巧合乎?有意耶?我們且不說，先來看財政部的PPP項目合同指南。該文件仍由財政部金融司制定，財政部發布。相比而言，具有如下特點：

1、內容詳實、指導性強

PPP項目合同指南全篇6萬多字，不僅規定了PPP項目合同的內容要素，同時對各內容要素進行了法律及商務層面的分析，并提出各方權利義務分配及分險分擔的指導原則，甚至就部分重點內容列出了示范性條款，可以作為PPP項目各參與方在研究PPP項目及擬定PPP合同過程中，一份極具指導性和可操作性的指引性材料。

2、重視體系

PPP項目合同指南不僅關注PPP項目合同本身的結構內容，還介紹了廣義上的PPP項目各主要參與方，包括政府、社會資本、融資方，承包商和分包商、原材料供應商、專業運營商、保險公司、產品或服務購買方以及專業機構在PPP項目中的角色作用，并介紹了在PPP項目各主要參與方之間形成的整個PPP項目合同體系，以使政府和社會資本對PPP項目和PPP項目合同有更加全面準確的把握。

3、富有新意

PPP項目合同指南不僅充份考慮了政府及社會資本雙方的利益平衡，還關注了PPP項目其它參與方在PPP項目合同中的利益訴求，如在關于項目融資的規定中，強調了PPP項目合同中關于融資方的介入權以及回報機制的可融性的安排。同時，對于一直富有爭議的PPP項目合同屬性的問題，PPP項目合同指南中明確指出，PPP項目同時具有民事法律關系及行政法律關系的雙重屬性，并強調PPP項目合同的法律依據也包含民事法律體系及行政法律體系。

4、強調特殊性

PPP項目合同指南強調了不同PPP項目的特殊性，單獨起草兩個章節從政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼補助三種付費機制及公共交通項目、公用設施項目、社會公共服務項目三類行業領域兩個方面，詳細剖析不同類型PPP項目的核心要素和特定條款。

5、強調風險控制及分配

PPP項目的風險分配一直是政府部門和社會資本非常關注的問題，PPP項目合同指南專門用一個章節，闡述了PPP項目中所涉及主要風險的分配原則及風險分配的總體安排，并在之后的各個章節中對本章節所涉及的主要風險的分配方式又分別作出了詳細的闡述。同時，為了能更好地控制PPP項目風險，PPP項目合同指南中又專門用一個章節闡述了PPP項目保險的相關問題，對保險的購買和維持義務、保單要求、常見保險種類作出指導性規定。

整體看來，財政部的PPP項目合同指南與發改委的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》所闡述的PPP項目合同的主要內容和核心條款基本相同，可以看出兩部委對PPP項目合同的主要內容認識是比較一致的，發改委是大綱式地提出合同所需具備的要點內容，而財政部則是對各項要點內容進行進一步細化和補充，從戰略層面進一步細化到戰術層面，操作性強。總體來說，兩部指導性文件效力相當，起到了互為指引、相互補充的作用。同時，發改委及財政部均提出，在下一步的工作中將通過不斷總結PPP項目的實踐經驗以不斷推出主要行業領域和運作方式的PPP項目合同示范文本，從而使PPP項目合同法規體系得到進一步完善。