山東大學張林波等：生態產品價值實現成就彰顯中國制度優勢
時間：2025-06-09 09:41:01 來源：中國環境報 作者：張林波 劉浩 王昊 楊一凡
生態產品價值實現是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑，也是克服環境外部性問題的重要措施。黨的十八大以來，黨和國家全面推動生態產品價值實現融入經濟、政治、文化、社會等現代化建設全過程，充分彰顯出中國特色社會主義的制度優勢。
彰顯黨的集中統一領導的制度優勢
黨中央將生態產品價值實現上升為全黨全國人民的共同意志和行動綱領。黨的十八大報告提出“增強生態產品生產能力”，將生態產品生產能力看作是提高生產力的重要組成部分；黨的十九大把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章，并明確要求“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”；黨的二十大報告提出，建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度；黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》要求，健全生態產品價值實現機制。
國家各項重大發展戰略對推進生態產品價值實現進行了全方位部署安排。在歷次黨的全國代表大會精神指引下，生態產品價值實現被納入國家五年規劃之中，上升為全國性戰略任務，成為推進鄉村振興、共同富裕、碳達峰與碳中和、美麗中國建設等國家重大戰略的關鍵抓手，與長江經濟帶、黃河流域、京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重大區域發展戰略有機融合。特別是2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》進行了全方位部署，這是我國專門針對生態產品價值實現出臺的文件。
新修訂的草原法、森林法等與新制定的長江保護法、黃河保護法、濕地保護法等法律對生態資源保護利用、生態保護補償等作出規定，從法治上保障了保護自然就會得到合理回報和經濟補償。2024年出臺的《生態保護補償條例》確立了生態保護補償的基本制度規則，為生態產品價值實現提供了法律保障。
彰顯以人民為中心的制度優勢
全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。生態產品價值實現作為經濟增長和民生改善的匯聚點，對于滿足人民群眾對良好生態環境的期望、提高民生福祉有巨大貢獻，是為人民服務宗旨在新時代的具體體現。
為人民群眾提供更多優質生態產品是新時代生態文明建設的重要任務。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的決心和力度推進生態環境治理，集中力量攻克人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出生態環境問題，不斷滿足群眾日益增長的優美生態環境需要。2024年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度達到29.3微克/立方米，全國地表水優良水質斷面比例為90.4%。
生態產品價值實現成為促進民生改善、實現共同富裕的重要手段。我國堅持生態為民、生態利民、生態惠民的原則，通過生態工程建設務工、設立生態護林員等崗位增加農牧民收入，利用生態優勢大力支持發展國家儲備林、森林濕地等自然生態旅游、林下經濟等，將自然生態環境優勢轉化為經濟產業發展優勢，不斷提高人民群眾收入和生活質量。
彰顯集中力量辦大事的制度優勢
集中力量辦大事的舉國體制在破解環境外部性導致的市場失靈難題方面具有先天優勢，能夠廣泛動員社會各方力量共同行動，建立起上下聯動、行業參與、橫向貫通的協同機制。
在黨的領導下，全國上下匯聚形成推進生態產品價值實現的強大合力。在國家層面，國家發改委、自然資源部、生態環境部等相關部委圍繞生態產品價值核算及應用、生態保護補償、生態權益交易等領域，開展了一系列綜合和專項生態產品價值實現試點示范。在地方層面，各地按照國家要求開展了豐富多彩的實踐活動，比如浙江麗水打造“麗水山耕”區域品牌，促進優質生態產品增值溢價；福建南平開展“森林生態銀行”創新實踐，用市場機制破解農村資源產權改革難題等。
各行各業高效集中優勢資源推動生態優勢轉化為產業優勢。林草、資源、生態環境、文旅等各個行業發揮各自優勢，積極推進生態產業化和產業生態化，探索打通“資源變資產、資產變資本、資本變資金”的轉化通道，全面提高了國家綠色發展水平。比如依托林權改革成果，全國各地合理利用森林資源科學發展林下經濟；積極發展EOD模式推動生態環境治理與產業發展融合；農業、水利、金融等行業也將“生態+”貫穿到產業發展中，全方位融入綠色元素。
各地跨區域、跨流域協同合作推進生態價值轉化。我國生態功能良好區域和經濟發展落后區域在地理上存在高度的一致性，生態產品供給區為受益區提供了優質生態產品卻沒有享受到經濟紅利。為破解這一難題，各地積極探索流域上下游橫向生態補償、飛地經濟等區域協作模式，取得了積極成效。
彰顯堅持改革創新、與時俱進的制度優勢
建立生態產品價值實現機制是一項開創性的改革任務，亟待通過改革創新破解“度量難、交易難、抵押難、變現難”的機制體制難題。
黨的十八大以來，黨和國家持續激發改革動力和創新活力，建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則建立多元化生態保護補償機制，不斷完善生態產業開發、生態權益交易、資源有償使用等生態產品經營開發機制，創新全方位的生態產品價值實現考核監督體系。生態產品價值實現機制的“四梁八柱”逐步形成，為綠水青山轉化為金山銀山提供了強有力的制度保障。
全國各地充分發揮基層主觀能動性和創造性，積極探索“兩山”雙向轉化路徑。針對生態資源分散、價值提升難、社會資本引進難等問題，福建南平創新提出“生態銀行”機制，建立起“分散資源—優質資產—生態資本”的完整資源鏈條。為提高森林覆蓋率，重慶、山東臨沂等地探索建立森林覆蓋率指標交易機制，通過設置森林覆蓋率目標建立規制市場創造需求，并允許下級政府之間通過交易達到目標，創新了政府規制交易的實踐模式。
我國生態產品價值實現的偉大實踐和成就，證明了中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢。放眼未來，要繼續發揮制度優勢，持續完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，推動形成具有中國特色的生態產品價值實現模式，為解決全球性環境問題貢獻中國智慧和中國方案。
作者單位：山東大學
