2015 年，寧夏環保部門就與發展改革、財政、金融等部門合作，設立了寧夏環境保護基金。目前，自治區鼓勵協調各地積極申報項目，在水污染防治領域，梳理申報了銀川第七污水處理廠等4個近期建設項目，以及石嘴山入黃濕地恢復與重建等8個遠期建設項目，列為擬采取PPP模式運行的項目。協調5市爭取中央財政專項資金、國家發展改革委專項建設基金，推動各地采取PPP模式建設環境基礎設施，在引進社會資本進入環保領域上取得突破性進展。
事實上，目前在環保領域內，建立環�；穑瑑叭灰殉蔀楫斚陆鉀Q環境問題的新方式。
資金使用方式靈活多樣
“相對于傳統的PPP領域項目，比如鐵路、公路等，這些都比環保領域的收益要高，在這種背景下，政府出資建立基金進行引導就顯得極為必要。”中國人民大學生態研究中心副主任藍虹在接受中國經濟導報記者采訪時表示。
藍虹指出，成立環保基金有很多好處。“基金是一個融資平臺，如果要實現一個環保目標需要大量資金，而且資金的供給是需要持續供給的，在這種情況下，就需要一個資金平臺。基金在這一過程中相當于扮演了‘資金池’的角色，既可以把錢花出去，也可以采取多種方式最大化聚合資金。”
藍虹表示，基金管理機構可通過建立基金，拓寬融資途徑，綜合運用多種金融工具，包括銀行貸款、保險、私募股權，以及包含可續期債券、項目收益債券等債券工具，為環境保護持續吸納社會資金。
“企業在運營層面上，往往只能使用上述一種或幾種工具，比如銀行貸款或者發行債券，但單一使用這些工具往往也有不少弊端。而基金出現，可以最大程度發揮這些融資工具的作用，更具靈活性。”藍虹認為，采用基金的方式可同時提高項目的運營效率。基金的投資方通常包含該領域內的專家，參與項目的運營管理，在提高項目運行效率的同時，有效降低基金的投資風險。
在資金供給的持續性上，基金也更具優勢。藍虹說，基金著眼于項目的整個建設周期，在項目開始建設之前就已經進行了充分地規劃，項目建設所需資金、技術等資源都可以得到很好地統籌與利用。
此外，藍虹告訴記者，我國社會資金采取PPP模式參與生態環境治理，主要是以城市污水和生活垃圾處理設施的建設為主。但是，該融資方式一般適用于技術較成熟、預期收益較穩定、區域集中度較高及規模較大的環保項目。因而中低利潤型環保項目難以通過此方式融資。
設立環�；鹉軌蛴行浹aPPP項目融資的上述缺陷。可以設立環�；鹱踊�，包含PPP產業基金和PPP區域發展基金。前者專注于投資風險較高、處于初創期的企業，能為技術不成熟、預期收益不確定的環保項目提供融資;后者整合了一個區域內高、中、低收入的各類項目，通過項目包的整體收益來吸引社會資金，從而能夠為中低利潤環保項目提供融資。
政府的引導很關鍵
政府性信托基金其資金來源則主要是財政資金。“美國的超級基金和清潔水基金就是政府性信托基金，主要由財政出資。這種政府性基金的建立，可以體現出政府對于環境治理的決心。這也有助于提高社會資本進入環境領域。”藍虹認為，基金的使用也可以多元化，比以往政府直接“大手筆”砸錢治污，能更好地提高使用效率。
“例如，流域治理需要植樹造林，但是造林項目前三年一般沒有收益，以往財政投資是直接投入，但現在可以通過基金，發放無息貸款，待3年后造林項目產生收益了開始逐漸收回貸款，這樣，一方面能保證資金的使用效果，同時也可以提高資金的使用效率。”藍虹介紹說。
“當然，環�；鹦问椒浅６鄻�，但如果要真正建立，應當按照具體的環保需求來設立，不能籠統泛泛而談�；鹗腔I措資金解決環境問題的手段和方法，因此要明確環保目標是什么，然后根據項目投融資的具體困難來具體問題具體分析，設計出不同的使用組合方式，最終確定基金的形式。”藍虹說。
