺，舉行全省城鎮污水處理質效提升現場推進會和對接活動，發布項目庫500多億元，50多家企業積極響應，6個污水處理廠網一體化項目現場簽約，總金額近20億元。省住房城鄉建設廳與國開行、農發行聯合印發通知，拓展金融支持渠道，第一批入庫儲備30多個項目。同時，指導各地搶抓“兩重”、“兩新”機遇，在污水垃圾處理和地下管網項目上爭取超長期特別國債和中央預算內資金。四是推行廠網一體、按效付費模式。構建以污染物收集效能為導向的“按效付費”機制，將污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等作為核心考核指標，實現“廠網一體”工程建設與運營效果的聯動考核，并作為深化生態文明體制改革重點事項。各市州政府主要負責同志- 87 -親自研究部署推動，出臺污水處理質效提升行動方案，明確具體工作目標。二是明確“一個主體”，對污水收集處理全過程統籌管控和整體負責，引導各地因地制宜探索操作模式，確定“一個主體”：① 原投資建設運營主體（簡稱“原主體”）繼續投資建設運營（簡稱“投建營”）污水管網，政府與原主體共同協商調整考核付費機制；② 引入新的管網投建營主體，污水處理廠運營主體向管網投建營主體支付管網使用費；③ 原主體依法退出，招標選擇新的專業化單位。五是試點示范為引領。全省啟動19個污水處理廠網一體化“按效付費”試點示范，省財政專門安排2000萬元獎補資金支持示范項目。如某市政府出臺了《××市城區排水一體化改革實施方案》，采取“委托運營+績效合同管理”改革模式，將城區市政排水設施交由市水業集團實行“廠站網一體化”集約化、專業化運營管理，簽訂30年委托運營協議。某市城區4座污水處理廠在原特許經營協議基礎上，全部補充簽訂了“按效付費”協議，通過實施一批“撇清水、擠外水、收污水”項目，經測算擠外水和按效付費每年可節省資金約5000多萬元，進廠污水BOD濃度較上年同期提升20.8%；原規劃的6萬立方米/日的污水處理廠無需建設，僅此一項就節省污水處理廠建設投資約3.5億元，節約用地約120畝。某市借鑒合同能源管理模式，污水處理廠運營單位與管網建設養護單位簽訂污水管網有償使用協議，根據管網使用里程支付使用費。案例5-15 探索廠網一體、按效付費2福建省某市區共有2座生活污水處理廠，其中，較大的一座污水處理廠（規模為 26 萬立方米/日）按照特許經營的模式，由市發展集團建設、運營，已基本實現“廠網一體”運行維護。- 88 -2017 年，該市啟動市區內河水環境綜合整治政府和社會資本合作（PPP）項目，市發展集團作為項目資本方，建設期2年，運營期23年。建設內容包括管網排查檢測及修復工程、控源截污工程、排水單元雨污分流改造工程、生態補水工程及智慧水務平臺建設工程。目前，PPP項目已全面轉入運營期，市發展集團對主城區主要河道、市政雨污水管網及其附屬設施、污水處理廠等統一運維，實現“廠網河”一體化運維。同時，市發展集團作為市政排水管網運維單位，對排水單元內部管網與市政管網接駁口進行重點巡查，發現錯接混接或雨水管旱季排放污水問題后，提交有關單位進行執法，推動從源頭到末端的系統管理和運維。1. 推行績效考核、按效付費機制。為保證排水管網及設施運維效果，落實按效付費的要求，由市供排水中心依據 PPP 項目服務協議及特許經營協議對市發展集團進行考核。一是績效考核方面。市政排水管網運行維護主要考核內容為：雨污排水管網（含附屬設施）運營維護、廠站（含附屬設施）運營維護、污水處理廠進水水質、排水信息系統運行、安全運行管理、輿論監督、投訴和交辦件處理。其中，雨污水管網（含附屬設施）運營考核內容主要包括日常巡查、日常維護、應急搶修；污水處理廠進水水質考核為污水處理廠年平均進水 BOD濃度（2025年起進廠 BOD濃度執行要求≥100毫克/升，每低 2 毫克/升扣 1 分）。污水處理廠運行維護主要考核內容為：處理水量及出水水質合格情況。二是按效付費方面。市供排水中心每月對發展集團運行維護工作進行考核，形成月績效考核得分。按照 PPP 合同約定，以半年績效考核得分的算術平均值和績效付費系數付費。當得分大于 90 分時，付費系數為100%；當得分小于 90 分時，付費系數按照實際得分扣減。- 89 -2. 建立污水處理費價調整機制一是污水處理服務費單價調整。當電費、藥劑價格、物價指數利率、匯率、稅收、排放標準等變動對污水處理年成本產生一定影響時，經價格機構確認污水處理成本與上次調價對比，變動幅度在 5%以上的可申請調價。單價調整由發展集團提出申請報告，調價的結果獲得價格機構裁定通過后執行。二是管網運維費調整。按照市政管網運維協議，當運營維護服務內容發生變動，國家或福建省相關定額調整，或物價、人工費及稅收等發生變化導致市場價格浮動較大時，可提出調整（原則上每 3 年可調整一次）。由發展集團報請政府部門組織審核后予以調整。案例5-16 推行城市供排水一體化河南省積極推進污水處理“廠網一體”、“供排一體”。一是強化立法保障。將推行污水處理“廠網一體”作為重要條款寫入《河南省城鎮排水與污水處理條例》（2025年2月1日起施行），為推行污水處理“廠網一體”工作提供法律保障。二是建立工作機制。出臺污水處理廠運營評價辦法和評價指南，指導各地開展分類評價，為開展廠網一體化整合提供支撐。結合城市更新建立“政銀企”對接機制，定期召開“政銀企”對接會，為企業量身定制個性化融資方案，靈活運用信貸政策支持城鎮供排水一體化工作全面推進。三是試點先行，因地制宜推進。省住房城鄉建設廳會同有關部門確定10個試點城市（縣），指導各試點城市根據實際情況確定本地供排水一體化的工作模式，可通過特許經營權轉讓、股權收購、企業兼并重組、事業單位資產劃撥等方式實施供排水行業資產整合。同時，對于股權結構復雜、事業單位包袱沉重，運行管- 90 -理水平低、資產整合難度大的企業，也可采取引進運行維護經驗豐富、技術力量雄厚的專業化運營平臺，采取委托運營等方式，實施專業化、一體化運營管理，提高供排水企業的運營管理水平。該省某試點城市，位于黃淮平原，水資源緊缺，工礦企業用水量大。2023年，市政府按照“統籌推進、整體移交、分步實施”的思路，逐步完成涉水業務的投資、建設、運營和管理工作整合，實現“供排一體”專業化運作，通過行業的整合挖潛和一體化管理，實現城市供排水行業的良性循環和高質量發展。一是做好資產整合。明確市水務公司為主要載體，對資產權屬清晰的國有供排水設施資產以無償劃轉到市水務公司，包括城市水源、供水廠網、污水處理廠網、二次供水、污泥處置、再生水利用等；對資產權屬不明晰等暫不具備移交條件的國有供排水設施資產，先行移交管理權，同步啟動相關資產移交劃轉工作。二是主動降本增效。建設城市供排水一體化運行管理平臺，通過智慧化手段實施供水廠和污水處理廠的精細化管理，供水廠和污水處理廠運行費用由2023年的6248萬元減少到5168萬元。通過加強水費征收管理，將水費回收率由86%提升到93%，水費和污水處理費增收10%。通過實施11個供排水改造項目，降漏損、擠外水、排雨水，供水管網漏損率有所下降，污水收集效能有所提升。三是利用再生水收益彌補設施運行維護成本。為緩解水資源短缺難題，主動開展再生水資源化利用，逐步建設完善再生水管網，與多家工業企業達成利用協議，每立方米再生水價格1.2—1.5元，2024年再生水銷售收入達到3571萬元，成為公司收入新增長點。通過城市供排水的整合和一體化管理，市水務公司2024年全年綜合收入2億元，相比2023年增收- 91 -8000萬元，不僅節省了政府每年污水處理方面4000萬元的補貼，而且實現凈利潤1550萬元，增加收入用于城市供排水設施的運行維護，實現了行業良性循環和高質量發展。案例5-17 開展污水管網攻堅，推動“廠網一體”管理湖北省積極開展污水管網整治攻堅。一是完善政策標準“工具箱”。統籌推進“廠網河一體化”治理，編制印發了《湖北省城鎮污水管網整治攻堅戰技術工作指南》《湖北省城鎮排水管網排查技術要點》《湖北省城鎮污水管網施工管理要點》等技術“工具箱”，形成了完整、全面的治理標準體系。二是試點先行，推進“廠網一體”。制定了《湖北省城鎮生活污水收集處理按效付費實施工具箱》，對新增污水處理項目全面實行“廠網一體”，存量污水處理廠視項目情況通過“廠網聯動”、資產歸集等分步實現“廠網一體”。在全省深入開展以排查為先導的城市污水管網整治、“廠網河一體化”等工作試點，結合各地實際情況，有針對性制定城市污水管網治理方法。三是全過程的監督指導。省住房城鄉建設廳建立城市聯系包保制度，組織專家每月到全省各地試點城市，從工作思路、質量管控、效果評估等方面進行全過程幫扶指導。該省某試點城市推進城市污水收集處理“廠網一體”改革，重點突破污水處理廠網建管分離、廠廠各自為營的困局，探索實施污水處理按效付費，系統推進污水收集處理提質增效，運營管理維護實現從碎片化、低效化向系統化、規模化、智慧化、專業化轉型。實施“廠網一體”改革，盤活資源。成立市生態環境集團，專業化負責城區生活污水運營管護，平穩實現資產整合，城區10座污水處理設施，已收回8座實施“廠網一體”運營，另外2座污水處理廠也已建立- 92 -“廠網聯動”運營模式。將污水處理廠網、污泥處置、工業廢棄水站等涉水業務的一體化投資、建設、運營和管理工作整合移交到市生態環境集團，通過整合挖潛、一體管理，逐步盤活長期閑置的污水處理廠網資產，不斷完善“借、用、管、還”信貸資金管理方式和污水處理費收取使用機制，為污水設施建設提供資金保障。按效付費，提升污水處理質效。將污水處理服務費由“按量付費”調整為“按效付費”，通過科學測算運維成本，區分固定支出成本及可變成本，合理確定COD、BOD等指標權值，分別探索出“廠網一體”、“廠網聯動”兩種模式，按照進水BOD濃度設置不同調節系數，實施績效考核，將污水處理服務費統一由財政支付給污水處理廠運營主體；實行“廠網聯動”的，污水處理廠與管網建設運營主體簽署“管網有償使用協議”，通過對污水處理廠與配套管網運行效能進行考核，依據考核結果向“廠網一體”運營主體或“廠網聯動”的污水處理廠支付污水處理服務費，破解污水管網建設、運營籌資難題。通過實施“廠網一體、按效付費”改革，實現排查、設計、建設、運維責任唯一化，“查改治”一體推進，大幅提升污水設施運營效能，實現降本增效，持續增強污水處理企業的主動性，有效確保流域水質穩定達標、逐年向優向好，城區三大流域水質穩定達到地表水Ⅲ類以上，2024年城市污水處理廠進水BOD濃度達到100毫克/升以上的規模占比達到87.6%，較2023年同期增長了61.9%。5.2.3 強化居住小區內部排水管網運維管理居住小區和企事業單位應當加強其內部雨污水管網錯接混接、滲漏等問題的識別和日常管理維護。相關部門應加強對居住小區和企事業單位內部污水管網運維情況的監管，鼓- 93 -勵業主單位通過購買服務的形式，將內部管網運行維護工作委托給市政排水管網運行維護單位，實現城市排水管網“一家管”，提升居住小區內部排水設施的運維管理水平，提高城市排水設施運維管理的系統性和完整性。合理確定居住小區排水管網養護定額標準，明確資金來源和保障機制，建立責權明晰的監管和考核辦法，保證小區排水管網日常運行維護工作的有效進行。專欄5-6 小區排水管網專業化運行維護管理有什么好處城市排水是一個系統工程，需要專業的人干專業的事，小區物業、業委會、居民多數不具備排水專業基本知識，甚至并不了解“雨水井”和“污水井”的區別，由小區居民或物業自行開展排水設施運行維護很容易造成管網錯接混接，并將源頭居民小區的排水問題最終傳導至市政管網。在推進污水管網專業運行維護工作的同時，因地制宜將管網專業化管理向居住小區延伸，有利于提升管網系統的整體效能。有條件的地方，業主單位可以通過購買服務等方式，委托專業隊伍對小區內部的排水設施進行專業化養護。案例5-18 開展排水管網養護進小區江蘇省某城市早年建設的街巷弄堂、老舊小區大部分屬于合流制管網，為推進小區樓宇排水管理，制定的《××市排水管理條例》規定，“新建、改建住宅的，建設單位應當在住宅陽臺（露臺）設置污水管道”、“新建、改建住宅，建設單位未在住宅陽臺（露臺）設置污水管道的，由住房和城鄉建設部門責令限期改正；逾期不改正的，處以十萬- 94 -元以上二十萬元以下罰款”，并責令限期整改。以此為基礎，開展樓宇排水立管治理專項工作，減少立管錯接混接。經過幾輪的補管網空白、細化管網改造工作，基本實現了污水主管-支管-入戶管的全覆蓋。主要開展了以下幾輪工作：一是補齊主干、次干管網空白。啟動污水管網到戶工程，填補市政管網空白，共敷設排水管道603公里，其中污水管437公里，雨水管166公里。二是補齊街巷、老舊小區支管空白。啟動老舊小區綜合整治排水工程配套項目，更新老舊污水管道102公里。實施背街小巷污水管道工程，新建污水管道248公里。三是解決街巷內院落居民廁所排水問題。利用3年時間，通過“項目帶動”、“危舊房改造”、“個案解決”等方式，拆改23000余戶居民馬桶，新建入院污水管道248公里，基本解決街巷院落馬桶污水入河問題。案例5-19 開展小區排水管網養護網格化管理江蘇省某城市開展排水“網格化”管理，逐步建立了“管網養護全覆蓋、市場化招標全覆蓋、考核管理全覆蓋”的管護體制。具體做法如下：一是網格化招標。將城區污水支管劃分為10個網格化片區，通過公開招標，以政府購買服務的形式確定10家養護單位進行養護管理。二是機械化養護。以高壓疏通車、疏通機、絞拉車等機械養護設備為主，人工清撈養護為輔的方式進行日常養護。三是高標準養護。養護單位對服務片區內的雨污水支管養護每年不低于2次；高壓清洗疏通率不低于80%；保證管道不滿溢、積泥不超標、- 95 -設施完好，特別是要保障汛期排水安全。四是養護與排查結合。將控源截污排查納入日常養護工作；補充日常監管力量，加強對排水戶的監管，減少私接亂排現象。市級排水主管部門依托養護單位開展管網排查，2016年完成中心城區小區排水立管錯接混接改造2200余處，2018年完成120公里滲漏較嚴重的污水支管的非開挖修復；2019年完成202個小區住宅樓南陽臺污水收集工程建設，新建雨水立管9.39公里，污水立管31.5公里，新增污水埋地管26.32公里。另外，通過細化各類養護臺賬，實現流程賬冊化；建立巡視員抽查制度，保障管網養護質量；建設數字化平臺，實現養護信息可視化；建立公示制度；建立月度、季度考核機制等，有效保障了養護工作的順利開展。5.3 落實管網建設質量管控機制新建或改建城市污水管網工程及附屬設施，應依法加強質量管理，確保高質量完工。5.3.1 強化排水管材質量管控依據產品質量法，地方市場監管部門應加強城市排水管材質量監管，嚴格防范假冒偽劣管材流入市場。城市排水行政主管部門要加強與市場監管、工程質量監督等部門的協作，建立政府多部門聯合的排水設施和管材質量聯動監管機制，充分發揮行業協會作用，鼓勵推行建筑市場主體黑名單制度。新建污水管道應選用抗腐蝕、承壓好的管材。使用承插式管道時，應采用柔性接口，避免不均勻沉降。應加強原材料的質量管控和抽樣檢查，包括必要的破壞性試驗。- 96 -專欄5-7 為什么要選擇質量好、品質優的排水管材工欲善其事，必先利其器，保證管材質量是污水收集處理效能提升的重要因素。管道選材需要充分考慮污水管網施工的隱蔽性和長期運行維護的需求，綜合考慮管材的物理性能、耐腐蝕性、經濟性、可維護性和環境影響等因素。同時，各地污水管網建設改造經驗表明，溝槽挖土、溝槽支撐、管道鋪設、土方回填等工程措施的成本占比較高，而污水管材費用在綜合工程成本中的占比一般僅為15%—20%。選擇優質管材，成本雖然比普通管材要高一些，但相對于工程總體造價而言，影響并不大。因此，從污水管道的隱蔽性以及長期運維成本考慮，選擇優質管材綜合效益更高。案例5-20 將芯片與物聯網技術應用于管材質量監管廣東省某城市將芯片和物聯網技術應用于管材的質量監管，建立了以電子芯片為基礎的管材質量監管對接制度，通過電子芯片直接讀取管材的唯一標簽，并實時上傳至監管系統，形成監管鏈條。在施工過程中，施工人員通過掃描管材中的芯片，實現管材施工過程數據的實時上傳，“監管系統”可及時獲得管材的使用情況（使用批次、使用數量、使用地點等），并實時掌握工程施工進度等信息。采用數據倉庫技術，將管材質量監管系統與已建成的質量檢測系統進行數據對接，實時獲取工程所使用管材的質量檢測數據，分析在建工程的質量狀況，有效防止假冒偽劣、不合格管材用于施工。5.3.2 加強建設過程質量控制按照質量終身責任制要求，強化設計、施工、監理等行業信用體系建設。工程設計、建設單位應嚴格執行相關標準- 97 -規范，建設單位應嚴格按有關規定，對排水管道施工質量進行全過程監管，強化管道坡度、接口嚴密性、地基壓實度、溝槽回填壓實度和管道變形率測試，加強管道驗收移交和過程監督管理。檢測不合格的，建設單位不應組織竣工驗收，運行維護管理單位不得接收，不得投入使用。排水設施隱蔽工程應當經建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、質量監督管理部門等聯合核驗合格后方可進行驗收。鼓勵邀請城市排水行政主管部門和運行維護單位等參與驗收。專欄5-8 地下排水管網的建設質量控制困難有哪些勘察設計不夠精準。現場踏勘不仔細、測量及勘察成果不準確、線路施工圖的局部地形圖（地物）與現場不符、部分地段地質勘察情況與現場實際偏差較大等問題普遍存在，各專業設計之間溝通不暢、資源信息不能共享等，易導致設計成果質量不高。施工質量難以保證。有別于燃氣和給水管道，排水管道的建設單位往往并不負責管網后期的運維管理工作，存在建管分離的問題。而地下管網工程又屬于“隱蔽工程”，施工單位管理水平參差不齊，往往存在為了控制成本偷工減料、以次充好、不按圖施工等可能性，施工質量（逆坡敷設、未有效接駁、管道連接問題等）的監管難度往往也很大。如果建設單位只負責建設而不對后續的運行效果負責，管網建設質量就難以得到保證。因此，應加強建設單位對運維階段的質保責任，有條件的，宜實行“建管一體”、“廠網一體”模式。- 98 -專欄5-9 管網建設過程質量管理要求管道基礎要托底。剛性管道采用鋼筋混凝土基礎時，應根據需要預留伸縮段。承插接口應落在凹槽處，管身應放在基礎上，基礎凹槽需起到限位作用。管道基礎必須達到規范要求的密實度。管道接口要嚴密。污水收集管道應優先采用柔性接口，剛性管道采用剛性接口時，需要在一定間隔區域設置柔性接口。管道承插深度要符合規范標準，橡膠圈不得出現扭曲、翻轉、移位等影響止水效果的現象。有條件時，可通過管道接口的強化處理措施（如混凝土加固）進一步防止接口滲漏。溝槽回填要密實。嚴格控制溝槽回填材料質量、壓實度和管道變形率，應分層回填、分層夯實，每次分層夯實都要確保管道兩側的回填材料高度一致，形成“管土一體”結構。下層回填材料壓實度未檢測或檢測結果未達到設計要求時，不應進行上層回填作業。部分商業、居民小區的地下車庫、地下空間會影響污水管道埋深，導致回填后管道變形塌陷，應提高管材規格并采取加固措施。嚴密性檢查要規范。應按照國家規范做嚴密性試驗，建設單位應首先完成自檢，合格后方可通知城市排水行政主管部門驗收。嚴密性試驗不合格的，建設單位不應組織竣工驗收、管理單位不得接收、不得投入使用。建設過程要監管。城市排水主管部門應嚴格按《給水排水管道工程施工及驗收規范》GB 50268，對排水管道施工質量進行全過程監管。建設單位應定期邀請城市排水行政主管部門和運行維護單位，參與污水收集管網工程建設方案審查、圖紙會審、施工技術交底等前期工作，以及閉水試驗、閉氣試驗、設備調試、竣工驗收、CCTV檢測等重要施工節點工作。定期將施工進度、質量情況通報管理單位。- 99 -驗收移交要落實。管道工程竣工驗收前，施工單位應配合排水行政主管部門，采用QV、CCTV等方法，完成管網的結構性檢測，并將全套檢測影像資料移交排水行政主管部門。排水主管部門確認檢測結果達到設計標準且滿足《城市排水管渠與泵站運行、維護及安全技術規程》CJJ68規定的，方可接入市政污水管網并移交運行維護單位；未達到設計標準、不滿足CJJ 68規定，或有管道接口橡膠圈脫落、井壁破損、管道變形破損等質量缺陷的，排水行政主管部門應向施工單位開具整改通知書，施工單位應嚴格按有關規定完成問題整改和缺陷修復，并經排水行政主管部門驗收合格后方可接入市政污水管網。逾期未進行整改或整改后仍不合格的，城市排水行政主管部門和運行維護單位可拒絕接收該工程，并對施工企業進行不良記錄登記備案。案例5-21 運用信息技術提升排水管網建設質量的監管水平隨著現代信息技術的快速發展，物聯網、云計算、人工智能、信息傳感等技術已取得跨越式進步。近年來，福建省某城市在大力推動污水管網工程建設工作的同時，也面臨著排水管網建設質量控制難度大等現實問題。該市有關部門利用信息技術，搭建了“工程項目駕駛艙”平臺，提供全局視圖、實時監控，實現“一屏”掌握中心城區污水管網工程項目全局，提升了地下排水管網建設質量監管能效。一方面，收錄市區70個在建工程項目的位置分布、工程概況、進度情況、打卡記錄等信息，收錄中心城區雨污管網圖層、水質檢測點分布信息，與智慧排水一張圖數據互通，實時查看項目每日投入的人員和機械數量，輔助進行遠程、實時、全天候的質量和安全監管，監督施工人員正確佩戴安全帽、穿反光衣、安全施工等。另一方面，借助無人機全景技術采集數據和實時監控，實現地下排水管網“隱蔽工程可視化”，對項目現場填砂、回- 100 -填等隱蔽工程進行全過程影像監管，有效防止偷工減料；留存所有隱蔽工程實時影像，實現項目實施全過程動態化、全生命周期管理，提升監管精細化、智能化水平。案例5-22 施工現場管材檢驗制度廣東省某城市建立了施工現場管材檢驗制度。委托具有相關材料檢測資質的第三方機構，采取雙隨機抽查的方式，對所使用的每一批次管材進行現場抽樣檢查。抽檢不達標的，由排水主管部門下達整改通知單，要求建設方立即清退不達標批次的所有管材，待新管材進場并抽檢合格后方可正常使用。案例5-23 開展管道建設過程內窺檢測重慶市排水主管部門創新構建了全程分段管網功能性試驗（閉水試驗）和“雙隨機、一公開”的質量監管模式，在驗收環節委托第三方專業檢測機構，通過CCTV、QV等視頻檢測方式，對排水管網進行兩次視頻抽查。明確對新改建污水管網進行全流程監管，加強施工圖紙審核、施工前技術交底、閉水試驗、完工驗收等節點的施工管控，強化公共排水管網建設質量，確保建設環節的雨污分流效果和污水有效收集。運行維護單位在接收新建住宅小區污水管網運維管理前，以QV檢測的方式對小區污水管網進行第一輪摸排，對污水管網運行情況進行評估，發現問題，并及時督促建設單位整改。案例5-24 作業面施工采用視頻巡檢江西省某城市水環境治理工程采用PPP模式，PPP項目公司依托云平臺作業面管理系統，通過應用信息化手段對施工全過程開展視頻巡檢，- 101 -實現施工質量智能監管的目標。管理系統具有電腦端和手機端兩種界面形式，施工單位每天通過平臺填報當日夜班和次日白班的施工計劃，經監理和項目公司審核后發布。通過固定式、職工穿戴式攝像系統等方式，將作業面施工情況全過程錄制后上傳系統，管理平臺根據現場施工情況，動態更新停復工狀態。項目公司每日對施工計劃填報的準確性進行抽查復核，重點關注溝槽開挖、有限空間、（超）危大、散小遠、新開工作業面。5.4 合理控制城市河湖水體水位系統梳理城市河湖水體沿線污水管網的布局情況，排查和識別城市河湖水體倒灌或入滲污水管道問題。合理控制城市水體水位，采用下游設置攔水壩形成“大水面”的城市水體，可通過改變下游攔水壩的結構、標高、現有水體斷面等方式，使城市水體恢復至適宜水生植物生長的水平，盡量使水體沿線各種雨洪排口管內頂位于城市水體常水位以上。專欄5-10 為什么要降低城市水體水位城市河湖水體除承擔水生態功能外，還需承擔公眾休閑娛樂、親水景觀和城市排水防澇等功能。為營造城市水體景觀，很多城市會在河湖下游設置攔水壩或其他設施，形成“大水面”水體。但按照傳統的排水管網設計模式，很多雨污水管網是沿河湖、甚至穿越河湖鋪設的。根據水力學“連通器”原理，當河湖水位高于管道水位，尤其是河湖水位超過管頂標高的時候，只要兩者之間存在連通點位，必然會存在河湖水入流、倒灌、入滲污水管道的問題。降低城市水體水位，不僅可在相對較小補水量的情況下保障城市河- 102 -湖水體必要的生態流速，為水生植物生長提供更好的光照條件，還能使長期隱藏在水底的排水口暴露于水體上方，真正實現排放口可監管、排污行為可溯源。此外，較低的城市水位還可以提供更大的蓄水空間，為降雨期間的雨水調蓄和排水防澇提供充足空間，有效提升城市排水防澇安全能力。案例5-25 開展城市河道低水位運行廣東省某城市在完成控源截污和河湖底泥治理工作后，將河道水位恢復至符合城市水體生態基流保障要求的相對較低水位，使幾乎所有雨水口、沿河拍門（閘門）均位于城市河湖水位線之上。一方面，保證了河湖水不會倒灌進入雨污水管網系統，有效減少了污水系統清水入流水量，另一方面，河湖水位的降低也為沿線污水管網降水位提供了可行性，從而也在很大程度上減少了管內水與河湖水的潛在接觸面（滲漏點）。此外，通過“降水位+少清淤+不調水”的做法進行水生態恢復，讓河道淤泥見陽光，中間走活水，形成河底濕地，促進了水質和生態雙修復，營造出了“深潭淺灘”的優美生態環境。5.5 強化施工降水或基坑排水管理強化城市施工降水或基坑排水排入污水管網的許可管理，原則上施工降水不得排入污水管網、合流制管網或末端設置了截流設施的雨水管網，避免對城市污水處理廠的運行造成影響。施工降水或基坑排水宜通過敷設獨立的管道直接排放至周邊水體，也可通過無末端截流設施的分流制雨水管道排放。施工降水或基坑排水水質較差時，應采取相應的措施處理后- 103 -排放。利用分流制雨水管道排放時，應在排放初期進行末端雨水排放口的水質檢測，避免施工降水或基坑排水沖刷雨水管道沉積物，或攜帶管網錯接混接污水排入周邊水體。專欄5-11 施工降水如何管嚴格限制施工降水或基坑排水直接排入城市污水管網。施工降水或基坑排水需借雨水管道排放入河的，應強化雨水管道污染狀況分析和清通工作，避免雨水排口旱季“排污”。特殊情況下，對存在一定污染問題、需要通過污水處理廠處理后排放的施工降水或基坑排水，應事先分析研判擬排入管線和污水處理設施的能力冗余度，避免施工降水或基坑排水擠占污水管網或污水處理設施空間，導致局部區域出現污水冒溢。案例5-26 設置施工降水專用管道湖北省某城市新修建的地鐵站位于合流制排水區域，為避免深基坑施工降水排入合流制管網，進而對污水收集處理系統的水質水量產生不利影響，地鐵站施工時，臨時架設了深基坑排水的管道系統，施工的深基坑排水先泵送至一個大型調蓄池，再通過臨時架設管道抽排至周邊河道。基坑降水抽排量約400—500立方米/小時，每日抽排量達1.2萬立方米，同時為下游河道增加了一定生態補水量。某城市深基坑排水管道系統6 強化政策保障- 104 -- 105 -6.1 加大資金投入，多渠道籌措資金根據《城鎮排水與污水處理條例》，城市人民政府應保障城市污水設施建設和運營資金。各地應加大資金投入，用好國家和地方各渠道資金，吸引社會資本投入，補齊污水管網建設投資缺口。案例6-1 明確養護定額，提供資金保障廣西壯族自治區某城市通過市政府文件明確排水設施的養護定額，并以合同約定維護養護經費標準，納入財政預算予以保障。其中污水管網運維按41.84元/米/年（泵站運維費用、防內澇應急抽排費用等包含在內）核算。此外，市財政每年安排城建類專項排水設施維修經費2000萬元，用于保障市政排水設施應急搶修等，每年安排部門預算類排水設施運維費用合計約1.9億元。廣東省某城市排水主管部門與財政部門聯合出臺排水管網養護標準，以三年為周期核算排水設施養護綜合單價（約70元/米/年），并按照“綜合單價×養護公里數”的方式計算城市排水設施日常養護費，納入市排水公司特許經營費中，由市財政足額保障。案例6-2 加強污水管網運行維護廣西壯族自治區某城市通過做好市政排水設施接管、管網排查整治、運行維護水平提升、運維經費保障、日常運維監管等五方面的工作，利用一年時間將污水處理廠進水BOD濃度從59毫克/升提升至84毫克/升，相當于新增了72萬立方米/日的污水處理能力，污水處理廠在現狀基礎上擴容了40%。按照該市污水處理廠建設、運維成本測算（建設成本- 106 -約為4500元/立方米，運維成本約為1.06元/立方米），可節省建設投資約32.4億元，每年節省運行運護費用約2.74億元，節省的污水處理廠建設和運維成本已經可以保障排水設施的日常運維。6.2 完善收費政策，建立動態調整機制6.2.1 建立污水處理費動態調整機制各 地 應 按 《 污 水 處 理 費 征 收 使 用 管 理 辦 法 》 （ 財 稅〔2014〕151號）等文件規定，以覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利為基本原則，定期開展成本監審，制定并動態調整污水處理費收費標準。征收標準暫時未達到上述要求的城市，應當逐步調整到位。專欄6-1 關于污水處理費收費標準調整城市污水處理廠的用電、藥劑和人工等生產要素都直接影響污水處理設施的運行成本，但用電、藥劑和人工等的單價一直處于變化中，也就決定了污水處理廠的運行成本是一個波動值。另外，隨著污水處理廠排放標準、污泥處理處置要求以及水環境治理目標的提高，所涉及的污水處理設施建設投資和運行維護成本也必將增大。這就意味著地方政府應基于污水處理設施生產要素的價格變化、實際治理目標要求的變化以及綠色低碳高質量發展的行業政策導向，定期開展成本監審，建立污水處理費動態調整機制，確保污水處理收費標準能滿足處理設施正常運行的基本需求。- 107 -專欄6-2 香港污水處理費動態調整機制為支撐凈化海港計劃和污水收集整體計劃，香港于2007年修訂《污水處理服務（排污費）規例》，以立法的形式明確自2008年開始提高污水處理費征收標準，且在此后的十年內按每年平均9.3%的增幅調整，污水處理費由2007年的1.2港元/立方米逐年遞增至2017年的2.92港元/立方米，以逐步收回不斷增長的設施運維成本。成本覆蓋率從2007年的54%提升至2017年的70%左右，尚達不到全成本覆蓋的水平。6.2.2 統籌使用污水處理費與財政補貼資金依據《城鎮排水與污水處理條例》、《污水處理費征收使用管理辦法》，征收的污水處理費不能保障城市排水與污水處理設施正常運營的，地方財政應當給予補貼；繳入國庫的污水處理費與地方財政補貼資金統籌使用，通過政府購買服務方式，向提供城市排水與污水處理服務的單位支付，所支付費用應當覆蓋合理服務成本并使服務單位合理收益。案例6-3 污水管網養護足額保障，并按效付費廣東省某城市將污水處理費統一收到市級財政部門，與政府補貼統籌用于全市管網運行維護。市級排水主管部門制定市政排水管網設施管理養護經費標準、質量標準、考核辦法、付費辦法等配套文件，并建立激勵合理、管理精細、使用高效的污水管網養護費用撥付機制，由市級排水主管部門統籌考核各區排水管網養護成效，建立污水處理廠運營服務費與污染物削減量掛鉤機制，將運營服務費支付分為兩個部分，分別考核處理水量和污染物削減量，實現按效付費。將進水COD、BOD、氨氮濃度納入考核指標，不達標的核減當年污水處理費；將管網和泵站運- 108 -行水位納入考核，選擇29個關鍵點位按月開展考核，考核點位月平均水位不得超過目標值50%（暴雨預警發布當日起至暴雨預警結束后3天內，所在區域的水位數據不計入考核），不達標的扣減當年管網運維費用；將污水溢流納入考核，發生污水溢流情況的按溢流水量乘以30天計算水量，并按照該水量扣減污水處理費。案例6-4 以結果和效果為導向，實施按效付費江西省某城市新區排水系統補短板項目在立項階段就明確了“污水不下河、清水不入廠”的目標。以省住房城鄉建設廳污水處理提質增效三年行動計劃為綱，明確提升城市生活污水集中收集率、提升污水處理廠進水濃度、消除污水直排口等任務目標，并將其植入設計、排查、改造各子項工程目標，以結果為導向、以效果作為對管網建設運維付費依據。1. 排查階段。由排查單位和設計單位共同參與，兩家單位的成果必須以污水處理廠進水量、進水COD濃度、氨氮濃度以及污水收集率作為考核指標，將排查和設計費用支付與管網改造效果掛鉤。排查服務工作完成并通過專家驗收后，排查單位費用支付至60%，剩余40%依據考核結果進行付費。設計單位費用支付，則是完成可研、方案設計和初步設計并通過評審后，支付設計費的60%，剩余40%依據考核結果進行付費。2. 施工階段。在施工過程中，以指標是否達標為驗收前提。每一個小區、每一條道路單獨劃分為施工片區，不達到效果不驗收，不達到效果不撤場，不達到效果只支付工程款的60%。3. 運維階段。運維階段每個考核期內，取項目范圍關聯的污水處理廠進水BOD的平均數據作為考核結果。BOD平均＜60毫克/升，不得分，- 109 -并于總得分中額外扣除2分；BOD平均≥60毫克/升，得4分；BOD平均≥70毫克/升，另加0.5分；BOD平均≥80毫克/升，另加1分；BOD平均≥90毫克/升，另加2分；BOD平均≥100毫克/升，另加3分。案例6-5 建立按效付費獎懲機制廣東省某城市“廠網一體”化運營項目考核，設定污水處理水質、污水集中收集率、污水處理廠進水濃度、污泥處置、排水設施及設備完好率等指標，并建立以考核結果為依據、按效付費的獎懲機制。運營單位當月支付的運營費用按照“當月應支付的運營費用×考核系數”計算，考核系數按照設定的各項考核指標評分計算。當各項考核累計總分大于85分，考核系數為1；當各項考核累計總為60分至80分之間時，采用累計法計算考核系數；當考核得分為60分以下時，考核系數為0。6.3 強化建設保障，確保工程落地6.3.1 做好用地保障城中村、老舊城區、城鄉結合部通常是城市污水收集處理設施建設和改造的難點和痛點，存在用地受限、工程實施難度大、無處下管等難題。應結合遠期規劃，通過啟動拆遷、征收和違章建筑拆除等方式，妥善解決污水收集處理設施建設的用地問題。案例6-6 按照遠期規劃，預留污水處理設施用地福建省某城市按照“一次規劃、分期實施”的原則，明確新（擴）建污水處理廠項目用地采用劃撥方式，按照遠景規劃規模預留建設用- 110 -地。該市原污水專項規劃已控制用地總計168公頃，規劃修編過程中，綜合考慮城市未來發展，通過規劃修編重新調整了污水處理系統布局，適度超前新（擴）建15座污水處理廠，新增污水處理能力120萬立方米/日，新增用地93公頃，調整后污水處理廠用地總計261公頃，有效支撐人口增長和城市高質量發展。建立“指揮部吹哨，區街（鎮）和部門報到”工作機制，推動項目選址、用地、征地拆遷、土地收儲和土地置換等工作，保障項目建設用地需求。案例6-7 多措并舉，保障排水設施用地廣東省某城市排水設施用地采用占地補償、征地、調整規劃征地方式，保障排水設施用地需求，確保排水設施落地。一是經方案比選后，排水管網鋪設仍需途經村莊集體建設用地、綠化用地的，采用占地補償方式，一次性補償占用村民集體用地的費用。二是排水設施方案與排水規劃一致的，排水泵站、污水處理廠、調蓄池等排水設施的用地采用征地方式，按排水專項規劃中設施占地位置、占地面積辦理征地。三是排水設施設置方案與排水規劃不一致的，排水泵站、污水處理廠、調蓄池等排水設施用地需新增用地指標，采用先調整規劃，再按照流程辦理征地手續解決用地問題。6.3.2 提高審批效率鼓勵結合審批制度改革，建立城市生活污水收集處理設施建設和改造工作的聯審聯批制度，開展并聯審批、集中審批，優化審批流程。- 111 -專欄6-3 為什么管網補短板工作要采用聯審聯批制度市政污水管線屬于“地下工程”，考慮到污水收集管網錯接混接改造、滲漏修復工程數量多，單一工程規模小，如果完全按照規范審批程序，很難真正意義上實現城市管網的“邊排查、邊建檔、邊修復、邊更新”要求；另外，錯接混接改造、滲漏修復工程實施過程中的“突發”情況多，經常需要結合現場情況進行方案調整優化。如果采用傳統的工程建設審批模式，必然導致大量設計變更、施工周期延長、整體工作效率低下。此外，市政污水管道修復和改造的主要目的是提高污水收集設施的效能和污水處理廠的進水濃度，是一個系統工程，不應將工程完成情況作為單一目標。因此，實踐中多數城市污水管網的錯接混接改造、滲漏修復、更新等工作往往采用聯審聯批或簡化審批程序的方式實施。案例6-8 優化審批流程，提高建設速度福建省某城市出臺文件優化排水設施建設審批流程，主要體現在三個方面。一是從項目編碼報件、施工依據簡化、報批手續減免、據實簽證結算等多方位重構項目審批流程，對符合條件（細化）的項目，準許免于辦理建設用地、工程規劃許可、施工許可等手續，推動項目落地；二是量身定制方案審查流程，方案設計或初步設計成果滿足相應工作要求，經確認或評審后允許作為施工依據，有效保障項目落地；三是通過完善巡查、抽檢、監督機制，依托主管部門組建精細化服務小組，開展聯合巡檢，以高頻率、精細化的跟蹤指導，保障項目高品質、高標準完成。湖北省某城市建立建設工程規劃許可審批豁免清單制度，將排水管- 112 -網改造類項目納入豁免范圍。一是將規劃設計方案（含管線綜合方案）審查時限納入工程規劃許可審批時限，實行規劃設計方案聯合審查；二是推行“綜合測繪”和“聯合驗收”，減少辦理不同審批事項過程中重復測繪、分頭驗收的情形。6.4 鼓勵公眾參與，加強社會監督城市排水主管部門、城市污水收集處理設施專業運行維護單位宜通過當地報紙、網站、新媒體、微信公眾號等途徑，采取喜聞樂見的宣傳方式，向公眾普及污水收集處理的相關知識，讓公眾更多了解污水收集處理設施的作用和運營情況。引導群眾自覺維護管網等排水設施，做到不向水體、雨水口排污，不私搭亂接樓宇管道，并及時監督舉報私搭亂接等行為。鼓勵群眾加強對沿街店鋪、餐飲、洗浴、洗車等“小散亂”違法排水問題的監督，形成全民參與的氛圍，鞏固“小散亂”治理成效。地方城市排水主管部門應開通多種形式的群眾舉報投訴渠道，妥善處理群眾反映的污水直排、污水管道私搭亂接、排水接入服務等問題。有條件的可適當給予獎勵，從而提高群眾參與污水收集處理設施監督和發現問題的積極性，形成良好的互動氛圍。專欄6-4 為什么要讓公眾參與地下管網問題的監督工作污水排放涉及千家萬戶，地下污水收集管網工程密集，監督檢查工作量大，僅靠政府有關行政主管部門和管網運行維護單位實施日常監- 113 -管，很難及時發現污水偷排等行為。此外，雖然城市污水收集管網屬于“地下工程”，公眾對污水管網功能和健康狀況的認知度并不高，但是餐飲、洗車等行業借雨水箅子排放污水、工業企業偷排、污水井冒溢、河湖沿線污水溢流等情況卻比較容易發現。因此，需要強化公眾宣傳，鼓勵公眾參與污水管網的日常監督工作。