中國經濟周刊-經濟網訊 （記者 張璐晶） 2016年8月15-16日，由財政部政府和社會資本合作中心和上海金融業聯合會共同舉辦的“2016第二屆中國PPP融資論壇”在上海國際會議中心召開。

8月15日下午，一場“PPP模式下城市服務供應商的機遇與挑戰”的分論壇吸引了各界人士的關注。中國水環境集團有限公司董秘、副總裁房勇出席分論壇并就中國水環境集團已有的6個財政部PPP示范項目做了基于實踐基礎上的分享和總結。

呼吁盡快立法、PPP+P,讓百姓共享生態文明成果

房勇表示中國水環境集團是中信集團中信產業基金旗下水環境產業平臺，是國內水環境治理領域的領跑者和PPP模式的實踐者，集團目標市要做國內領先、國際一流的水環境治理服務運營商。

房勇表示，這幾年在國家財政部的推動下，我國已經建立了較為系統的PPP體系和框架，并且以示范項目推動改革，取得了良好的社會成效。PPP的核心是觀念、體制、機制的轉變，讓專業的人干專業的事，提高投資效率、推動技術創新、提供優質的服務，是供給側改革的重要抓手。從項目的實踐方出發，房勇建議和呼吁應盡快立法，在規范政府行為的同時，也規范社會資本的行為。通過立法，通過財政可承受力評價，要求政府付費明確納入到政府中長期財政預算，確保地方政府的長期履約和社會資本方的規范運營，從中央到地方政府進一步規范，抓落實。

“我們認為PPP應該再加一個P,最后一個是PEOPLE,讓老百姓也能夠參與監督，最終讓百姓能夠享受到生態文明的成果。”房勇說。

確定合理收益區間、建立項目大數據庫、各部委專項資金統籌使用

在多年的實踐中，房勇對于PPP落地和長期可持續的發展做了三點建議。

第一根據行業不同、環境治理難度不同，政府應確定一個合理的社會資本的收益區間，確保社會資本的合理回報，鼓勵合理的收益分享機制，鼓勵技術創新，為最終的治理成效付費。以中國水環境集團的大理洱海環湖截污 PPP項目為例，洱海保護得到總書記的親自關注,但大理財政資金有限如何利用PPP模式撬動社會資本帶來最先進的治理模式保護好洱海一度成為難題。中國水環境集團中標后，經過半年時間的系統調研、科學規劃，為政府節省投資6億元，工期縮短半年。征地拆遷經過優化設計又節省投資5億元，沿湖6個污水處理廠做成全地下式，上蓋建活水公園和停車場，大大提高了岸線的旅游品質，這一切都與大理州委州政府、市委市政府的PPP理念和大力推動是分不開的。

第二政府可根據以往項目的投資情況，建立項目大數據庫。把投資、建設和運營數據的歷史數據作為基礎數據，按行業專業積累起來，作為物有所值定量分析的依據�？梢酝ㄟ^和歷史數據的對比，來看應用PPP模式是否可以大大提高投資效率、推進技術革新，實現花錢少、建設快、質量高。以中國水環境集團的貴陽南明河項目為例，項目整體規劃、分三期實施，總投資從46億元降為30億元，改變了貴陽市的市政規劃，把原來“大截排”方式在下游建設大型污水廠的方案變為應用適度集中、分散處理、就近回用，改為分散式建廠，實現就地生態補水，大大節省管網和征地拆遷，節省投資12億元，每年中水回用節省電費3000萬元。三年來水質得到根本性改善，成為國家黑臭河道母親河治理的典范。

第三建議國家各部委的專項資金統籌使用，由原來補前端投資，改為長期補貼到后端運營服務，根據運營績效實施獎勵，可有效減輕地方政府財政壓力，支持地方政府支付運營服務費。特別是中西部地區、長江、黃河生態敏感區，要加大中央轉移支付的力度，建立生態補償機制。四川廣安是小平家鄉，是重慶下游2000萬人口的飲用水源地。中國水環境集團的廣安PPP項目涵蓋1市2國家級園區3縣108個鄉鎮污水、污泥和流域治理，全區域環境治理難度非常大。我們創新PPP模式，以市級統籌+縣+園區統一試實施，以“中心廠+衛星廠”的模式，實現了鄉鎮污水的無人化管理。下一步是要積極倡導與重慶的跨流域補償機制。

PPP成功的關鍵  

房勇表示，一個PPP項目操作成功的關鍵，取決于是否是百姓急需、政府思想觀念是否達成共識、社會資本是否有技術、有實力把事情干好。不僅僅是注重投資收益率與工程造價，而是在全生命周期內能否實現物有所值，提高投資效率，實現少花錢、多辦事、辦好事，提供最優質的服務。財政部113號文指出，應通過綜合評分的辦法，選擇有技術、負責任、有實力的社會資本，最終為治理成效負責。

中國水環境集團在流域水環境治理、區域性水環境治理、高原湖泊水環境治理等領域擁有國際一流、國內領先的技術及經驗，已經建設、建成6個國家級的水環境示范項目。未來中國水環境集團將繼續以高度的社會責任，選擇最優、具有行業代表性的項目，做成水環境治理的典范。

“中國水環境環保人有責任、有擔當以技術創新、模式創新，持續努力還我們共同的家園一片藍天、一片凈水。”房勇說。