“2008年至今，遼寧省朝陽市3座污水處理廠產生的40萬噸污泥，長期堆存在龍城區七道泉子鎮新地村。”這一問題不僅多次出現在省市兩級的會議紀要和整改計劃中，還出現在遼寧省第四生態環境保護督察組向朝陽市反饋意見中。日前，中央生態環境保護督察通報第四批典型案例,“朝陽市生活污泥無害化處置工作推進不力”又列榜單。

　　2008年至今，遼寧省朝陽市3座污水處理廠產生的40萬噸污泥，長期堆存在龍城區七道泉子鎮新地村。督察組供圖

　　13年，應急處置演變成長期違法處置

　　4月13日，中央第二生態環境保護督察組組長朱之鑫帶隊來到朝陽市龍城區七道泉子鎮新地村，專程調研朝陽市生活污泥處置情況。

　　記者現場看到，占地85畝的污泥堆存場，貯存著厚度達5米的生活污泥，散發出陣陣臭味，70米外就是古山子河。

　　2008年以來，朝陽市區先后建成3座城鎮污水處理廠，每天產生污泥約180噸。由于無污泥處置企業，朝陽市選取該地作為污水處理廠生活污泥的臨時堆存晾曬點，并沿用至今。督察發現，該堆存點未經任何部門審批，未采取污泥貯存防流失、防臭味措施。

　　按照國家相關標準要求，臨時堆存和衛生填埋的污泥含水率應在60%以下。督察發現，3家污水處理廠至今均未進行提標改造，污泥含水率高達80%、流動性強，流失入河和污染地下水的風險隱患突出。

　　2016年11月-2017年7月，為迎接第一輪中央環境保護督察，在朝陽市委市政府協調下，朝陽市生活垃圾處理中心接收了3家污水處理廠3.9萬噸污泥。在未履行污泥填埋環保審批手續的情況下，該中心未按照國家有關標準要求對污泥進行無害化處置，而是采取用石灰摻和、與垃圾混埋的方式，對污泥進行了分散填埋，占地面積30000平方米。

　　填埋9個月后，朝陽市生活垃圾處理中心以處置成本高且不合規為由，拒絕再接收污泥。

　　第一輪中央環境保護督察及“回頭看”通報了遼寧省沈陽市“祝家污泥”違法堆存問題。

　　此時，新地村堆放點容量接近上限。朝陽市不但沒有吸取教訓、加快推進污泥無害化處置工作，反而又在不遠處山嘴村另外選取一塊占地20畝的河灘地，作為新的污泥堆存場。

　　據了解，新地村臨時污泥堆存場長期無人看管，直至2021年3月，聽聞第二輪中央生態環境保護督察組即將進駐，相關部門才匆忙用綠網苫蓋污泥堆體，設置圍擋和看護板房。

　　13年，政府部門不作為、慢作為

　　污水治理行業內有句順口溜：“污水變污泥，污染大轉移，治水不治泥，等于白治理”。污泥里含有病原體、重金屬和持久性有機污染物等有毒有害物質，若污泥得不到有效處置，會經過多種途徑使污染物再次進入水體和土壤，造成二次污染，直接威脅環境安全和公共健康，使污水處理設施的環境效益大大降低。

　　在2019年、2020年第二輪前兩批中央生態環境保護督察中，污泥問題成為各督察組關注的重點，多地因違規處置生活污泥被督察組點名批評。

　　《水污染防治行動計劃》《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》明確要求，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達90%以上。

　　2017年12月，遼寧省為落實第一輪中央環境保護督察反饋問題整改工作，印發了《遼寧省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十三五”規劃》，要求朝陽市2019年9月完成污泥處理廠（一期）工程建設，2020年底前污泥全面實現無害化處置。

　　朝陽市相關領導向督察組組長朱之鑫匯報時，工作人員抬出展板。展板上寫著：2018年以來，市委常委、市政府常務會多次聽取匯報，市委書記親自安排部署，市長現場辦公，實地解決問題。

　　朝陽市相關領導向督察組組長朱之鑫匯報時，工作人員抬出展板。記者陳媛媛攝

　　事實真如展板上所寫嗎？督察發現，2017年至今，朝陽先后召開12次市委常委會和市政府常務會等有關會議，研究生活污泥無害化處置工作。

　　督察組工作人員調閱市委市政府會議紀要和相關文件，相關部門一直未予提供。直至下沉督察時，相關部門才意識到問題的嚴重性，扭扭捏捏地陸續提供調查所需材料。

　　在市委市政府會議紀要上，有領導強調 “要高度重視環保和生態建設工作，污泥要抓緊解決”，“責成各縣市區政府將污泥處理工作納入政府城建重點工作”字樣，但無具體落實措施。

　　督察組用“只聽樓梯響，不見人下來”，形象地指出朝陽市污泥無害化處置停留在紙面上，一直落實不到位的問題。

　　2019年8月，已臨近遼寧省要求朝陽市建設完成污泥處理廠（一期）工程的最后期限，朝陽市匆匆尋找一系列“救火項目”。

　　此時，新地村臨時堆存場已無容量。2019年8月，經過招標方式，朝陽市與遼寧益農科技環保有限公司簽訂協議，由該公司計劃投資1.4億元建設污泥處理廠，利用連續低溫熱解工藝處置每天產生的生活污泥。在污泥處理廠項目未建成前，由遼寧益農科技環保有限公司將城區每日新產生的污泥運至140公里外位于葫蘆島瑞博斯環保科技公司進行無害化處置，力爭做到日產日清。但是，據葫蘆島瑞博斯環保科技公司相關負責人介紹，近兩年來日均處置污泥量80余噸，不足每日新產生污泥量的一半。

　　朝陽市提供材料顯示，遼寧益農科技環保有限公司籌建的污泥處理廠正在施工，2021年底前建成投入使用。督察發現，朝陽市污泥處理廠（一期）工程項目建設無實質性進展，僅處于用地動遷和場地平整階段。

　　同月，為消化臨時堆存點的污泥，朝陽市又與山水水泥朝陽公司、喀左叢元號水泥有限公司簽訂了利用水泥回轉窯處置存量污泥協議，材料顯示，已累計處置污泥4.5萬噸。

　　督察人員發現，這次仍是違規操作，兩家企業至今未辦理環評手續，也未按照國家有關工藝規范要求，對生產設備進行改造。

　　近年來，朝陽市污泥管理職能先后由市水利局、市住建委承擔。2018年機構改革，此項工作職能劃歸市住建局管理。污泥長期違規堆存、處置緩慢的“鍋”誰也不愿意背。相關主管部門在日常工作文件中，只提及“污泥堆放晾曬不符合衛生填埋標準”，并無下文，問題處理不了了之。2021年3月18日，在一份城區污泥處置報告上，一位市領導做出批示：“迅速牽頭解決這一問題”。

　　督察組作出原因分析：“朝陽市委、市政府對生活污泥無害化處置工作重視不夠，不作為、慢作為，工作推進不力；監管部門的失職失責，污泥長期違法臨時堆放，環境風險隱患突出。”
 

2021年2月5日，朝陽市與綠源生物環保科技有限公司簽訂委托合同。材料顯示，“中標企業已基本完成建廠，開始試生產，4月15日正式投產，兩年內完成40萬噸存量污泥處置”。

　　鑒于之前種種表現，朝陽市這一承諾能否落實到位，還需畫一個大大的問號。