深圳重點污染源須持證排污 《深圳市污染物排放許可證管理辦法(修改草案)》19日起公開征求意見

深圳擬對重點監管的污染源實施排污許可證管理，對其排污濃度和總量實施嚴格控制，《深圳市污染物排放許可證管理辦法(修改草案)》19日起公開征求意見，2月20日截止。

《深圳經濟特區污染物排放許可證管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”)實施十多年來，一直未根據發展變化的情況做相應的修改，因在一些法律空白與規定漏洞，甚至有的條款與上位法的規定存在沖突。此外，管理辦法中原則性規定較多，操作性有待加強。而且監管環節相對薄弱。為此，深圳2011年正式啟動立法修訂，并形成修改送審稿，并于昨日由深圳市法制辦公開征求意見。

根據商事登記改革和審批權下放的要求，送審稿對重點監管的污染源實施排污許可證管理，對其排污濃度和總量實施嚴格控制。重點監管污染源包括國控、省控、市控污染源；向環境排放一類污染物、重金屬的污染源；納入總量控制要求的污染源。各區環保部門可根據實際監管情況，自行決定除重點監管污染源之外的其他需要申領排污許可證的范圍。《送審稿》還明確了排污許可證的使用原則：持證排污原則、按證排污原則、總量控制原則和持續削減原則。這四項原則中持證排污原則既是為實現對排污者的普遍控制，也是為實現對排污者進行達標管理、總量控制和促進污染減排的基礎，因此是基礎性原則。

為保護依法持證排污行為，嚴厲打擊無證排污、超證排污等違法行為，送審稿完善了關于法律責任的規定，提高了處罰額度，明確規定違法排污行為構成犯罪的，依法移送公安部門，追究刑事責任。增加對運營第三方超標排放或偷排、不正常運行污染治理設施等違法行為的處罰。擴展依法吊銷排污許可證的情形，加大處罰力度，規定第一類污染物、重金屬污染物或有毒有害物質濃度超標三倍以下，但一年內累計超標違法行為三次以上(含三次)的排污者也應被吊銷排污許可證。