來源：中國建設報 作者：劉喆

我國環境服務產業正面臨著前所未有的發展機遇。據記者了解，我國環境治理要求不斷提高，且環境服務已納入政府公共服務的采購范圍，環境服務領域產業細劃更為明顯。比如一些固體廢物處理的單元服務，如滲濾液處理、沼氣利用、飛灰處理等具有較強技術要求，能夠提供專業、及時、穩定服務的環境企業將具有更持久的競爭力。

環境要求是“剛需”

隨著國家環境治理力度的加大以及民眾環保意識的提高，可以說，環境質量的改善成為城市建設中不可忽視的“剛需”。國家多項政策出臺，全面支持環保產業發展。

《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》中提出要“釋放節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求，形成對節能環保產業發展的有力拉動。推動垃圾處理技術裝備成套化。采取開展示范應用、發布推薦目錄、完善工程標準等多種手段，大力推廣垃圾處理先進技術和裝備。”

《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中明確：“提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平。示范推廣先進環保技術裝備及產品，提升污染防治水平。推進市場化節能環保服務體系建設。”

《環境保護部關于發展環保服務業的指導意見》明確：按照法律規定和行政審批制度改革的總體要求，進一步完善環境污染治理設施運行服務許可工作，營造規范、有序、統一、公平競爭的運行服務市場環境。進一步探索通過行業組織和企業自律、強化事后監督等方式維護運行服務市場正常秩序的途徑，創造條件逐步弱化對市場主體的行政管制和干預。取消對環境污染治理設施運行服務企業的規模歧視和業務范圍限制。

以上政策性文件中針對環保服務體系建設的描述，為環境服務技術及產品的研發和應用提供了良好的政策語境，也充分肯定了環境服務行業的發展定位。特別是新《環境保護法》公布（2015年1月實行），明確政府對于環保投入從“定目標”轉向“抓落實”。比如環保目標責任計入地方政府考核范圍；制定配套監測、評估、治理和修復制度；新增“信息公開與公眾參與”內容；加大了對環境違法處罰力度。

能力建設是“催化劑”

近兩年來，我國城市生活垃圾清運量持續增長，無害化處理量也保持增長趨勢。《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》明確指出：“到2015年，36個重點城市生活垃圾全部實現無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右；到2017年，設市城市生活垃圾得到有效處理，確保垃圾處理設施規范運行，防止二次污染。”

該政策性文件對我國城市垃圾處理設施建設及無害化處理能力水平提出了明確要求。隨著環境治理能力建設的全面升級，我國環境產業無論是專業細劃還是標準化服務方面，都會有一個整體提升。表現在：環境服務技術相互協同、優勢互補；環境問題解決方案更具區域針對性；粗放型的處理模式向專項精細化發展；專業化環境技術裝備和末端處理設施建設密切結合。

值得一提的是，我國村鎮環境治理將日趨規范。住房和城鄉建設部村鎮建設司負責人日前表示，村鎮環境治理將納入“鄉村規劃建設管理條例”（暫定名）。圍繞著我國村鎮環境建設的開展將不再是“運動式”清潔活動，而將在立法層面加以明確和規范。

資金支持是“動力源”

有關專家認為：目前我國應加大對環境產業投資基金的支持力度。環境服務投資周期長、回報預期長，這些特點與資本市場的短期逐利和短視性形成沖突，所以環境技術產業更需要不同于現行資本市場評價體系，比如環境價值。在日本，金融機構建立污染防治貸款的債務保證體系，對中小企業防治污染實施低息貸款；波蘭金融機構致力于為環保項目提供服務，發起和開展對環保產業的廣泛支持；瑞典的環保投融資綜合運用稅收、行政許可、財政補貼等激勵政策。

在我國，隨著民眾對環境質量的關注度提高，政府為購買環境服務的投入必然會不斷增長，比如對環境監測的技術推廣和應用。在未來幾年，多層次的資本市場介入以及多種環境服務合作模式的推出，將進一步刺激環境產業的需求發展。據記者了解，環境保護部“銀政投”綠色信貸計劃開始啟動。這是創新環保投融資機制，吸引社會資本進入生態環境保護改革之舉。“銀政投”綠色信貸計劃致力于探索出一套政府、銀行、企業三方通暢的融資方案。在該計劃中，銀行、政府、投資機構共同出資，面向中小企業提供優惠貸款，解決企業環保融資難問題。政府資金以無息方式注入并循環使用，大幅提高資金使用效率和效果，同時降低企業融資成本。該計劃將率先在海南、山東等省進行試點。

隨著環境產業發展帶動的技術進步和治理效果的明顯改善，政府公信力會不斷增強，公眾對環境設施服務的需求和滿意度也會極大程度促進行業發展。