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新華社北京１０月１６日電（記者杜宇）“愛上一座城，戀上一個家”，一句廣告詞折射出人們對城市生活的美好期盼。 然而，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，光鮮亮麗的城市日益暴露出脆弱的一面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足需求，眾多外來務(wù)工人員還在等待“市民待遇”，霧霾、擁堵等新問題讓人們對城市愛恨交加。 打造和諧宜居新城市，亟待更新理念，用技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化道路。 億萬人口進城：考驗城市綜合承載能力 隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，未來將有過億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城。人們不禁要問，城市是否容得下？ 來自權(quán)威部門提供的數(shù)據(jù)顯示，前景不容樂觀。目前，城市排水管網(wǎng)覆蓋率尚不足５０％，約２．３億城鎮(zhèn)人口尚未使用燃氣，近２０％的城市生活垃圾沒有實行無害化處理。 管中窺豹，城市基礎(chǔ)設(shè)施總量不足只是“城市病”的一個表現(xiàn)，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化等問題依然觸目驚心。 新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，人口在空間上的集聚，既創(chuàng)造服務(wù)，也需要服務(wù)。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹說：“城鎮(zhèn)人口增加，對道路、供水、公交等基礎(chǔ)設(shè)施必然增加需求。如果建設(shè)不能跟上，城市有序運行就會出現(xiàn)問題。” 事實證明，無序發(fā)展房地產(chǎn)，靠“攤大餅”式擴張，與新型城鎮(zhèn)化理念背道而馳。提高城市綜合承載力，要有新思維。 中國社會科學(xué)院副研究員陳飛說：“我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為動力加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市發(fā)展的集約化、智能化。” 技術(shù)創(chuàng)新：為和諧宜居城市提供動力 沒有蛛網(wǎng)一般的腳手架，沒有漫天飛揚的塵土，大型機械如同搭積木一樣將鋼結(jié)構(gòu)和預(yù)制板拼接在一起，建筑內(nèi)部空間可以按照自身需要靈活分割，并可與多項先進技術(shù)嫁接…… 如今，這種以“搭積木式”建房為代表的住宅產(chǎn)業(yè)化正在許多地方積極推進。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，住宅產(chǎn)業(yè)化在節(jié)能減排方面有著不可比擬的優(yōu)勢。與傳統(tǒng)建造方式相比，產(chǎn)業(yè)化項目每平方米可節(jié)約能耗２０％，節(jié)約水耗６３％，減少垃圾９１％。 推進住宅產(chǎn)業(yè)化，是依靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展綠色建筑的一個縮影。中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興說：“從城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化，意味著作為城鎮(zhèn)化最基本的細胞——人類的住房必須更新形式，從傳統(tǒng)建筑轉(zhuǎn)向綠色建筑。未來，必須把集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明的新理念融入城鎮(zhèn)化進程中。” 今年８月，國務(wù)院八部委出臺《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在意見推動下，在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)支撐下的智慧城市建設(shè)正風(fēng)起云涌。 智慧城市，讓生活更便捷。在南昌，居民通過手機，就能夠及時查詢到要乘坐的公交車與等車站點的距離、到站、離站等實時信息，出行做到“心中有數(shù)”。這得益于“掌上公交”這一技術(shù)的開發(fā)，也就是公交車通過ＧＰＳ系統(tǒng)將進出站等定位信息傳送到移動服務(wù)終端。 數(shù)據(jù)顯示，截至２０１３年底，中國已有４００多個城市啟動智慧城市建設(shè)。家居、醫(yī)療、交通、教育、物流、旅游等與居民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域都將步入新的時代。 作為智慧城市的推動者，神州數(shù)碼企業(yè)傳訊部總經(jīng)理周茜表示：“智慧城市不再是一個模式，而是一種發(fā)展理念。” 南昌市工信委副主任邱勝表示，建設(shè)智慧城市，就是構(gòu)建一個更人性、更科學(xué)的城市新時代。運用新一代的信息技術(shù)驅(qū)動城市生活和管理的新模式，從過去的網(wǎng)絡(luò)城市、數(shù)字城市升華為智慧城市，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新道路和重要突破。 制度創(chuàng)新：為宜居和諧城市增添活力 位于北京西北郊區(qū)的肖家河污水處理廠是北京第一家由社會資本投資運營的水務(wù)項目，經(jīng)過改擴建，２０１５年投入運營后，污水處理能力將由過去的每日２萬噸提高到８萬噸。 推進投融資體制改革，讓更多民間資本進入市政公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，是破解新型城鎮(zhèn)化“資金難”的有效途徑。 浙江財經(jīng)大學(xué)校長王俊豪說：“推進投融資體制改革，一方面民間資本的進入有利于形成多元主體的市場結(jié)構(gòu)，促進基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的企業(yè)改革，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資與運營效率，另一方面還有利于緩解政府財政壓力，減輕地方政府債務(wù)負擔(dān)。” 一個不容回避的現(xiàn)實是，打造和諧宜居城市，還面臨現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等一系列制度瓶頸。 當(dāng)前，正是需要著力加強制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革。 國家發(fā)展改革委主任徐紹史說：“以體制機制創(chuàng)新為保障，就是要營造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，以改革的紅利釋放發(fā)展的潛力。” 推進新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新機制體制的空間還很大，如創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，促進人口有序流動、合理分布和社會融合；創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求；建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求…… 人們期待著，隨著我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，“城市，讓生活更美好”的夢想早日成為每個人的真切感受。 |
