中國節能環保集團公司近日舉辦PPP模式推進研討會，探討PPP模式在環保產業應用的必要性，也總結了PPP模式在實踐過程中應該注意的問題。

　　環保產業為何需要引入PPP?

　　解決融資和盈利模式難題

　　研討會上，中國節能總經理王彤宙指出，環保治理行業帶有天然的公共事業特性，但目前環保產業資金投入有限，資源利用不足，阻礙了產業發展步伐。

　　據介紹，現有環境污染治理投融資模式存在不少問題：

　　第一，總體規劃指導不足，頂層設計缺失。由于我國環境污染治理總體需求不明確，治理思路不明晰，部分專項或區域規劃針對性、指導性不足，地方政府選擇項目是盲目性大。比如，區域內廢渣填埋場建設缺乏統一規劃，往往就近選址，未能實現合理布局。

　　第二，投資效率有待提高，多元化投融資模式尚未形成。首先，中央投資比例固定造成申報項目虛增建設規模和投資額度現象嚴重。項目過度治理與治理不足現象并存，資源配置效率有待提高。其次，地方財政資金到位率很低，中央財政資金的帶動作用不明顯。再次，缺乏鼓勵社會資本進入的制度設計，項目社會融資能力差。

　　第三，綜合管理體系尚未建立，管理職能亟需加強。目前環保投資管理僅限于項目前期決策環節，對實施方案獲資金申請報告的技術評價和資金分配管理，沒有建立貫穿項目全生命周期的綜合管理體系。此外，環保治理工作的跨行業、跨區域流域、污染物多樣性等特征進一步加大了實施難度。在面對霧霾、重金屬、地下水污染等復雜問題時，實施效果更是大打折扣。

　　對此，王彤宙認為，有必要把PPP模式通過引入市場機制，有利于引導社會資本進入環保產業，解決環保產業融資和盈利模式難題。

　　各方訴求和責任如何理清？

　　需要平臺公司進行整體包裝設計

　　環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心主任凌江表示，在PPP項目的實施過程中，要遵循以下原則：第一，方案比項目重要；第二，政策比資金重要；第三理解比合作重要。

　　具體而言，“方案比項目重要”就是要通盤考慮，因地制宜確定治理規劃、項目技術。

　　比如，污染場地治理中，調查和風險評估要與治理工程實施占同樣重要的地位。“政策比資金重要”是說資金固然重要，但資金從哪里來更重要。應該通過政策的制定，找出造成污染的責任方，來承擔相應的治理資金。“理解比合作重要”是要理清各方的訴求和承擔的責任，相互理解后以問題為導向，風險共擔、利益共享，這更有利于各方良好合作。

　　環境保護部規財司投資處處長何軍認為，PPP模式的頂層設計和思路在基層落實時容易出現偏差，限于政府管理經驗不足和基層視野的局限性，導致項目落實和目標脫節。這就需要一個平臺公司進行整體包裝設計，既理解政府的目標要求，又能夠把思路與地方實際結合，落實在項目中。

　　據了解，中國節能在PPP模式的探索與項目落地上，已經在各領域有了成功的案例。除污水處理、固廢處理等適宜于PPP模式的細分行業外，其下屬中節能六合天融環保科技有限公司在流域治理、環境監測、重金屬污染治理、大氣污染治理等收益機制不明晰的細分行業內，也啟動了試點項目。

 

政企合作能否“拯救”環保投融資？