《對海綿城市專項規劃的若干認識》（全文）

三、體制方面。海綿城市建設涉及到規劃、園林、建筑、水利、市政等多個專業，需要多主管部門（財政、發改、規劃、國土、城建、水務、園林、環保、氣象）的協調配合；規劃方案是多部門的博弈和協調的結果。

3、工作要求

因編制基礎條件和技術水平的差異較大，造成各地海綿城市專項規劃成果水平參差不齊。為有效發揮規劃的引領作用，落實海綿城市建設的總體目標，我們認為各地應盡力保障和提升規劃成果水平，至少應達到下列幾個方面的要求，并明確提出規劃實施保障措施。

一、確定核心目標和指標。研究城市基礎條件和現狀問題，明確海綿城市建設的必要性、方向與要解決的主要問題，確定建設標準和指標體系，提出關鍵指標，如年徑流總量控制率等指標的要求。

二、劃定海綿空間管控格局。對城市的山水林田湖自然本底進行全面摸底，識別需要管控的海綿空間，構建海綿城市的自然生態空間格局，提出保護與修復要求；評估海綿城市建設技術的用地適宜性；劃定海綿城市管控分區，提出對城市豎向的管控要求，分解相關海綿指標，明確建設策略和指引。

三、制定綠灰結合的系統方案。著眼于城市水循環來統籌考慮問題的解決：既要堅持目標導向，確保城市雨水徑流能夠就地得到有效控制，實現自然積存、自然滲透、自然凈化；同時又要突出問題導向，系統識別城市內澇積水、水體黑臭、河湖濕地生態功能受損等問題，并提出相關的解決方案。各地在綠灰解決問題的策略制定上應實事求是、因地制宜，抓住主要問題與矛盾：灰色基礎設施較完善的地區可主要側重綠色設施系統的構建和灰色系統完善；灰色基礎設施建設較差的城市應同步統籌考慮綠灰結合，在彌補欠賬的同時，注重提升綠色設施建設水平。

四、銜接相關規劃。通過海綿城市專項規劃的編制，將雨水年徑流總量控制率、徑流污染控制率、排水防澇系統等有關控制指標和重要內容納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中明確需要保護的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制的要素之一；指導控制性詳細規劃盡可能考慮獨立匯水區的因素，進一步將指標落實到地塊和市政設施，奠定規劃建設管控制度的基礎；銜接城市豎向、道路交通、綠地系統、排水防澇等相關規劃，將規劃成果要點反饋給這些專項規劃，并通過專項規劃的進一步細化，確保海綿城市建設的協調推進。

五、確定海綿建設重點區域。結合各城市十三五規劃發展需求和現狀存在問題，在排水分區完整的基礎上，明確2020年（乃至2030年）海綿城市建設的重點區域與項目內容。重點區域應在海綿城市專項規劃的指導下，編制海綿城市詳細規劃，將分解到排水分區或控制性詳細規劃單元的管控要求再進一步分解，落實到地塊建設的控制指標和城市市政設施的建設項目上，為構建區域雨水排水管理制度奠定基礎，以更好的指導實施地塊管控和建設實施，滿足各地規劃建設管理訴求。

具備條件的城市，詳細規劃層面的重點區域海綿城市專項規劃可與全市專項規劃一并編制；大（中）城市應統籌安排、分項編制。

二、編制技術要點

1、調研與基礎分析技術要求

1.1基礎資料

需收集的資料分為基礎資料和輔助性資料�；�礎資料是進行海綿城市專項規劃的必備資料，輔助性資料在一定程度上可以豐富規劃內容和成果表達。

（1）基礎資料

1)地形圖（比例尺視規劃范圍的面積大小而定）2)規劃區近30年日降雨數據，如果規劃中需要模型評估的，還需收集多年分鐘間隔的降雨數據。3)城市下墊面資料（包括國土二調GIS更新圖、最新現狀用地圖、最新高分辨率衛星影像圖）4)土壤類型分布情況（如果為回填土，說明回填類型、分布范圍、回填深度）、土壤密度、土壤地勘資料（土壤孔隙率、滲透系數）、規劃區地勘資料（土壤及地下水位信息）、地下水埋深分布圖、漏斗區、沉降區等分布圖5)城市排水體制分區圖、合流制溢流口分布（如果有管線普查數據及報告最好）6)近些年城市內澇情況（內澇發生的次數，日期，當日降雨量，淹水位置，深度，時間，范圍，現場照片，災害損失情況，原因分析）7)重要的相關專項規劃：城市供水、節水、排水防澇、防洪、城市豎向、綠地系統、道路交通、城市水系統等專項規劃8)規劃區已有的總體規劃、控規等成果9)現狀及規劃用地特征分類（可分為5類：已建保留、已批在建、已批未建、已建擬更新、未批未建等）10)城市藍線劃定與保護制度11)城市綠線劃定與保護制度12)城市污染治理行動規劃或計劃（河道水質改善方案、城市雨污分流改造資料）13)規劃區三舊改造、棚戶區改造規劃或計劃14)規劃區近期在建及待建道路計劃15)規劃區現狀及規劃城市公園名錄、等級、概況、范圍圖（CAD或GIS）16)重要生態空間分布圖：包括自然保護區、森林公園、風景名勝區、濕地等。17)十二五、十三五地方經濟發展規劃、城建計劃18)現狀水系分布、水環境情況，環境質量報告書19)污染源普查報告及相關資料20)環境保護污染物總量控制實施方案

（2）輔助性資料

1)水土保持規劃、水土流失治理專項規劃等2)規劃區工程地質分布圖及說明、地質災害及防治規劃、地質災害評價報告、地質災害分區圖3)規劃區現狀場地及已批在建、待建場地詳細方案設計圖4)規劃區已有和海綿城市相關項目（項目資料，報告，現狀照片）、老舊小區改造（方案、實施效果）5)城市供水管網的分布情況及建設年限（供水漏損嚴重地區，供水管網年久失修的）6)園林綠地灌溉用水定額、市政用水定額7)現有和海綿城市建設相關投資渠道梳理8)水源保護區比例、城市水源的供水保障率和水質達標率9)初期雨水污染特征10)環境保護專項規劃、生態建設規劃、生態市建設規劃等11)城市水資源綜合規劃，水資源分析，用水需求分析12)供排水現狀設施（水廠、污水廠、再生水廠、泵站、管網等）13)再生水利用現狀、相關規劃及目標14)暴雨內澇監測預警體系及應急機制

1.2基礎分析的深度

通過海綿城市基礎資料的分析與研究，達到以下要求和深度，奠定海綿城市專項規劃編制的基礎:（1）明確城市現狀硬質下墊面比率、生態保育水平、不良地質（對海綿有不利影響區域）的分布、工程建設方面地方傳統特色做法；（2）明確設計雨型、降雨強度公式、典型場降雨情況；（3）明確土壤滲透性、地下水位分布，鹽堿土的分布狀況和鹽堿化程度；（4）明確城市開發前多年平均降雨、蒸發、下滲和產流之間的比例關系；（5）明晰給排水基礎設施水平、明確現狀存在問題區域和成因；（6）明確目前產流特征與徑流控制水平；（7）梳理出法定規劃中海綿相關內容；（8）提煉土地利用、豎向、綠地等相關專項規劃中海綿相關安排；（9）明確地方經濟承受能力和規劃未來發展方向等。

2、規劃范圍劃定的方法

專項規劃暫行辦法規定海綿城市專項規劃的規劃范圍原則上應與城市規劃區一致，同時兼顧雨水匯水區和山、水、林、田、湖等自然生態要素的完整性。

在實際操作中，一般可考慮兩個范圍：一個是需要劃定海綿管控分區的規劃范圍，該范圍應以城市建設用地增長邊界為核心，包括城市總體規劃確定的規劃城市建設用地范圍、城市遠景發展用地、進行降雨匯水計算和模擬必需的自然基底、必須進行綜合管控的區域等；一個是在此基礎上適當外延放大的研究范圍，可根據大區域的地形圖進行流域分析，同時結合外圍生態屏障來確定，研究范圍的主要規劃內容是確定自然生態格局。

3、排水分區和管控單元劃分的方法

3.1排水分區劃分

排水分區一般分為流域排水分區、支流排水分區、城市排水分區和雨水管段排水分區，其劃分應遵循“自大到小，逐步遞進”的原則。

流域排水分區為第一級排水分區，主要根據城市地形地貌和河流水系，以分水線為界限劃分，其雨水通常排入區域河流或海洋，反映雨水總體流向，對應不同內澇防治系統設計標準。

支流排水分區為第二級排水分區，主要根據流域排水分區和流域支流，以分水線界限劃分，其雨水排入流域干流，對應不同內澇防治系統設計標準，某些城市可能不存在該類排水分區。

城市排水分區為第三級排水分區，是海綿城市建設重點關注的排水分區，主要以雨水出水口為終點提取雨水管網系統，并結合地形坡度進行劃分，對應不同雨水管渠設計標準。各排水分區內排水系統自稱相對獨立的網絡系統，且不互相重疊，其面積通常不超過2平方公里。值得注意的是，當降雨徑流超過管網排水能力時，形成地表漫流，原有的匯水分區會將發生變化，雨水徑流將從一個匯水分區漫流至另一個匯水分區。

雨水管段排水分區為每段管段所服務的匯水范圍，其劃分相對簡單，主要是在第三級排水分區基礎上，根據就近排放原則和地形坡度進行劃分，其面積通常不超過2公頃，對應不同雨水徑流控制標準。

在劃分方法上，流域排水分區和支流排水分區的劃分主要基于DEM（數字高程地形圖），采用GIS水文分析工具來提取分水線和匯水路徑，實現自然地形的自動分割。城市排水分區的劃分主要以雨水管網系統和地形坡度為基礎，地勢平坦的地區，按就近排放原則采用等分角線法或梯形法進行劃分，地形坡度較大的地區，按地面雨水徑流水流方向進行劃分。雨水管段排水分區主要采用Theissen（泰森）多邊形工具自動劃分管段或檢查井的服務范圍，再對地形坡度較大的位置進行人工修正。

3.2管控單元劃分

根據城市總體海綿城市控制指標與要求，應針對每個管控單元提出相應的強制性指標和引導性指標，并提出管控策略，建立區域雨水管理排放制度，實現各分區之間指標銜接平衡。

管控單元劃分應綜合考慮城市排水分區和城市控規的規劃用地管理單元等要素劃分，應以便于管理、便于考核、便于指導下位規劃編制為劃分原則。各管控單元的平均面積宜在2-3平方公里，規劃面積超過100平方公里的城市可采取兩個層次的管控單元劃分方式（一級管控單元與總規對接、二級管控單元與分規或區域規劃對接），以更好與現有規劃體系對接。

4、海綿空間管控

格局的研究方法海綿空間管控格局重點關注水敏感和風險地區的保護，是城市大生態格局的一種。參考生態規劃研究方法，可應用以下思路：

4.1海綿基底識別

識別城市山、水、林、田、湖等生態本底條件，研究核心生態資源的生態價值、空間分布和保護需求。

4.2海綿生態敏感性分析

海綿生態敏感性是區域生態中與水緊密相關的生態要素綜合作用下的結果，涉及到河流湖泊、森林綠地等現有資源的保護、潛在徑流路徑和蓄水地區管控、洪澇和地質災害等風險預防、生物棲息及環境服務等功能的修復等。具體的因子可包括：河流、濕地、水源地、易澇區、徑流路徑、排水分區、高程、坡度和各類地質災害分布、植被分布、土地利用類型、生物棲息地分布及遷徙廊道等。

在海綿生態敏感性分析中，采用層次分析法和專家打分法，給各敏感因子賦權重，通過ArcGIS平臺進行空間疊加，得到海綿生態敏感性綜合評價結果；并將其劃分為高敏感區、較高敏感區、一般敏感區、較低敏感區和低敏感區。

4.3海綿空間格局構

建運用景觀生態學的“基質——斑塊——廊道”的景觀結構分析法，結合城市海綿生態安全格局、水系格局和綠地格局，構建“海綿基質——海綿斑塊——海綿廊道”的空間結構。海綿基質是以區域大面積自然生態空間為核心的山水基質，在城市生態系統中承擔著重要的生態涵養功能，是整個城市和區域的海綿主體和城市的生態底線。海綿斑塊由城市綠地和濕地組成，是城市內部雨洪滯蓄和生物棲息的主要載體，對城市微氣候和水環境改善有一定作用。海綿廊道包括水系廊道和綠色生態廊道，是主要的雨水行泄通道，起到控制水土流失、保障水質、消除噪聲、凈化空氣等環境服務功能，同時提供游憩休閑場所。

4.4海綿城市建設技術的用地適宜性評價

綜合考慮地下水位、土壤滲透性、地質風險等因素，基于經濟可行、技術合理的原則，評價適用于城市的海綿技術庫�？蓪⒁巹潊^分為海綿城市建設技術普適區、海綿城市建設技術有條件適用區、海綿城市建設技術限定條件使用區等，其中海綿城市建設技術普適區可以采用所有海綿城市建設技術，海綿城市建設技術有條件適用區有部分技術不適用，海綿城市建設技術限定條件使用區僅考慮特定的一種技術或不適宜采取任何一種技術。

4.5海綿建設分區與指引

首先，根據城市總體規劃對于建設用地、非建設用地的劃分，將海綿建設分區分為非建設用地分區和建設用地分區兩大類。

（1）非建設用地海綿分區。綜合考慮城市海綿生態敏感性和空間格局，采用預先占有土地的方法將其在空間上進行疊加，根據海綿生態敏感性的高低、基質－斑塊－廊道的重要性逐步疊入非建設用地，一直到綜合顯示所有非建設用地海綿生態的價值。

（2）建設用地海綿分區。綜合考慮城市海綿生態敏感性、目標導向因素（新建/更新地區、重點地區等）、問題導向因素（黑臭水體涉及流域、內澇風險區、地下水漏斗區等）和海綿技術適宜性，采用預先占有土地的方法將其在空間上進行逐步疊加，一直到形成綜合顯示所有海綿建設的可行性、緊迫性等建設價值的分區。

根據非建設用地海綿分區、建設用地海綿分區的特點及相關規劃、相關空間管制的要求等，制訂各海綿分區的管控指引。

5、豎向規劃與海綿城市建設的銜接

豎向規劃是實現城市雨水徑流控制和塑造生態優美景觀等建設目標的重要規劃技術。海綿城市豎向規劃應結合地形、地質、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定，并與防洪、排澇規劃相協調。海綿城市豎向規劃優化工作主要包括：（1）現狀分析。運用GIS等技術手段分析城市用地的豎向情況，包括用地的坡度、控制點高程、地面形式、場地高程、坡向、用地排水等；分析城市現狀道路高程情況，包括道路的縱坡和排水情況；分析城市中重要的護坡、擋土墻、堤壩等防護工程情況。

（2）明確排水分區的主要坡向、坡度范圍。通過豎向分析確定各個排水分區主要控制點高程、場地高程、坡向和坡度范圍，并明確地面排水方式和路徑。

（3）識別城市的低洼區、潛在濕地區域。通過城市豎向和土壤條件分析，識別城市現有豎向條件下的低洼區和潛在濕地區域，提出相應的豎向規劃優化設計策略，以減少土方量和保護生態環境為原則，上述區域宜優先劃定為水生態敏感區，列入禁建區或限建區進行管控；劃定需要保留的超標雨水輸送廊道，使之優先成為城市綠地系統與城市水系統的重要組成部分，確定綠線和藍線。

（4）利用模型模擬的方式方法，對現狀和規劃道路的控制高程進行模擬評價。識別出易澇節點，對道路控制點高程進行優化調整。如道路場地受限時，可將局部路段與周邊用地進行協調設計，通過雨水措施進行雨水徑流控制和蓄滯。易澇區周邊的城市公共空間宜結合規劃布局進行優化調整，設置為綠地或下沉式廣場等具有海綿功能的用地。

（5）在編制跨越溢洪道、排澇河道、溝渠等過水設施的道路豎向設計時，其高程控制點應與滿足過水設施防洪排澇標準的凈空高度相協調。

6、年徑流總量控制率目標值的確定與分解方法

6.1目標確定方法與思路

各城市應針對本地一個或多個氣象站點，通過統計方法得到的年徑流總量控制率~設計降雨量曲線。通過曲線可以得知，不同的年徑流總量控制率對應的不同設計降雨量。

但各城市采用什么樣的值作為目標，應結合本底條件、經濟水平合理確定年徑流總量控制率目標，主要從三個方面進行定量或定性的分析后，綜合確定。

（1）本地水文評價。與城市所在區域的降雨特征（強降雨頻次、降雨頻率分布等）、地質特性（巖石、軟土等）、地形地貌（平原、丘陵、臺地等）、氣候特點（蒸發、冰霜等）有關。通過總結主要特點，找到本地水文循環的一般規律。

（2）本地問題分析。與城市亟待通過海綿城市建設解決的問題有關，可能是水安全、水環境、水資源、水生態中的一項或多項，通過分析問題，定量或定性分析源頭、過程、末端水量、水質控制的貢獻度。從而明確徑流控制需求。

（3）本地城市建設特色與經濟承受能力分析�？偨Y本地的城市建設特點（綠地和水系分布、硬質下墊面狀況等），結合經濟承受能力，明晰本地海綿城市建設的難易程度和承受度。

有條件的地區，除年徑流總量控制率~設計降雨量曲線外，建議加強研究設計雨型方面分析，以明晰典型降雨過程對產匯流過程的影響。

6.2目標分解的方法與思路

一般情況下，應從目標和問題出發，建立各種類型地塊的海綿模型，結合源頭設施的經濟性、可行性，明晰年徑流總量控制率的目標值，并做反復試算分解，利用模型輔助評估。

《深圳市海綿城市專項規劃》采用了如下思路：根據不同雨型分區和土壤，對不同用地類型進行措施初定，得到各類地塊的控制體積，然后對片區、流域及整個城市進行控制量的加權復核，不斷優化調整措施（指標）與目標，使之銜接，具備可操作性。具體步驟如下：（1）劃分流域：根據深圳市境內河流的位置、流向，結合地形分區、豎向規劃、規劃排水管網，劃分九大流域；

（2）劃分管控片區：根據各流域內河流水系流向、地表高程、規劃排水管渠系統，將九大流域劃分為25個管控片區；

（3）統計城市各類建設面積：根據深圳市法定圖則（城市規劃一張圖）統計各流域/管控片區內各類型下墊面用地面積，包括建筑類用地（新建、綜合整治、保留）、道路類用地（新建、保留）、公園綠地類用地、生態綠地。

（4）典型下墊面模型及控制體積確定：構建各下墊面地塊SWMM概化模型，根據不同雨型分區（東部、中部、西部），不同土壤條件（粘質壤土、軟土），不同下墊面（植被覆蓋），在初設的指標體系下進行模擬，得出不同分區、不同土壤條件、不同下墊面類型的年徑流總量控制率目標值和地塊控制容積。通過模型認識各類項目在本地條件下的產流狀態和產流規律，評價降雨雨型、土壤滲透性、坡度、用地功能、地下水位等因子對項目年徑流總量控制率的影響程度，確定影響徑流控制的敏感因子。

（5）片區控制目標的復核與確定：依據步驟（3）下墊面統計結果及步驟（4）模擬結果，反算25個片區的控制體積和對應的年徑流總量控制率。具體方法為根據各片區粘質壤土和軟土的比例、各下墊面面積、各下墊面對應的設計降雨量，算出各片區的總控制容積，片區總控制容積除以片區的總面積得出片區單位面積控制降雨量，查年徑流總量控制率~設計降雨量曲線，進而可復核片區年徑流總量控制率。

（6）流域及城市目標復核與確定：依據步驟（5）各分區的雨水總控制容積，核算流域及全市總控制面積，查年徑流總量控制率~設計降雨量曲線，得到全市的年徑流總量控制率。此值與根據本底、需求確定的深圳市年徑流總量控制率目標值相比較，若不符合，則相互調整，可調整目標與步驟（4）中的地塊初設指標體系，重復上述（4）、（5）、（6）步驟，最終使目標與核算結果相接近。

在上述方法中，忽視了河網水系、水庫、濕地的調蓄和滯留能力，是偏源頭的核算與分解思路，適合深圳這種基礎設施較為完善、雨源型河流（河網密度低、水面率低、河道滯蓄能力弱）的城市；其他城市在應用時，可以適度考慮城市水系特點，適度考慮水系在片區、流域、城市不同尺度的滯、蓄貢獻。

7、海綿措施的規劃與落實方法

海綿城市規劃主要是為了解決問題，明確目標，因此措施規劃可以按照水生態、水安全、水資源、水環境等方面深入細化，再匯總優化。

（1）水資源利用系統規劃

結合城市水資源分布、供水工程，圍繞城市水資源目標，嚴格水源保護，制定再生水、雨水資源綜合利用的技術方案和實施路徑，提高本地水資源開發利用水平，增強供水安全保障度。明確水源保護區、再生水廠、小水庫山塘雨水綜合利用設施等可能獨立占地的市政重大設施布局、用地、功能、規模。復核水資源利用目標的可行性。

（2）水環境綜合整治規劃

對城市水環境現狀進行綜合分析評估，確認屬于黑臭水體的，要根據《國務院水污染防治行動計劃》中的要求，結合住房城鄉建設部頒發的《黑臭水體整治工作指南》，明確治理的時序。黑臭水體治理以控源截污為本，統籌考慮近期與遠期，治標與治本，生態與安全，景觀與功能等多重關系，因地制宜的提出黑臭水體的治理措施。

結合城市水環境現狀、容量與功能分區，圍繞城市水環境總量控制目標，明確達標路徑，制定包括點源監管與控制，面源污染控制（源頭、中間、末端），水自凈能力提升的水環境治理系統技術方案，并明確各類技術設施實施路徑。要堅決反對以恢復水動力為理由的各類調水沖污、河湖連通等措施。

對城市現狀排水體制進行梳理，在充分分析論證的基礎上，識別出近期需要改造的合流制系統。對于具備雨污分流改造條件的，要加大改造力度。對于近期不具備改造條件的，要做好截污，并結合海綿城市建設和調蓄設施建設，輔以管網修復等措施，綜合控制合流制年均溢流污染次數和溢流污水總量。

明確并優化污水處理廠、污水（截污）調節、濕地等獨立占地的重大設施布局、用地、功能、規模，充分考慮污水處理再生水用于生態補水，恢復河流水動力，并復核水環境目標的可達性。

有條件的城市和水環境問題較為突出的城市綜合采用數學模型、監測、信息化等手段提高規劃的科學性，加強實施管理。

（3）水生態修復規劃

結合城市產匯流特征和水系現狀，圍繞城市水生態目標，明確達標路徑，制定年徑流總量控制率的管控分解方案、生態岸線恢復和保護的布局方案，并兼顧水文化的需求。明確重要水系岸線的功能、形態和總體控制要求。

根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中的要求，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，對全市裁彎取直、河道硬化等過去遭到破壞的水生態環境進行識別和分析，具備改造條件的，要提出生態修復的技術措施、進度安排，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態修復，營造多樣生境。通過重塑自然岸線，恢復水動力和生物多樣，發揮河流的自然凈化和修復功能。

（4）水安全保障規劃

充分分析現狀，評估城市現狀排水能力和內澇風險。

結合城市易澇區治理、排水防澇工程現狀及規劃，圍繞城市水安全目標，制定綜合考慮滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統技術方案，明確源頭徑流控制系統、管渠系統、內澇防治系統各自承擔的徑流控制目標、實施路徑、標準、建設要求。

對于現狀建成區，要以優先解決易澇點的治理為突破口，合理優化排水分區，逐步改造城市排水主干系統，提高建設標準，系統提升城市排水防澇能力。

明確調蓄池、滯洪區、泵站、超標徑流通道等可能獨立占地的市政重大設施布局、用地、功能、規模。明確對豎向、易澇區用地性質等的管控要求。復核水安全目標的可達性。

有條件的城市和水安全問題較為突出的城市綜合采用數學模型、監測、信息化等手段提高規劃的科學性，加強實施管理。

8、納入法定規劃體系要點

需要明確如何將海綿城市建設要求的規劃內容分層級、分步驟地納入到城市總體規劃、控制性詳細規劃中的相關要求，特別是突出“總規定目標、控規定指標”的原則，將海綿城市相關目標要求變成各層級規劃的有機組成部分。

（一）在總規層面，海綿納入的要點包括：

（1）將海綿城市生態空間格局納入總規四區劃定中，落實保護優先的原則，科學分析城市規劃區內的山、水、林、田、湖等生態資源，尤其是要注意識別河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，并納入城市非建設用地（禁建區、限建區）范圍。

（2）規劃指標體系構建。將包括年徑流總量控制率等與海綿城市相關的指標，納入到城市總體規劃的指標體系中；并根據城市發展目標，分別提出各類指標近、中、遠期的目標值。

（3）用地空間布局。合理規避城市內澇高風險區，確需安排用地的，應避開學校、醫院、政府辦公、交通主干道等重要用地類型；因地制宜的布局泵站、城市雨水調蓄設施和合流制溢流污染控制設施，并注意落實相關用地需求。

（4）豎向規劃。尊重自然本底，結合地形、地質、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定城市豎向，并與防洪、排澇規劃相協調。應預留和保護重要的雨水徑流通道。

（5）藍線、綠線劃定。綜合考慮自然山水生態格局，分析城市規劃區內的河湖、坑塘、溝渠、濕地等水面線位置以及水體消落帶的分布，提出藍線控制的寬度，科學劃定城市藍線和綠線，保護城市河湖水系及其周邊對于生物多樣性保護和水環境保障有重要作用綠地。

（二）在控規層面，海綿納入的要點包括：

（1）明確各地塊的海綿城市控制指標。將總體規劃中的控制指標細化，根據城市用地分類的比例和特點，分類分解細化各地塊的海綿城市控制指標。

（2）合理組織地表徑流，不得人為破壞匯水分區。統籌協調開發場地內建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統和城市水系，并完善城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統，充分發揮海綿城市設施的作用。

（3）統籌落實和銜接各類海綿城市設施。合理確定地塊內的海綿城市設施類型及其規模，做好不同地塊之間設施之間的銜接，合理布局規劃區內占地面積較大的海綿設施。

（4）落實海綿城市相關基礎設施的用地，包括城市基礎設施和城市生態設施規劃。綜合水環境、水生態、水安全、水資源等控制要求，確定重大工程設施布局、規模，如污水處理廠、集中式調蓄池的規模布局及水處理標準，確定截污干管等工程設施的布局。綜合水環境、水生態、水安全、水資源等控制要求，確定生態設施，如大型公園綠地、濕地的規模及布局，并提出建設要求。

9、評估與監測方法

海綿城市建設需要按照“一套評估指標體系、一套標準化軟件、一套硬件支撐體系和一套規范的規劃管控制度”的要求，明確監測評估考核的體系。在海綿城市專項規劃編制過程中，需要明確具體的評估監測方案，需要明確區域總體和不同對象的監測要求和設備需求，明確監測設備選點和監測數據要求。同時，明確一體化管控平臺建設的要求，提出便于海綿城市管理的一體化管控平臺建設方案，應包括軟件平臺建設方案、監測方案、后期數據發布和管理等方面的要求，為后期進行一體化管理平臺建設提供技術基礎。

在監測方案制定時，可按照城市、水系、管網、小區等層次布置設備，同時，在監測指標選擇時，也要對在線監測和離線檢測進行具體要求。

三、規劃成果與實施建議

1、成果組成

海綿城市專項規劃成果應包括規劃文本、說明書、圖集以及相關必要的專題研究報告等。成果的表達應當清晰、準確、規范。

（1）規劃文本是規劃中最簡練、最重要的文字說明，應簡明扼要的描述專項規劃中的結論內容，方便本地規劃主管部門使用。文本正文應以條款的形式表達，內容包括規劃的所有結論、指標和管控要求。文本的行文要求精煉、準確，通過使用“須、應、宜、可、嚴禁、不宜、不得”等文字，明確規劃的嚴肅性和約束性，一般不需要展開解釋。

（2）規劃說明書是技術性文件，是對規劃文本的說明，應采用說明或議論文體。說明書應包括規劃各階段研究分析、方案比較和重大問題論證等主要內容，并對規劃文本進行解釋和說明。說明書撰寫要求邏輯清晰、條理分明、推理嚴謹、數據詳實、論證充分、語言準確。通過插圖、配表、專欄等形式，增強說明書的可讀性。

（3）規劃圖紙應與規劃說明書內容相符合，內容清晰、準確；圖紙范圍、比例、圖例等應保持一致。主要的圖紙名稱和內容要求如下表所示。

為保障海綿城市專項規劃的質量，應保障編制經費。根據我們幾家單位的規劃編制經驗，綜合考慮海綿城市專項規劃編制要求的深度，應達到的質量、投入的人員、模型以及服務評估等要求，在相關專項規劃基本完善的前提下，海綿城市專項規劃（不包括海綿城市詳細規劃）編制收費單價應該為2-3萬元/萬人或萬元/平方公里。規劃取費可根據城市規模、工作基礎、難度、規劃編制單位資質和業績以及規劃編制團隊的綜合能力進行浮動。規劃人口規模不足100萬人的城市應適當提高單價。海綿城市詳細層面的專項規劃建議參照控制性詳細規劃標準收費。

我們倡議投入足夠的人力、物力保質保量完成海綿城市專項規劃編制，反對惡意低價承攬規劃編制。

2、規劃實施

（1）納入現有城市規劃編制體系

編制或修編城市總體規劃時，將年徑流總量控制率、徑流污染控制率、排水防澇等相關指標和內容納入總體規劃，將海綿城市專項規劃中明確需要保護的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制的要素之一。

編制或修編控制性詳細規劃時，參考海綿城市專項規劃中確定的年徑流總量控制率和徑流污染控制率等內容，并根據控規建設用地情況，確定各地塊的年徑流總量控制率和徑流污染控制率等指標，確定市政設施的綜合功能。海綿城市專項規劃確定的管控分區應作為指標調整的剛性邊界，即應在管控分區指標不調整的情況下，建立控制性詳細規劃中地塊指標的動態調整機制。