“目前環境保護形勢十分嚴峻,環保工作還有很多急需解決的問題。”4月9日,在政法機關服務保障環保工作座談會上,第一個發言的山東省環保廳廳長張波說.
環保人人關心,社會關注,今年政府工作報告提出“堅決向污染宣戰”。“今年以來,省環保廳查處了23起惡意排污的案件。可是經查閱有關規定,由于環境污染入罪的門檻高,惡意排污只有造成嚴重后果才能給予刑事處罰。對于當時沒有造成嚴重后果的排污者,處罰上限往往只是拘留15天、罰款10萬元。”張波說,有些企業排污一天就省幾十萬元,這樣的處罰哪能震懾住違法者.
去年6月18日發布的兩高司法解釋對環境污染犯罪作出了細化規定,但由于存在取證難、認定難等實際問題,一些不法業主對環保執法檢查置若罔聞。張波說,環保執法檢查人員到一些地方檢查時,一些不法業主暴力抗法,甚至放狗咬執法者。
企業排出的哪些物質造成了污染?污染后果有多嚴重?只有專業的鑒定結論,才能確定當事人是否構成犯罪,罪輕還是罪重。“目前我省擁有鑒定資質的省級專業機構只有3家,這加劇了鑒定難,致使環境違法犯罪得不到及時處理。”張波說。
省司法廳廳長王本群介紹說,過去由于環境違法犯罪案件總數不多,在司法鑒定相關規定出臺時,沒有對環境污染司法鑒定機構作出相應規定。他建議說,要打擊環境犯罪,鑒定機構必不可少,應在下一次修訂司法鑒定相關規定時,對環境污染司法鑒定機構作出專門的規定,促進鑒定機構依法設立、依法運作。
座談會上,不少人提起了康菲漏油事件。在該事件中,煙臺養馬島海產養殖戶于軍等80多戶養殖扇貝的漁民受到了損失,其中只有40戶漁民委托律師起訴。為何半數人不愿意起訴?于軍曾給記者算過一筆賬:自己損失了幾百萬元,在不確定是否能贏得官司情況下,先要支付十幾萬的律師費,4萬元的訴訟費。特別是鑒定費更高,石油是有“油指紋”的,只要在養馬島海域取樣進行鑒定,就能證明這一海域的石油是否是康菲公司泄漏的。但這項鑒定技術含量高,鑒定費是天文數字,不是養殖戶們能承擔的。
受損漁民的境況,就是目前污染案件受害人的處境。“律師費、訴訟費、鑒定費過高,使得很多環境污染案件的受害人不愿依法索賠。”張波說,由于企業分散,點多面廣,發動群眾參與環境污染治理是一個好方法。盡管兩高司法解釋中出臺了有關環境公益訴訟相關規定,但高額的律師費、訴訟費、鑒定費使得環境公益訴訟少之又少。
“前不久,省公安廳在偵辦一個跨省傾倒污染物的案子時,發現跨區域污染環境案件偵辦起來還有不少困難。”省公安廳副廳長任建軍說,目前已發現多起跨省、跨區域傾倒、非法處置污染物的案例。在此類案件中,相關規定比較模糊,調查取證等工作都面臨不少難題。
作為環保廳長,張波特別注意國外打擊環境違法犯罪行為的做法。他舉例說,美國是由企業自行申報排污是否達標,執法機關只進行抽查。一企業老板在排污不達標的情況下虛報達標了,結果被以欺騙公眾罪判處有期徒刑10年。“仔細分析目前環保工作面臨的困難,其中一個主要的原因是環保違法成本過低。”張波認為,提高違法成本,讓惡意違法者付出高昂代價,才能遏制這一領域違法多發的現狀。
會議形成一個共識,即不斷健全完善行政執法與刑事司法銜接工作機制和環境執法聯勤聯動機制。在執法過程中,該移送司法機關的及時移送司法機關,實現環境污染治理工作的無縫隙對接,將環保工作納入法治化軌道。
在這一點上,淄博已經先行先試。淄博市環境保護局局長于照春介紹說,淄博試行環保公安聯動執法機制,僅去年就辦理環境刑事案件49起,辦理環境治安案件39起。淄博一個市查辦的環境污染違法犯罪案件占到全省2/3、全國1/5左右。
