福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地。習(xí)近平總書記曾在福建工作17年半，提出并大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和山海協(xié)作，總結(jié)推廣集體林權(quán)制度改革，持續(xù)開展筼筜湖治理、木蘭溪治理、長汀水土流失治理。這些思想財(cái)富、精神財(cái)富和實(shí)踐成果，蘊(yùn)含著改革的戰(zhàn)略魄力和遠(yuǎn)見卓識(shí)、創(chuàng)新的進(jìn)取意識(shí)和實(shí)干精神，對(duì)福建生態(tài)文明建設(shè)彌足珍貴。

　　近期，《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施。《行動(dòng)方案》明確今后三年美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。福建省委省政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳承弘揚(yáng)總書記在閩工作期間推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要理念和重大實(shí)踐，研究制定深化生態(tài)省建設(shè)打造美麗福建行動(dòng)綱要，全方位謀篇布局美麗河湖建設(shè)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，打造和推廣“廈門實(shí)踐”等一批具有福建辨識(shí)度、全國影響力的標(biāo)志性成果。

　　堅(jiān)持全域系統(tǒng)治理，優(yōu)化流域生態(tài)環(huán)境

　　美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既要考慮河湖治理點(diǎn)上的問題，也要考慮流域生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性、完整性，治理保護(hù)已從單個(gè)水體治理向全域治理轉(zhuǎn)變，從單純注重污染防控向“三水”統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)變。

　　福建建立健全山海協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建形成流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。在上游地區(qū)堅(jiān)持大江大河源頭預(yù)防，構(gòu)建以武夷山國家公園、梅花山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，持續(xù)筑牢流域生態(tài)屏障。在流域沿線全面開展城鄉(xiāng)生活污水整治，規(guī)范畜禽糞污資源化利用，推動(dòng)閩江水口庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，區(qū)域性、流域性污染得到有效控制。在下游地區(qū)堅(jiān)持治山治水治城一體推進(jìn)，推動(dòng)地級(jí)城市、縣級(jí)城市黑臭水體全部消除，打造福州西湖、廈門筼筜湖等一批城市親水空間，不斷滿足人民群眾對(duì)河湖優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。在河口地區(qū)堅(jiān)持河海聯(lián)動(dòng)推進(jìn)治理，全面開展入海排污口規(guī)范化整治，除治互花米草等外來入侵物種，保護(hù)修復(fù)鳥類遷徙通道。

　　2024年，福建省水環(huán)境質(zhì)量邁上新臺(tái)階，主要流域國控?cái)嗝姊瘛�Ⅲ類水占比首次達(dá)100%，其中閩江流域國控?cái)嗝姊瘛�Ⅱ類水質(zhì)比例達(dá)98%，干流國控?cái)嗝姊瘛�Ⅱ類水質(zhì)比例達(dá)100%。

　　加速全面綠色轉(zhuǎn)型，提振流域發(fā)展質(zhì)效

　　美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)河湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的重要舉措，也是推進(jìn)流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

　　福建堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷完善具有福建特色的山海協(xié)作模式，系統(tǒng)構(gòu)建起沿海產(chǎn)業(yè)節(jié)約高效集聚、山區(qū)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)、山海協(xié)同聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。上游山區(qū)地區(qū)集體林權(quán)制度改革催生林業(yè)碳票、林下經(jīng)濟(jì)等蓬勃業(yè)態(tài)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不斷完善；流域中下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原有的相對(duì)粗放型為主，逐步向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速集聚。

　　黨的十八大以來，福建經(jīng)濟(jì)總量連跨4個(gè)萬億元臺(tái)階的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，以約占全國3%的人口、1.3%的土地、3%的能耗創(chuàng)造了全國4.3%的經(jīng)濟(jì)總量，綠色發(fā)展成為福建一張亮麗名片。

　　注重體制機(jī)制創(chuàng)新，健全流域治理體系

　　美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是新時(shí)期國家對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出的全面部署，是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的長期性工程，需要?jiǎng)?chuàng)新政策供給和長效機(jī)制保障。

　　福建堅(jiān)持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新，持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)河湖治理體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)流域保護(hù)綜合立法，制定出臺(tái)《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)規(guī)章，單獨(dú)立法保護(hù)閩江、九龍江等7個(gè)較大的流域。率先實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任制，將34個(gè)山區(qū)縣由傳統(tǒng)GDP考核指標(biāo)轉(zhuǎn)為以生態(tài)質(zhì)量為重點(diǎn)的考核，建立健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)“雙總河湖長制”和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，形成全鏈條、多層次、廣覆蓋、差異化的河湖治理責(zé)任體系。率先啟動(dòng)九龍江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在汀江流域?qū)嵤┛缡∩鷳B(tài)補(bǔ)償，全省12條重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　近年來，福建多項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法入選《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》，44個(gè)市縣獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，9個(gè)縣市（流域）獲評(píng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，5條（個(gè)）河湖、5個(gè)海灣被選樹為美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。

　　新時(shí)代新征程，福建將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好美麗河湖建設(shè)與“十五五”相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃銜接，在閩江全域打造美麗河湖、九龍江接續(xù)打造美麗河湖的基礎(chǔ)上，加快全域推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，讓“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)。

　　一是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入流域高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各方面，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入底線。全面實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化石油化工、鋼鐵冶煉、原材料加工、水泥、陶瓷等產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)禁重污染企業(yè)和項(xiàng)目向流域上游轉(zhuǎn)移。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“1+N”政策體系，有機(jī)結(jié)合沿海“資金、技術(shù)、管理”與山區(qū)“土地、人力、資源”等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，做大做強(qiáng)電子信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等綠色產(chǎn)業(yè)。拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化渠道。全面推進(jìn)南平市國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，用好流域?qū)氋F的生態(tài)環(huán)境資源，推動(dòng)與旅游、文化、康養(yǎng)等發(fā)展相融合，探索水資源碳匯開發(fā)、水生態(tài)景觀價(jià)值轉(zhuǎn)化等多元渠道，形成“治理—增值—交易”價(jià)值鏈條，以河湖的“美麗顏值”撬動(dòng)“美麗經(jīng)濟(jì)”增長。

　　二是聚焦高水平保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境全方位提升。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山海互濟(jì)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域綜合治理。加強(qiáng)河湖生態(tài)用水保障。持續(xù)清理整治農(nóng)村小水電站，推動(dòng)綠色、集約、轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實(shí)生態(tài)流量泄放措施，保障河湖生態(tài)流量。實(shí)施跨流域水資源配置工程，推進(jìn)閩江“一庫三線”、九龍江“兩庫兩閘三線”建設(shè)，推動(dòng)北水南調(diào)、西水東濟(jì)、以豐補(bǔ)枯。鞏固深化水環(huán)境治理。開展新一輪閩江、九龍江流域綜合整治，落實(shí)污染源頭防控、流域聯(lián)防聯(lián)治等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌做好控源、截污、清河，力爭(zhēng)全省流域水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良、Ⅰ～Ⅱ類水占比持續(xù)提升。推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)鞏固閩江、九龍江“山水工程”成果，推動(dòng)福州市全域美麗河湖建設(shè)，深化水生生物重要生境保護(hù)修復(fù)，努力提升河湖生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

　　三是聚焦改革創(chuàng)新，推動(dòng)治水效能全過程優(yōu)化。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化流域治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升流域治理的現(xiàn)代化水平。構(gòu)筑協(xié)同治水格局。進(jìn)一步健全流域上下游貫通一體的治理體系，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，完善聯(lián)合巡河、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理常態(tài)化機(jī)制。健全智慧管水模式。融合運(yùn)用生態(tài)云平臺(tái)、河湖“天地網(wǎng)”、城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)平臺(tái)，統(tǒng)籌完善流域數(shù)字孿生體系，打造全流域貫通、全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條聯(lián)動(dòng)的河湖智護(hù)平臺(tái)。守好流域安全底線。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，完善生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，常態(tài)化管控生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是聚焦全民參與，推進(jìn)愛水護(hù)水全社會(huì)行動(dòng)。堅(jiān)持全民參與，做好水文化傳承與發(fā)展，推動(dòng)形成全民生態(tài)自覺。匯聚護(hù)河力量。積極培育“民間河湖長”，發(fā)揮“政協(xié)委員河長”“河小禹”“臺(tái)胞河長”等群策群力作用，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展愛河護(hù)河行動(dòng)，努力把愛水護(hù)水轉(zhuǎn)化為人民群眾行為自覺。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織開展“湖光鷺語·筼筜眾行”等一批志愿服務(wù)活動(dòng)，依托廈門筼筜故事館、將樂兩山學(xué)堂等，宣傳美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，提高人民群眾對(duì)河湖治理的參與度、獲得感。挖掘傳承治水文化。推動(dòng)水文化保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展，積極弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)創(chuàng)新、勇立潮頭的木蘭溪、筼筜湖等治水文化，凝練龍江、惠女、東圳等人民治水特色文化，形成人人參與、人人共享的良好社會(huì)氛圍。

　　（作者系福建省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長  許碧瑞）