今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年,也是我國提出“雙碳”目標5周年。站在這樣一個新起點上,我國將如何持續走好綠色低碳高質量發展道路?今年政府工作報告提出,協同推進降碳減污擴綠增長,加快經濟社會發展全面綠色轉型。經濟社會發展全面綠色轉型是一項系統工程、長期任務,具體應如何推進?圍繞相關問題,國家發展改革委環資司副司長文華接受了《財經界》記者專訪,他認為,“推進綠色發展要錨定目標、蹄疾步穩,聚焦重點領域、抓好關鍵環節、完善支持政策,堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路。”
綠色發展成效幾何?
綠色發展是高質量發展的鮮明底色。文華表示,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局,把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展全過程各方面,推動我國綠色發展取得歷史性成就。
產業結構方面,大力發展綠色低碳產業,推動傳統產業綠色低碳轉型。建成全球最大、最完整的新能源產業鏈,為全球提供了80%的光伏組件和70%的風電裝備。2024年新能源汽車產銷量達到1300萬輛,產銷量連續10年穩居全球第一。全面提升傳統產業綠色化水平,累計完成5.5億噸粗鋼產能全流程超低排放改造、退出鋼鐵落后產能1.5億噸以上。
能源轉型方面,加強化石能源清潔高效利用,大力發展非化石能源。完成煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦。可再生能源發電裝機規模全球最大、發展速度全球最快,截至2024年底,全國可再生能源裝機達到18.9億千瓦,在總裝機中占比達到56.4%。非化石能源占能源消費總量的比重穩步提升,2024年較上年提高1.8個百分點。綠色低碳產業成為新的綠色增長點,據有關機構測算,2024年清潔能源對我國GDP貢獻率達到10%。
資源利用方面,實施全面節約戰略,大力發展循環經濟。2012年以來,我國單位國內生產總值能耗、水耗、碳排放強度均呈下降態勢。2024年以來實施大規模設備更新和消費品以舊換新行動,通過促進先進節能高效產品設備推廣應用,形成節能量超2800萬噸標準煤、減少二氧化碳排放超7300萬噸。2024年,廢舊家電回收量同比增長14.83%,規范拆解廢家電數量同比增長20%,全國報廢汽車回收量同比增長64%。
如何實現兩個階段目標?
2024年7月,黨中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》,對加快經濟社會發展全面綠色轉型作出系統謀劃和總體部署。
對此,文華表示,國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署,堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路,蹄疾步穩推進綠色發展,主要做好以下幾方面工作。
錨定2個階段目標:到2030年,重點領域綠色轉型取得積極進展,綠色生產方式和生活方式基本形成,減污降碳協同能力顯著增強,主要資源利用效率進一步提升,支持綠色發展的政策和標準體系更加完善,經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年,綠色低碳循環發展經濟體系基本建立,綠色生產方式和生活方式廣泛形成,減污降碳協同增效取得顯著進展,主要資源利用效率達到國際先進水平,經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道,碳排放達峰后穩中有降,美麗中國目標基本實現。
聚焦5大重點領域:一是構建綠色低碳高質量發展空間格局,優化國土空間開發保護格局,打造綠色發展高地。二是加快產業結構綠色低碳轉型,推動傳統產業綠色低碳改造升級,大力發展綠色低碳產業,加快數字化綠色化協同轉型發展。三是穩妥推進能源綠色低碳轉型,加強化石能源清潔高效利用,大力發展非化石能源,加快構建新型電力系統。四是推進交通運輸綠色轉型,優化交通運輸結構,建設綠色交通基礎設施,推廣低碳交通運輸工具。五是推進城鄉建設發展綠色轉型,推行綠色規劃建設方式,大力發展綠色低碳建筑,推動農業農村綠色發展。
抓好3大關鍵環節:一是實施全面節約戰略,大力推進節能降碳增效,加強資源節約集約高效利用,大力發展循環經濟。二是推動消費模式綠色轉型,推廣綠色生活方式,加大綠色產品供給,積極擴大綠色消費。三是發揮科技創新支撐作用,強化應用基礎研究,加快關鍵技術研發,開展創新示范推廣。
完善5大支持政策:推動有關部門加快完善有利于綠色轉型的財稅、金融、投資、價格政策和市場化機制。財稅政策方面,落實相關稅收優惠,完善綠色稅制。金融政策方面,延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末,積極發展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具。投資政策方面,中央預算內投資對重點項目積極予以支持,引導和規范社會資本參與綠色低碳項目。價格政策方面,深化電力價格改革,完善水價政策,推進生活垃圾處理收費方式改革。市場化機制方面,健全資源環境要素市場化配置體系,完善生態產品價值實現機制,推進全國碳市場建設,完善綠色電力證書交易制度。
如何建設零碳園區?
2024年中央經濟工作會議和2025年政府工作報告均提出“建立一批零碳園區”。文華指出,這是黨中央、國務院立足當前“雙碳”工作實際作出的一項重要部署,具有5方面重要意義。
一是有利于能源綠色轉型。支持有條件的地區建設零碳園區,依托零碳園區實現可再生能源就地消納,將進一步提升可再生能源消費占比,推動新舊能源有序替代。
二是有利于引導產業深度脫碳。零碳園區將為傳統產業深度脫碳提供探索平臺。同時,可以發展“以綠制綠”“以綠智算”模式,助力新興產業綠色低碳發展。
三是有利于推動碳排放強度降低。零碳園區具備高產出、低排放的特征,不僅能夠促進園區所在地區碳排放強度降低,也將為我國實現“雙碳”目標作出積極貢獻。
四是有利于促進區域協調發展。通過零碳園區建設,西部地區有望實現“低成本+低碳”能源供給,東部地區可以依托零碳園區降低重點產品碳足跡,有利于形成合理的產業分工和良性循環。
五是有利于應對綠色貿易規則。零碳園區企業可實現綠色能源供應溯源和全流程碳足跡管理,能夠顯著提升相關產品的“綠色競爭力”,助力企業在全球競爭中占得先機。
談及如何推進零碳園區建設,文華說,國家發展改革委正在會同有關部門制定零碳園區建設方案,明確目標任務、完善支持政策、強化要素保障。“下一步,我們將按照‘謀劃一批、建設一批、運行一批’的總體安排,會同有關方面加強對地方和園區的技術指導,有序推進零碳園區建設。”
(來源:財經界雜志社)