若大渣場里堆滿了灰渣，上覆一層綠色的塑料防塵網(wǎng)，不時有卡車前來傾倒灰渣，這里預(yù)計(jì)兩年后就要填滿。這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在內(nèi)蒙古烏審旗境內(nèi)的中天合創(chuàng)能源有限責(zé)任公司化工分公司（以下簡稱“中天合創(chuàng)化工分公司”）看到的景象。這個全國最大的已建設(shè)煤炭化工一體化項(xiàng)目，灰渣只有10%可以利用，剩下的只能就地填埋。

這并非個例。與我國煤炭、電力、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展相隨而生的，是一年超過33億噸的工業(yè)固廢產(chǎn)生量，累計(jì)堆存量超過600億噸，這一數(shù)字還在加速攀升。相形之下，綜合利用頗顯不足，大量的填埋堆存給資源和環(huán)境帶來巨大壓力。

記者在采訪中了解到，受上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不顯、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等多種因素影響，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不經(jīng)濟(jì)”的問題仍是制約固廢綜合利用的“腸梗阻”，亟待化解。

一年超33億噸 工業(yè)固廢隱患重重

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2016年，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為30.92億噸，到2017年已增加到33.16億噸。日前發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報(bào)》則顯示，2017年我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)38.68億噸，山西、內(nèi)蒙古、河北、山東、遼寧五省區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占到全國的42.4%。

寧夏煤炭儲量全國第六，其中寧東基地占85%，與榆林、鄂爾多斯形成我國能源化工“金三角”。自2003年建設(shè)以來，煤炭、煤電、煤化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，隨“煤”而興的還有產(chǎn)量大、增速快的工業(yè)固廢。

“2017年前壓力還沒那么大，這幾年形勢愈加嚴(yán)峻，僅400萬噸煤制油項(xiàng)目完全達(dá)產(chǎn)后，每年產(chǎn)生氣化渣量就達(dá)700萬噸。”寧東基地管委會一干部說，這部分固廢難以利用，目前大量堆放在渣場，由于含水量高，拉到渣場就像泥石流一樣，風(fēng)一吹又容易形成揚(yáng)塵。

國能集團(tuán)寧夏煤業(yè)公司400萬噸煤制油項(xiàng)目為全球單套規(guī)模最大，也是保障國家能源安全的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，自2017年底在寧東基地投產(chǎn)以來平穩(wěn)運(yùn)行。在寧東基地，類似的“世界級”項(xiàng)目還有不少，煤化工大發(fā)展的同時，固廢處理、環(huán)保壓力陡增。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年寧東基地固廢產(chǎn)生總量為1946萬噸，比2018年新增221萬噸，主要包括粉煤灰、煤矸石、鍋爐爐渣、氣化渣、脫硫石膏、污泥等。寧夏固廢的增量主要在寧東，難點(diǎn)也在寧東。數(shù)據(jù)顯示，自2011年至2018年，全區(qū)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的一般工業(yè)固廢產(chǎn)生單位由150家增加到465家，一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量由3344萬噸增加到5791萬噸。

據(jù)了解，未來寧東的固廢年產(chǎn)生量可能會達(dá)到2500萬噸。今年寧東基地計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目136個，兩家企業(yè)共計(jì)120萬噸的煤制烯烴項(xiàng)目已獲國家批復(fù)，未來一段時期，這些項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后將帶來更多固廢。

山西也面臨著同樣的情況。朔州市是一座以煤電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源型城市，煤電行業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的八成以上。煤電產(chǎn)業(yè)迅速壯大為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，與此同時，也產(chǎn)生了煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大量工業(yè)固廢。

朔州市工信局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年當(dāng)?shù)毓�業(yè)固廢產(chǎn)生量4100多萬噸。隨著在建煤礦、煤炭洗選企業(yè)、電廠陸續(xù)投產(chǎn)，每年工業(yè)固廢產(chǎn)生量還將增加數(shù)百萬噸，加之歷年堆存，給當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境帶來巨大壓力。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019年全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2018年，200個大中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)15.5億噸，同比增長18.32%。前十位城市產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物總量為4.6億噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的29.7%。其中內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市產(chǎn)生量居首，達(dá)到7516.6萬噸。

“工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量高、堆存量大，每年產(chǎn)生量超過33億噸，累計(jì)堆存量超過600億噸。”國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹說。

中國綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工業(yè)固廢應(yīng)用技術(shù)專業(yè)委員會副理事長曲睿晶也表示，當(dāng)前我國實(shí)際的工業(yè)固廢產(chǎn)生量要高于統(tǒng)計(jì)數(shù)字，占到固廢產(chǎn)生量總量的八成以上，主要包括尾礦、粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏、磷石膏、赤泥和污泥等。這樣龐大的一個產(chǎn)生量，再加上超過600億噸的歷史累計(jì)堆存量，占地超過200萬公頃，不僅浪費(fèi)資源、占用土地，而且危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，帶來嚴(yán)重的環(huán)境和安全隱患。

綜合利用“有點(diǎn)杯水車薪”

面對如此龐大且不斷增加的工業(yè)固廢產(chǎn)生量，綜合利用成為解決途徑之一，即通過回收、加工、循環(huán)、交換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉(zhuǎn)化為可用資源、能源和其他原材料。國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時說，當(dāng)前工業(yè)固廢綜合利用工作已取得較大進(jìn)展，但綜合利用水平還有待進(jìn)一步提升。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》提出，到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。近年來，從中央到地方出臺了一系列支持工業(yè)固廢綜合利用的政策，并且因地制宜開展多種嘗試。

《2018年統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為54.6%，比2016年下降了將近4.9%。根據(jù)《2019年全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2018年，200個大中城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的41.7%，處置和貯存分別占比18.9%和39.3%。

在工業(yè)固廢綜合利用上，中天合創(chuàng)化工分公司進(jìn)行了不少探索。據(jù)了解，該公司于2017年全面投產(chǎn)，每年可轉(zhuǎn)化煤炭800多萬噸，產(chǎn)生煤灰渣260多萬噸，建設(shè)時設(shè)計(jì)90%的灰渣作為建筑原材料等進(jìn)行綜合利用。以前曾引進(jìn)一家磚廠，希望磚廠利用灰渣生產(chǎn)建筑用磚，公司則為磚廠提供一定的處理費(fèi)。不料磚廠剛開兩個月就停產(chǎn)了。

該公司工作人員無奈地說，煤化工企業(yè)規(guī)模大，一般就近建在煤礦坑口，所在位置遠(yuǎn)離大城市，利用灰渣生產(chǎn)出的磚沒人買。現(xiàn)在有家水泥廠拉少量灰渣作添加劑，總體看利用率只有10%左右，與75%的綜合利用要求有較大差距，眼下實(shí)在是沒好辦法，大量灰渣只能就地填埋。

據(jù)介紹，中天合創(chuàng)化工分公司一期渣場容量為350萬立方米，剛生產(chǎn)三年就填滿了。去年6月建成的二期渣場容量為306萬立方米，以目前的灰渣年產(chǎn)生量看，只能用兩年左右。

此外，公司每年因處理污水等要產(chǎn)生一萬噸左右混合鹽類，沒有買家處理不掉，目前只能存進(jìn)危廢填埋池里，下一步準(zhǔn)備上馬新的環(huán)保裝置進(jìn)行處理；同時，每年還產(chǎn)生硫酸鈉3.6萬噸、氯化鈉4.8萬噸，今年一季度出售時還要倒賠包裝錢和運(yùn)費(fèi)。4月以來形勢稍好，網(wǎng)上拍賣硫酸鈉每噸5至10元，可一條袋子成本就60元，依然是賠錢生意。

灰渣、鹽類等固廢綜合利用率低，普遍困擾著內(nèi)蒙古的煤化工企業(yè)。記者走訪的另外兩家大型煤化工企業(yè)，每年煤灰渣、鹽類等產(chǎn)出量都在100萬噸以上，由于制磚、水泥等企業(yè)利用量小，目前主要分類進(jìn)行填埋存放。

寧夏工業(yè)固廢處理壓力也比較大。據(jù)了解，2019年寧東基地一般工業(yè)固廢綜合利用率為31.7%。“預(yù)計(jì)今年寧東基地固廢產(chǎn)生量將占寧夏一半以上，比起新產(chǎn)生的量，綜合利用顯得有點(diǎn)杯水車薪，我們正盡力提高固廢綜合利用水平。”寧東基地管委會戰(zhàn)略局副局長趙瑞說。

從寧東基地管委會向西南行駛十公里左右，記者來到寧東基地2號綜合渣場，該渣場正在進(jìn)行總庫容1580萬立方米的二期工程建設(shè)，主要貯存粉煤灰、鍋爐灰渣及脫硫石膏等固廢，預(yù)計(jì)今年9月投入使用。在粉煤灰?guī)靺^(qū)，記者看到整個新建庫區(qū)覆蓋著白色土工布，并排列堆放著抗老化環(huán)保袋以壓實(shí)防風(fēng)。

“兩布一膜”防滲系統(tǒng)、導(dǎo)排雨水收集系統(tǒng)、分類貯存處置固體廢渣……由于嚴(yán)格依照環(huán)保要求，寧東基地建設(shè)渣場的成本并不低。不僅如此，隨著寧東基地建設(shè)項(xiàng)目越來越多，核心區(qū)工業(yè)用地愈加緊張。近年來，隨著渣場不斷擴(kuò)建，寧東基地四個渣場總占地面積已達(dá)2.4萬多畝。

相關(guān)企業(yè)表示，渣場也不能無限擴(kuò)大，目前要想減少渣場堆存量，就必須把大量消耗、利用固廢的項(xiàng)目作為重點(diǎn)抓手，盡快推動規(guī)模化處置固廢。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不經(jīng)濟(jì)”難題何解

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，固廢綜合利用項(xiàng)目往往具有初期投資大、短期見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)率偏低等特點(diǎn)，容易受地域、認(rèn)知度、運(yùn)輸半徑等影響，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不經(jīng)濟(jì)”的問題仍是制約固廢綜合利用的“腸梗阻”。

在上述國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志看來，目前我國工業(yè)固廢綜合利用主要存在以下問題：一是技術(shù)裝備水平不高，鋼渣、赤泥等復(fù)雜難用固廢綜合利用技術(shù)瓶頸尚未突破，缺乏大規(guī)模、高值化綜合利用產(chǎn)品。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量小，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場需求高，綜合利用率普遍較高；煤電、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中的山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等中西部地區(qū)，工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，市場需求不足，綜合利用率偏低。三是工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品缺乏市場競爭力，由于綜合利用產(chǎn)品成本高，利潤空間小，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，且大眾對固體廢物認(rèn)識不夠，對綜合利用產(chǎn)品缺乏信任等原因，制約了綜合利用產(chǎn)品的市場應(yīng)用。

目前，寧東基地每年固廢綜合利用量約為600多萬噸。2017年前，寧東環(huán)保產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)16家固廢利用企業(yè)，由于固廢利用主要以生產(chǎn)建材產(chǎn)品為主，受房地產(chǎn)市場低迷影響，加之運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、銷售半徑小等原因，60%以上的利廢企業(yè)經(jīng)營困難。

“我們一年消化8.5萬噸固廢，用于生產(chǎn)保溫節(jié)能型的墻體材料，銷售半徑一般在200公里以內(nèi)，再遠(yuǎn)就包不住運(yùn)輸成本了。”寧夏木爾馬建材有限公司總經(jīng)理尹祥國說，公司90%以上的產(chǎn)品就在寧夏消化，但本地市場需求量小，能消化的利廢產(chǎn)品量有限。

自2012年投產(chǎn)至2016年，這家企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)，2017年市場銷量有所提升，企業(yè)經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)，但因銷量小、售價(jià)低，盈利空間有限，企業(yè)基本上是保本微利。

記者了解到，近年來，寧東基地沒有新增一家利廢企業(yè)，既有的12家建成企業(yè)中，維持生產(chǎn)經(jīng)營的僅有五家，對于固廢的利用量有限。

消納的難題并不止于寧夏一地。一家不愿透露姓名的內(nèi)蒙古企業(yè)負(fù)責(zé)人說，煤灰煤渣利用率低，與制磚、水泥等行業(yè)經(jīng)營效益關(guān)系密切，無利可圖甚至賠錢，肯定沒有利用的積極性。

“粉煤灰堆在這里是固廢，要是放在山東、廣東等地就是資源，一噸粉煤灰能賣到130至170元左右。”朔州固廢資源綜合利用研發(fā)中心技術(shù)負(fù)責(zé)人孫國富說，由于固廢產(chǎn)地與東部沿海市場距離較遠(yuǎn)，加之原有堆存量大、新增排量大、市場容量小、消納能力低，這才賣不出去。

此外，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不強(qiáng)等，也是當(dāng)前固廢綜合利用存在的短板。

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處處長楊學(xué)奎表示，目前工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)比較傳統(tǒng)，利用途徑單一，除了水泥、新型墻材等用量較大外，高附加值、規(guī)模化、市場前景好的產(chǎn)業(yè)少。而且工業(yè)固廢利用企業(yè)普遍小而散，技術(shù)含量低，整合利用資源能力差，難以獲得規(guī)模效益。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策不完備則加劇了利用的困難。例如，煤化工行業(yè)采用分鹽技術(shù)產(chǎn)生的鹽類，目前國家層面尚未制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)無法申領(lǐng)產(chǎn)品合格證，出售企業(yè)和下游企業(yè)都面臨無證的尷尬。

受訪專家和企業(yè)人士表示，工業(yè)固廢處理形勢嚴(yán)峻，綜合利用是解決的根本措施，這直接影響到相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。下一步，企業(yè)多方面尋找解決方法的同時，也需要加大相關(guān)配套政策扶持。