環保何以成為支柱產業？ 國務院《關于加快發展節能環保產業的意見》（以下簡稱《意見》）出臺

環保產業能成支柱產業嗎？這也是很多人的疑問，因為發展30多年來，環保產業一直是經濟配角的地位，配角真能成為支柱產業，進而成為主角？

的確，一般的說法是超過5%的規模才有成為支柱產業的資格，而節能環保產業在GDP的大盤中能達到什么比例？預計到2015年，節能環保產業年均增速在15%以上，總產值達到4.5萬億元。

為何4.5萬億元就能在“支柱產業俱樂部”中博得一席？筆者認為，此次國務院出臺《關于加快發展節能環保產業的意見》的時機耐人尋味，對節能環保產業寄予的希望也耐人尋味。

此次《意見》由國務院發布，之所以這么高的規格，是在經濟下行趨勢明顯的背景下，配合提振經濟的政策需求，國家對節能環保產業寄予厚望，希望其在擴內需、穩增長、調結構中發揮重要作用。

有專家指出，就短期而言，加快發展節能環保產業具有穩增長的效果；長期而言，加快節能環保產業發展也是轉變發展方式、促進結構調整和綠色發展的重要途徑，有利于產業結構的調整和戰略性新興產業的發展。“的確是既利當前又利長遠的重大舉措。”

所以，節能環保產業能成為支柱產業的預期，是基于其在國民經濟中發展速度較快（目前保持著年均增速15%以上的高速度），對整個經濟起引導和推動作用的先導性作用。節能環保產業還有個很有意思的特點，它不太像一個獨立產業，而是依附和滲透在各行各業之中，如冶金、電力、石化、建筑、汽車等。因此，發展節能環保產業，對于其他行業的轉型、綠色、低碳之路都有重要意義，能整體提升我國生產各環節的能源資源利用效率，盡可能減少對不可再生資源和能源的消耗。

由此可見，在中國經濟轉型的關鍵時刻，節能環保產業已經成為拉動增長的新引擎、促進結構調整的新抓手。

 大幕拉開，大戲開演。國家層面的政策已明晰，關鍵看執行。《意見》明確了“以企業為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場”的總體要求，所以，對于各地來說，如何貫徹國務院精神，地方政府如何準確的站位、制定產業需要的政策，甚為關鍵；政府尤其要處理好自己和市場的關系，應明確“市場主導，政府引導”的基本原則。比如筆者最近研讀了一些地方性的加快發展節能環保產業的意見，發現有些意見甚至細化到對每一家企業要發展到什么規模的表述，政府如此大包大攬、大獻愛心，行政思維仍然強勢。

試問，在這樣的思維下，類似無錫市政府扶持無錫尚德之后出現的一系列問題，會不會重演？在政府“媽媽”的呵護下，某地企業做大做強的標志是什么？這樣的企業能走出自己的地盤嗎？如果一地的環保產業市場還處于保護本省、本市企業的思維，一個產業連基本的競爭環境都不能形成，又何談發育壯大？

所以，加快發展產業的寶典已在手，必須用好它，真正發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以建立統一開放、公平競爭、規范有序的市場秩序為目標，促進產業強壯，優勝劣汰，否則，如果仍是3萬家從業企業爭奪4.5萬億元的份額，這樣的產業再怎么扶持，也難以擔當支柱產業的大任。