2020年9月，我國明確提出碳達峰、碳中和目標。2022年6月15日，新京報成立零碳研究院，如何準確理解和把握雙碳政策趨勢？碳中和背景下，不同產業和企業面臨哪些機遇和挑戰？研究院于2022年6月起推出《碳報》，研究最新雙碳政策、權威聲音、低碳樣本等重點內容，并進行分析解讀。
目錄
>>>政策速遞
1.政府工作報告：五年來穩步推進節能降碳，可再生能源裝機規模已超12億千瓦
2.生態環境部部長黃潤秋：中國國情注定必須走人與自然和諧共生的現代化道路
3.北京市印發實施深入打好污染防治攻堅戰2023年行動計劃
4.COP28候任主席：國際社會在應對能源困境和氣候變化方面需要團結一致
5.國際能源署：2022 年全球與能源相關的二氧化碳排放量超過 368 億噸
6.螞蟻集團達成行業首單ESG掛鉤銀團貸款，將對國內企業起到很好引導作用
>>>專題碳討
全國兩會上的綠色低碳聲音
1.生態碳匯：向“困難立地”進發
2.能源轉型：加快構建新型電力系統，用好數字+
3.綠色生產：打造零碳產業園，全流程減碳
4.循環經濟：回收利用，開辟另一條節碳道路
5.低碳消費：出臺相關政策，鼓勵綠色消費
6.綠色機制：發揮更好的引導推動作用
正文
一、政策速遞
1.政府工作報告：五年來穩步推進節能降碳，可再生能源裝機規模已超12億千瓦
3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，五年來穩步推進節能降碳。統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。優化能源結構，實現超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。
零碳解讀：這五年，我國綠色低碳發展開足馬力，奮勇前行。在能源變革上，一方面提高傳統化石能源的效能，降低排放，另一方面推動清潔能源的發展，尤其是風能和太陽能光伏發電上，取得巨大成效。這為接下來進一步向綠而行奠定了基礎。
2.生態環境部部長黃潤秋：中國國情注定必須走人與自然和諧共生的現代化道路
3月5日，在十四屆全國人大一次會議首場“部長通道”上，生態環境部部長黃潤秋表示，我國是有十四億多人口的發展中大國，人口眾多，資源環境承載力弱、約束性強。要整體邁進現代化社會，走大量排放污染物、大量消耗自然資源、低水平粗放式的發展道路，是行不通的，資源環境承載力也不可持續，因此必須走人與自然和諧共生的現代化道路。
零碳解讀：黃潤秋說，人與自然和諧共生的現代化，體現了中國式現代化與西方現代化的本質區別。在理念上，我國堅持綠水青山就是金山銀山，堅持把尊重自然、順應自然、保護自然作為發展的內在要求；在道路和路徑選擇上，我國堅持在發展中保護、在保護中發展，堅持生態優先、綠色發展；在方法上，我國強調系統觀念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化。
3.北京市印發實施深入打好污染防治攻堅戰2023年行動計劃
3月6日，北京市公布《北京市深入打好污染防治攻堅戰2023年行動計劃》。明確了2023年北京市污染防治攻堅戰的主要目標：碳排放強度達到國家要求，碳排放總量得到有效控制；全力鞏固空氣質量改善成效；水生態環境質量穩中向好；土壤環境質量保持良好；生態環境質量指數(EI)力爭穩中向好；并同步分解了各區年度指標重點任務計劃。
零碳解讀：2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，作為國家的首都，北京正在推動“四個中心”建設。生態環境是前提和保障，因此，必須把工作做實做細。
4.COP28候任主席：國際社會在應對能源困境和氣候變化方面需要團結一致
據新華社報道，國際能源界高端會議“劍橋能源周”3月6日在美國休斯敦開幕。《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)候任主席蘇丹·賈比爾講話強調，國際社會在應對能源困境和氣候變化方面需要團結一致，采取更多行動。COP28將于今年年底在阿聯酋迪拜舉行，并對世界各國實現《巴黎協定》目標取得的進展進行首次盤點。
零碳解讀：賈比爾6日在“劍橋能源周”主旨講話中說，氣候變化是“一項全球性挑戰，需要所有利益攸關方團結一致采取全球性解決方案”。他呼吁通過團結、有行動力和包容性的聯合國氣候變化大會，使所有人“朝著同一個方向努力”，從而早日實現凈零排放目標。
5.國際能源署：2022 年全球與能源相關的二氧化碳排放量超過 368 億噸
國際能源署 (IEA) 3月2日發布《CO Emissions in 2022》報告，2022 年全球與能源相關的二氧化碳排放量增加 0.9%，超過 368 億噸。2022年，中國的排放量相對平穩，仍然為102億噸左右，下降了2300萬噸，下降了0.2%。
零碳解讀：在經歷了兩年的部分由新冠肺炎疫情造成的能源使用和排放異常波動后，去年的增長速度遠低于2021超過6%的反彈速度。能源燃燒排放增加了4.23億噸，而工業過程排放減少了1.02億噸。2022年，中國的排放量相對平穩，下降了2300萬噸，下降了0.2%。燃燒排放量的增長被工業過程排放量的下降所抵消。
6。螞蟻集團達成行業首單ESG掛鉤銀團貸款，將對國內企業起到很好引導作用
近期亞洲權威財經媒體《財資》(The Asset)將螞蟻集團完成的一筆ESG可持續發展掛鉤銀團貸款評選為2022年度可持續發展資本市場大獎及年度科技企業最佳ESG可持續發展掛鉤貸款。該貸款由一筆2019年總金額為65億美元的銀團貸款升級而來。
零碳解讀：北京綠色金融與可持續發展研究院院長馬駿表示，可以觀察到，2022年以來華潤、吉利等企業陸續達成了可持續發展貸款或可持續發展銀團貸款，中國企業開始積極利用創新的綠色金融工具，加大可持續發展投入，這是很好的現象。
二、專題碳討
全國兩會上的綠色低碳聲音
正在北京召開的全國兩會上，綠色低碳成為代表委員建議中的熱詞。隨著國家雙碳戰略兩年多來的深度實施，向綠發展已經深入人心。代表委員紛紛表達對中國式現代化道路上的綠色低碳發展建議，并提出了很好的措施。從生態碳匯，到能源轉型，再到綠色生產制造，再到回收利用，再到綠色消費，一幅立體節碳，全面向綠的發展圖景，正在展開。
1.生態碳匯：向“困難立地”進發
全國政協委員、中科院院士、北京大學教授、中科院青藏高原所副所長樸世龍帶領的“氣候變化與生態系統碳循環”科考分隊研發了具有完全自主知識產權的大氣碳反演系統——“貢嘎”(GONGGA)，可估算全國以及全球生態系統碳匯，為全球碳收支評估提供中國方案。全球碳計劃組織2022年估算全球碳源匯時，就已經用上了“貢嘎”系統，在今年則有望開始使用“貢嘎”系統評估全球甲烷收支。
“要想實現碳中和的話，實際上還得依靠大自然，人類在大自然面前是非常渺小的。這就要求必須踐行習近平生態文明思想，發展生態碳匯工程。”全國人大代表，民盟大同大學委員會主委，煤基生態碳匯技術教育部工程研究中心主任趙建國表示。
趙建國說：“當前無論是一些負碳技術還是零碳技術，對于減排而言力量都是十分有限的，在成本上都是很高的，是對未來技術可能性的探索。因此，通過綠化，借助植物吸納二氧化碳的天然作用來減碳，是最有效最經濟的辦法。然而，當前適宜綠化的區域，尤其是東南沿海區域，已經基本全部完成。只剩下‘困難立地’需要去攻克。”趙建國代表建議，啃下生態環境不好區域生態治理這個難啃的硬骨頭，因地制宜地扎實推動礦山修復、沙漠治理、鹽堿地治理等重點生態系統工程，使得發展經濟、助力碳中和以及保護生態這三重目標有效統一，從而推動高質量發展。
2.能源轉型：加快構建新型電力系統，用好數字+
全國政協委員、南方電網公司董事長孟振平建議，以數字化引領綠色化發展，以綠色化帶動數字化升級，以數字電網為關鍵載體加快構建新型電力系統、助力建設新型能源體系，促進能源清潔低碳、安全高效利用，推動能源產業基礎高級化、產業鏈現代化，以能源高質量發展支撐中國式現代化建設。
孟振平建議將數字電網作為數字中國建設的重要行動項，納入新型電力系統和新型能源體系一體規劃、一體建設。加快數字電網建設，打造“兩化協同”標桿示范、數字生態文明建設典型實踐。孟振平建議支持電網企業發揮龍頭帶動作用，進一步延鏈強鏈補鏈，推動能源產業基礎高級化、產業鏈現代化。此外，建議以科技創新為核心驅動力，加強數字技術、綠色技術等原創性引領性技術攻關，組建創新聯合體，促進產業鏈創新鏈深度融合。
全國政協委員、中國石化天津石化公司黨委書記王百森表示，天津石化正積極拓寬氫能產業鏈，深化氫能產業布局。王百森建議，以數字化智能化改造提升傳統石化產業，全力打造“高端+智能”數字孿生智能工廠。
全國人大代表，特變電工股份有限公司黨委書記、董事長張新表示，民營企業在新能源建設的占比還很低，他建議，給予具備條件的民營企業平等的市場地位，在以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設中，明確央國企、民企同等條件參與大基地項目投資建設。建議通過市場化優選機制確定大基地項目投資開發主體，支持民營企業積極投身新能源大基地項目的開發建設，鼓勵支持有實力的民營企業為“雙碳”目標的實現貢獻力量。
3.綠色生產：打造零碳產業園，全流程減碳
“推進產業綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。實現發展方式綠色轉型，要加快推動產業結構、能源結構調整優化，加快煤炭智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，把生態環保、綠色發展理念融入生產經營全過程、各方面，牽引產業轉型升級，推動高質量發展。” 正在參加全國兩會的全國政協委員，山西焦煤集團黨委書記、董事長趙建澤這樣表示。
全國人大代表、遠景科技集團 CEO 張雷表示，綠色工業革命為區域平衡發展帶來新的機遇，也為實現共同富裕開辟了新路。零碳產業園是綠色工業革命的重要載體，有利于在西部地區培育新工業體系，帶動當地產業發展和新增就業。在西部地區落地綠色產業，打造零碳產業園，可解決新能源生產與消納的錯位問題。打造以零碳產業園為核心的綠色工業體系可進一步升級中國產業，為人民綠色生活創造條件。
張雷建議：第一，支持零碳產業園技術和模式發展，全面推動零碳產業園落地；第二，完善零碳產業園相關標準；第三，加快把部分高能耗、高碳排放企業和產業向西部轉移，用綠色電力支撐。
全國人大代表、昆岳互聯環境技術(江蘇)有限公司董事長、中國環保產業協會副會長劉懷平表示：“極致能效以流程結構調整為主線，可以帶動資源和能源結構不斷優化，激發鋼鐵行業節能降碳新活力。同時降低能源消耗和減少大氣污染物排放，行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。此外，企業可通過極致能效對標查找不足和短板，開展能效評估、節能診斷和審查、低碳升級規劃等工作，降低企業的能耗及能源成本。”
4.循環經濟：回收利用，開辟另一條節碳道路
“把我們本來要丟掉的東西給利用起來，變廢為寶，也是一種減碳的很好路徑。尤其對山西這樣的資源型地區而言，積極培育發展大宗工業固廢利用產業，是全面提高資源利用率的內在要求，是加強生態文明建設的重要舉措，是促進高質量發展的必由之路。”全國人大代表，呂梁市政協副主席，民建山西省委會副主任委員李慧義表示。
全國人大代表、天能控股集團董事長張天任表示，建立健全廢舊物資循環利用體系對助力實現碳達峰碳中和具有重要意義，二手商品交易也是助力“雙碳”目標實現的重要抓手，應研究建立二手商品交易碳減排方法學，構建二手商品交易減碳標準體系。
張天任認為，發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略，二手商品再利用是循環經濟的重要組成部分，也是實施碳達峰“綠色低碳全民行動”的重要內涵，對于實現“減污、降碳、增長、擴綠”具有重要現實意義。
全國人大代表、中創新航科技集團股份有限公司董事長劉靜瑜建議相關部委從統籌資源、規范競爭和拓展海外市場三個角度，對動力電池實行“產業發展一盤棋”的引導與管理，推動國內企業形成有序競爭、高質量發展、健康生態的新格局。
劉靜瑜建議，一是需要相關組織協同制定行業能耗、污染、碳排放標準，支持企業加強新材料、新工藝、高效裝備等重大關鍵技術與裝備研發攻關；二是進一步完善綠色低碳標準、認證、標識體系，促進國際合作和互認；推動國內國際綠色低碳貿易規則、機制對接；三是建立相關行業全生命周期碳足跡追蹤體系與公共服務平臺，開展產品碳足跡核算與標識認證應用推廣，為出口企業提供適合國情滿足國際市場要求的新能源產品碳足跡核算方法學和評價認證服務，幫助中國企業建強碳管理能力。
5.低碳消費：出臺相關政策，鼓勵綠色消費
全國政協委員、全國工商聯副主席、安踏集團董事局主席丁世忠認為，當前我國消費正處于轉型升級階段。一方面，推動綠色產品生產和消費的政策力度不斷加強，綠色低碳已成為產業發展新方向；另一方面，居民低碳消費理念逐步普及，尤其是年輕一代消費者更加關注自身消費所帶來的生態和社會影響，低碳消費需求持續增加。
“在此背景下，抓住低碳消費的轉型機遇，豐富綠色產品和服務供給，創新低碳消費場景，深挖低碳消費市場潛力，不僅有助于提高產業和經濟的綠色低碳競爭力，也將為創新綠色產品和商業模式、培育新的經濟增長點提供有效方式。”丁世忠表示，近年來，在政策引導和綠色發展理念引領下，我國在促進低碳消費工作方面取得積極進展。然而由于相關體制機制不健全，政策體系不夠完善以及低碳消費的商業模式本身發展不成熟等，低碳消費蓬勃發展仍然面臨一些制約因素。
丁世忠建議，完善企業綠色生產的經濟激勵政策；加強綠色產品標準認證體系建設；打通信息渠道，建立綠色產品發布與選用平臺；強化對個人綠色行為的正向激勵。
全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福認為，商用車碳減排對國家能源安全及節能減排都具有重要意義。目前商用車行業面臨新機遇，市場對于新能源商用車的需求不斷增加；與此同時現階段商用車技術路徑尚未完全明確，不同技術成熟度參差不齊，制約了商用車的低碳轉型進程。因此，在政策、市場同步推進的情況下，加速商用車的低碳轉型升級，商用車碳積分的管理辦法亟待出臺。
李書福表示，為了加快商用車的低碳轉型升級，建議借鑒乘用車積分機制，同時考慮多能源并駕齊驅的現狀，以全生命周期減碳為目的，加快制定、實施商用車碳積分管理辦法。
6.綠色機制：發揮更好的引導推動作用
全國政協委員，民建山西省委會主委、太原市政協副主席李俊林表示，目前，全國業界對CCER(國家核證自愿減排量)重啟的呼聲很高，是否重啟、何時重啟成為市場關注的焦點。CCER機制暫停，直接受影響的是控排企業無法向實施“碳抵消”活動的企業購買可用于抵消自身碳排放的核證量，致使搞活碳市場和提高市場活躍度的難度進一步加大。
李俊林表示，2022年度全國碳市場交易額同比下降51%，CCER機制暫停是重大原因之一。這樣，不利于完善碳交易機制；不利于擴大參與碳市場的交易主體范圍；不利于促進實現溫室氣體減排目標。
“不管有多大的困難，都要盡快啟動CCER.只有CCER啟動了，才能夠讓全社會共同參與環境保護和低碳發展。我覺得雙碳戰略只有把全民有效動員起來，才能夠有所成效。”李俊林表示。
全國政協委員、十一屆民建中央委員、福耀集團副董事長曹暉建議，為進一步盤活我國農業碳匯資源，實現農業生產高質量發展，建議打破工業碳匯與農業碳匯之間的交易壁壘，將農業碳匯充分融入我國碳交易統一大市場。
全國政協委員、人民銀行杭州中心支行黨委書記、行長張奎表示，目前綠色金融在服務雙碳目標過程中，仍面臨一些問題和挑戰。如金融機構獲取碳信息的機制和渠道尚未通暢，在項目識別、碳核算、環境信息披露等實踐中面臨基礎數據缺乏、量化難、成本高的難題；再如金融機構尤其是中小銀行在環境風險管理、綠色金融產品創新等方面的專業能力仍然不足，拓展綠色金融業務的主動性有待提升。
張奎建議，一方面，要加快構建完善跨部門碳信息共享機制，加大數字科技賦能，充分發揮碳信息在綠色金融風險管理、產品創新、信息披露等方面的重要作用。另一方面，要加大對綠色金融的正向激勵，強化金融、產業、環境、財政等政策協同，推動商業銀行進一步發展綠色金融專營機制，通過優化業務流程、強化內部考核、加強專業人才建設等方式，不斷提升綠色金融服務的動力和能力。
