“眼看9月份就要交房了，自來水供水手續遲遲辦不下來。”8月21日，邯鄲市豐泰豐逸住宅小區一負責人在辦公室跺腳嘆氣。

之所以無法辦理供水手續，是因為豐泰豐逸自行通過招投標在市場上購買了供水設備。

“私自購買”觸動了邯鄲市自來水公司(下稱“自來水公司”)的利益蛋糕。該公司內設機構邯鄲市城市二次供水管理辦公室(下稱“供水辦”)多次發函要求豐泰豐逸廢除此前招投標所簽訂的供水設備合同。

不購買設備不供水，豐泰豐逸陷入延遲交房的巨大風險。《中國經營報(微博)》記者調查發現，在邯鄲市除了豐泰豐逸之外，目前至少有20家開發商或者業主公開對供水辦發聲抗議，更多開發企業只能“忍氣吞聲”。

供水設備被壟斷

7月15日，邯鄲市移動集團生產中心接到了供水辦的《告知書》。該《告知書》載明，需要使用城市公共供水的用戶應按照城市供水企業確定的供水方案進行設計和施工，任何單位不得擅自私自對供水設備選型和安裝。

之前，移動集團生產中心通過市場招拍掛購買了供水設備。這個《告知書》旨在收取20%的平臺建設費。

位于邯鄲市南環路的一開發商在2013年2月1日通過招投標購買了七百多萬元的供水設備采購合同。結果，自來水公司從總經理到普通員工均明確表示，原購設備不能用于該項目，原協議必須作廢，須與供水辦指定的公司重新簽訂合同。

今年4月開發商和自來水公司的矛盾開始白熱化，自來水公司曾在一天里停了多家房地產項目的水。

正在施工建設的開發商最怕停水，因為一停水樓盤項目就陷入困頓無法施工，存在延遲工期的巨大風險。而那些建設完畢等待交房的開發商也怕不能辦理供水手續，因為這樣就無法正常交房。開發商用“敢怒不敢言”來形容對自來水公司的無奈。

被供水辦指定的設備供應商是一家名為邯鄲市通源二次供水服務公司(下稱“通源公司”)。工商資料顯示，通源公司是邯鄲市自來水公司注冊的全資子公司，其法人是自來水公司副總經理薛繼忠。

按照供水辦的要求，通源公司將擬定好的格式合同分別送給邯鄲轄區的大小開發商，格式合同包括“技術服務協議書”和“設施設備供應合同”。

供水辦向開發商明確要求，所有在建項目的二次供水設備工程，由通源公司提供全程服務，包括工程設計方案、設備選型、參數設定和安裝調試、運行維護以及辦理二次供水前的各項手續等。

開發商向記者介紹，技術服務費按照管網總金額的4.7%來收取。如果不購買通源公司的設備，則按照設備總金額的20%收取“二次供水遠程監控平臺建設費”。

自來水公司和供水辦在遭到市場密集投訴后，供水辦要求不購買指定設備就停水，同時要求開發商繳納“管網改造費”，價格從每平方米10元漲到50元。

“要想自來水公司供水，需繳納管網改造費1409萬元。”豐泰豐逸負責人表示，各開發商在開發前已經交納市政設施配套費。“如果不交納則不予驗收、不予通水，甚至是臨時用水也得停供。”

圍標暴利

邯鄲市編制辦負責人調閱資料后告訴《中國經營報》記者，“不存在這個機構。”自來水公司的主管單位邯鄲市公用事業局也表示，供水辦不存在。“這是一個非法機構，不能行使行政強制權。”行政法專家、中國政法大學教授張樹義對這個機構的行為感到吃驚。

在邯鄲市自來水公司辦公大樓，供水辦主任張邯生向本報記者公開表示，未經同意私自購買安裝的必須拆掉，沒有付錢的可以考慮退貨。

據了解，為張邯生開展工作提供支持的“紅頭文件”是由邯鄲市公用事業管理局2012年制定的《關于加強城市二次供水管理的通告》(下稱《通告》)�！锻ǜ妗焚x予了供水辦二次供水備案、核驗、建設、改造、運行等權力。

目前，城市自來水主管網的水壓，只能將水壓到四五層樓，高層建筑需要在此基礎上進行二次供水，一般都需要先建蓄水池或者水箱，通過水泵加壓后，再輸送到高層用戶家中，即為二次供水設備。

“根據行政許可法規定，只有法律法規才有權設定形成許可，《通告》作為一般性規范文件無權設定，應屬違法當撤銷。”張樹義認為。

中國政法大學反壟斷法專家吳景明則指出，根據《供水條例》和邯鄲市政府下發的《邯鄲市城市二次供水辦法》規定，二次供水設備屬于業主所有。“只要符合市政和小區管網規劃，業主可以自行決定購買供水設備。”

《通告》出臺之前，邯鄲市依據國家《供水條例》曾對市場上不合格的供水設備進行過清理。《通告》出臺后，從2011年3月開始，供水辦發文允許僅8家企業可以在邯鄲市經營銷售二次供水設備。

邯鄲市利民苑是財政投資的保障房，其業主邯鄲市廉租住房和經濟適用住房管理中心同樣遭到自來水公司的停水威脅。

該項目負責人告訴記者，供水辦直接就指定了上海瑞邦公司，因是財政資金必須招投標，“供水辦在邯鄲8家公司中指定了7家，4家參加投標，上海瑞邦中標。”

上海瑞邦中標的兩臺設備名稱和型號分別為無負壓供水設備WWG81-42-4、WWG113-42-4，中標價格總額為109萬元。本報記者致電上海瑞邦總部獲得的報價則是分別為26萬、31萬元，而參加利民苑投標的上海瑞邦負責人張新海給記者的報價分別為23萬元、28萬元。

自來水公司知情人士表示，每個廠家的價格在市場上公開的，這么高的價格明顯是串標圍標違法行為。去年有一次供水辦指派幾家設備商參加招標，結果開標后設備商報出的價格一模一樣。

而更多的合同是不需要進行招標的，其價格與市場價差多少，連自來水公司內部都很少有人知道。

(中國經營報)