如何避免城市道路反復開挖，建設云南地下管廊，并改善“馬路拉鏈”問題，1月23日，來自香港的云南省政協委員徐應強建議，必須改變傳統建設模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。

在云南力爭到2020年建地下管廊900公里的重要目標之際，徐應強的建議可謂極具參考價值。

城市“看海”景象拷問地下管線安全

“近年來國內許多城市出現大雨內澇、水管爆裂、路面塌陷……一次次事故拷問著城市地下管線的安全，給市民出行和生活帶來極大的影響。核心地帶也呈現‘看海’景象，同時各種設施拆了又建的‘馬路拉鏈’等問題突出，已經成為城市面貌的頑疾。” 徐應強說。

徐應強介紹，各種事實證明，城市建設不能再走“攤大餅”式擴張的老路，而必須在有限面積的基礎上深耕細作，發掘地下所蘊藏的城市空間與經濟機會。重視地下綜合管廊建設就是讓城市的“面子”和“里子”都好起來，成為真正的現代化城市。

昆明已又地下管廊40.36公里

據了解，日本是日前世界上綜合管廊建設最先進的國家，處于國際領先水平。臺灣地區學習日本綜合管廊的建設經驗，近二十年來，對綜合管廊建設的成果豐碩，目前已建綜合管溝有300多公里。

而中國第一條綜合管廊于1958年建造于北京天安門廣場下，為了避免日后廣場被開挖，建造了一條寬4米,高3米，埋深7至8米長1公里的綜合管廊收容電力、電信、暖氣等管線，1977年又建造了長約500米相同斷面的綜合管廊。截至2010年前全國已建綜合管廊工程近75.41公里，其中昆明40.36公里。

云南力爭到2020年建地下管廊900公里

2015年10月昆明市規劃局公示顯示，對地下所涉及的給水管、排水管(雨污水)、再生水管、電力管、電信管、燃氣管等管線編制專項規劃，綜合管溝規劃期內合計建設里程為116公里，其中規劃70公里，現狀46公里。

而云南省政府門戶網站已公布了《云南省人民政府關于加快推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見》，其中明確，2017-2020年，全省各州、市政府所在地和有條件的縣城全面啟動實施地下綜合管廊建設，力爭到2020年開工建設地下綜合管廊900公里左右，從而使反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善。

2014年云南保山市政府決定投資13.25億元，建設總長33.2公里的管廊工程。該項工程為云南省目前投資最大、功能最多、最長的地下綜合管廊工程。

目前傳統管廊建設面臨三大問題

徐應強認為，目前管廊建設主要面臨三大問題。

綜合管廊投資主體不明確。傳統的城市道路建設模式是遵循“先地下后地上，先深后淺”的原則，由新建或改建道路的建設單位作為主持單位，各公用事業管線單位自行籌措資金施工。

在道路建成后，如有需要維修或増設管線，需要向市政道路管理部門提出施工許可并承擔相應的費用。

建設綜合管廊工程后，勢必要將相關公用事業管線納入管廊敷設，而綜合管廊主體土建工程一般與道路同步建設，其增加的建設費用與各公用事業管線取消直埋后減少的費用如何分攤，日前沒有統一的操作方式。

管理協調困難重重。目前國內沒有綜合管廊的建設規程條款，也沒有專門的建設和管理機構。采用傳統直埋敷設的市政公用事業管線進入綜合管廊，如果沒有政府規定的建設費用分擔措施，而作為綜合管廊的建設單位又不具備管線綜合、建設資金籌措及建設計劃安排等協調管理職責的話，將會造成建設與管理上的混亂。

綜合管廊運營模式有待探討。傳統的直埋管線敷設完成后，其管理維修工作及其費用均由各管線單位自行負責。而管線進入綜合管廊后，如果沒有一個專門機構來管理和協調，必將造成各類管線維修養護或擴容増容之間的矛盾。

徐應強為管廊建設出“三招”

為推動云南城市地下綜合管廊的建設，徐應強提出三條建議。

創新投融資機制，政府在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。

云南各地州城市建立地下綜合管廊建設公司，采用PPP方式，委托該公司籌集建設資金。在綜合管廊建成后，通過出讓信道使用權收取信道租金的方式回收管網建設資金。各管線單位擁有其投資建設管線產權。

在綜合管廊建成后，投資企業將其移交給政府相關管理部門，政府部門按照誰投資誰有權的市場規則，代表投資人進行經營管理，收場綜合管廊本身的管理維護費。

（云南兩會）政協委員徐應強：云南地下管廊建設要改變傳統模式 鼓勵社會資本參與(組圖)