關于印發汕頭市環境保護和生態建設“十二五”規劃的通知 鼓勵社會投資主體通過招投標或BOT、TOT、BLT等特許經營方式投資、建設、運營環境污染治理設施

汕頭市環境保護和生態建設“十二五”規劃

前　言

　　環境保護是我國的一項基本國策，也是汕頭市實施可持續發展的一個重要組成部分。“十二五”期間是我市打造大汕頭城市新格局、落實十年大發展和率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是堅持科學發展觀，發展循環經濟，促進經濟和環境的協調發展，推進環境建設和生態保護的重要時期。這一時期我市處于城鎮化快速發展階段，宏觀經濟將繼續保持較快增長，是我市推動經濟結構戰略性調整，當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵，建設幸福汕頭的關鍵時期，也是從根本上扭轉環境惡化趨勢、全面改善環境狀況的關鍵時期。一方面，環保工作面臨著前所未有的大好機遇，環保工作從上到下得到了前所未有的重視，環境保護已成為經濟社會發展的重要組成部分；另一方面,“十一五”期間環保工作打下的基礎以及我市經濟綜合實力的進一步提高將為解決環境問題提供強有力的保障。根據《汕頭市“十二五”規劃編制工作方案》的要求，開展汕頭市環境保護和生態建設“十二五”規劃專題研究，完成《汕頭市環境保護和生態建設“十二五”規劃》編制。
《汕頭市環境保護和生態建設“十二五”規劃》是我市“十二五”期間環境保護及生態建設的行動綱領。它的貫徹實施，將為我市建設幸福汕頭、率先基本實現社會主義現代化、全面建成小康社會奠定堅實的環境基礎；對保障我市的環境安全，促進經濟、社會與環境全面、協調、可持續發展提供有力的保障。 
一、現狀與挑戰
（一）“十一五”環保工作回顧
“十一五”以來，我市高度重視環保規劃實施工作，認真貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、全國第六次環境保護大會、全國節能減排工作會議、全省環保工作會議和污染減排工作會議精神，圍繞經濟社會又好又快發展的總體要求，在市委、市政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以改善環境質量和保障人民身體健康為目標，堅持可持續發展戰略，積極推行政府環境保護目標責任制和環境與發展綜合決策制度，以組織實施《廣東省環境保護規劃》、《廣東省環境保護和生態建設“十一五”規劃》、《汕頭市環境保護和生態建設“十一五”規劃》、《汕頭市環境保護規劃（2007-2020年）》和《汕頭市治污保潔工程實施方案》為抓手，統籌和加強環境保護工作，大力推進污染減排，積極優化經濟發展，成效明顯。在經濟快速發展的情況下，全市環境質量總體保持穩定，局部有所好轉，為“十二五”環保工作打下良好基礎。
1、污染減排取得明顯成效，完成省下達的污染減排任務。
“十一五”以來，我市堅持把污染減排作為環境保護促進科學發展的重要抓手，切實加強領導，建立了減排考核和責任追究制度，形成了政府統籌、環保部門牽頭、各職能部門分工負責、全市上下齊抓共管的工作機制，大力實施工程減排、結構減排和監管減排。截至2010年底，全市共建成污水處理設施7座，日處理規模達58.7萬噸，6個區（縣）全部建成了污水處理設施。全市脫硫機組裝機容量達到320萬千瓦，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝了脫硫設施。與此同時，加大力度推進落后產能淘汰，截至2010年，我市已關閉小火電64.017萬千瓦。在火電機組裝機容量大增的情況下全市二氧化硫累計新增0.31萬噸，比2005年上升了8.61%；化學需氧量累計減排0.75萬噸，比2005年下降了15%，完成省下達的年度減排任務。
2、嚴格實行環保分區控制分類指導，重大產業布局得到優化。
近年來，我市以環境承載力為依據，對各地實行環保分類指導，促進產業合理布局。一是充分發揮環保規劃的調控作用。嚴格落實環保規劃關于禁止開發區、有限開發區和集約利用區等生態分級管理要求，強化建設項目的環保審批，對不符合產業政策和環保法律法規、所在區域大氣環境或納污水體達不到功能區劃要求又無污染物總量區域削減措施和主要污染物排放總量超過總量控制指標的建設項目，一律不予審批。“十一五”以來，全市環保系統共審理建設項目環評文件3712個，審批前拒絕了大量不符合產業政策的建設項目，否決建設項目24個。二是不斷強化規劃環評工作，積極推進城市建設、土地利用、產業發展與布局、水利、交通、旅游、礦產資源開發利用、工業園區等規劃的環境影響評價工作，從環境保護的角度引導產業科學發展、區域協調發展。三是按照工業入園、污染集中控制的總體要求，制訂電鍍、印染等重污染行業統一規劃統一定點實施方案，推進重污染行業基地的規劃建設。中國（濠江）電子電路工業基地獲得省環保廳的批準，已動工建設；貴嶼廢棄電器電子產品集中處理場已完成環評工作，將結合貴嶼鎮廢棄電器電子產品行業污染整治，推進現有有污染企業入場生產，污染統一處理；澄海電鍍基地、潮陽谷饒印染基地、潮南兩英印染基地正開展規劃選址工作。逐步推進“工業入園、產業進區、集中治污、源頭控制”的模式，實現優化產業布局的良好發展勢頭。
3、扎實抓好環境綜合整治，地區環境質量得到改善。
“十一五”期間，我市以創模達標整改工作為主線，以實施主要污染物總量減排為抓手，積極開展區域環境綜合整治和生態建設，著力推進重點污染行業污染整治，加強環境執法和監管，切實解決群眾關心的環境熱點難點問題，城市環境綜合整治取得明顯成效，環境質量總體保持穩定。
深入推進流域綜合整治，切實保護飲用水源。全市逐步推進城市河段和河涌綜合整治工程，其中龍湖溝綜合整治工程、潮南峽山大溪整治工程、澄海東環城河整治工程已基本完成，潮陽護城河及濠江整治完成部分工程內容。經過整治，流經城市嚴重污染河段水質得到明顯改善。城市地表水功能區水質達標率達60％；近岸海域環境功能區水質達標率達100%。頒布《汕頭市生活飲用水源保護條例》，制定《汕頭市區飲用水源保護區污染隱患整治工作方案》，組織對威脅飲用水源安全的污染隱患進行排查、清理，取得明顯成效，確保飲水安全。2010年全市集中式飲用水源水質達標率為100%。
不斷強化大氣污染防治。繼續實施《汕頭市酸雨控制區二氧化硫污染綜合防治規劃》，改善能源結構，優化能源質量，全面禁止使用高硫煤（油），嚴格限制燃料煤、油的含硫率。強化環境監管力度，對污染物排放超標、或不符合產業結構的工業源實施深度治理或關停。加大集中控制污染力度。同時，強化機動車排氣污染防治，全面開展機動車環保分類標志管理，推進加油站、油庫、油罐車油氣回收治理工作。二氧化硫、總懸浮微粒、二氧化氮年日平均值均符合國家《環境空氣質量標準》的二級標準。二氧化硫平均濃度變化波動較小，基本保持穩定趨勢。
不斷強化固體廢物防治。建立固體廢物管理信息系統，規范固體廢物監管。加強進口廢物管理。加強對污水處理廠污泥的有效處理。　強化危險化學品及危險廢物監管，維護環境安全。制定應急預案，定期組織應急演練，有效預防環境污染事故發生。
嚴格執行國家《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》和《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》等法律法規，加大環保監督和執法力度，確保了全市輻射環境安全。依法嚴格審查輻射安全許可證、放射性同位素及射線裝置項目轉讓和備案等申請手續。加大對醫療機構的監管力度。組織全市輻射工作單位的安全檢查專項行動，強化輻射污染源日常監督管理。會同市公安局、市衛生局，現場監督廢舊放射源的及時安全收貯，消除重大安全隱患，防止了廢舊放射源誤傷事故的發生。
4、積極推進農村環保工作，大力加強生態建設。
“十一五”期間，我市積極推進農村環境保護和生態示范創建，不斷加強生態建設。全市已建成1個國家級生態示范區、32個省級生態示范區、36個市級生態示范區；1個國家級綠色社區、9個省級綠色社區、17個市級綠色社區。自然保護區建設得到加強，全市已建成省級自然保護區2個，市級自然保護區12個，生態建設成效顯著。
2010年全市建成區綠地面積6943.73公頃。其中公園綠地面積2819.02公頃，人均公園綠地面積12.23平方米。中心城區建成區綠化覆蓋面積7113.11公頃，綠化覆蓋率為40.65%。
5、完善環保法規體系，不斷加強環境監督執法、環境管理。
“十一五”以來，我市先后制（修）訂了《汕頭市環境噪聲污染防治條例》、《汕頭市生活飲用水源保護條例》等地方法規，出臺了《汕頭市城市污水處理費征收管理辦法》等政府規章，為加強環境保護提供了強有力的法律保障。不斷加大環境監督執法力度，持續開展環保專項行動。每年聯合市監察局等有關部門選擇重點區域環境問題進行掛牌督辦，有力地推動了一批環境重點難點問題的解決。加快重點污染源在線監測系統建設，全市安裝污染源在線監控設備的企業已達180家，全市31家省控以上重點污染源全部安裝了污染源在線監控裝置并與環保部門聯網，國控重點污染源在線監測設備安裝率及聯網率均達到100%，市污染源監控中心（平臺）已建成投入使用。
“十一五”期間，我市加大環保能力建設，至2010年底，全市環保能力建設總投資共9741.79萬元。其中，投資2845.8   萬元用于市環境保護監測站標準化建設和區（縣）環境監測設備配置，投資4332.67萬元用于粵東（汕頭）環境應急監控指揮中心建設，投資500.06萬元用于全市環保信息系統建設，投資177.18萬元用于環境監察機構標準化建設，投資932.08萬元用于環保宣傳教育，投資954萬元用于環境規劃編制等環境管理基礎性科研工作。
6、“十一五”環境保護目標指標完成情況
“十一五”期間，我市環境保護規劃、計劃得到有效實施。計劃中30項主要指標如期完成的有16項，完成率為53.3%，其中城市環境質量指標、總量控制指標、城市生活污水處理等完成情況良好，具體見附表1。
7、“十一五”環保重點工程建設情況
“十一五”期間，我市環保重點投資項目計劃有9大項，共33個工程項目，計劃總投資60.28億元。已完成的環境保護工程項目16個，占計劃項目總數的48.5%。實際投資額為32.22億元，占計劃總投資的53.5%。其中：《汕頭市環境噪聲污染防治條例》、《汕頭市環境保護規劃（2007-2020）》、《汕頭市飲用水源地環境保護規劃（2007-2020）》等法規規劃頒布實施；汕頭龍珠水質凈化廠一期技改和二期一階段擴建工程、汕頭市北軸污水處理廠、澄海區清源水質凈化廠（一期）、潮陽區污水處理廠（一期）、潮南區峽山污水處理廠（一期）、潮南區兩英鎮污水處理廠（一期）、南澳縣后江污水處理工程、汕頭市雷打石生活垃圾衛生填埋場二期工程、汕頭市特種廢棄物處理中心二期工程等建成投入使用；華能海門電廠1、2號機組和華能汕頭電廠煙氣脫硫工程建成投運；汕特萬豐熱電廠1號機組燃油改水煤漿工程完成投入使用；建成69個生態示范區；汕頭市環境應急監控中心建成。“十一五”期間階段性完成的項目有河溝綜合整治項目、生活垃圾處理工程、危險廢物及其他固體廢物處理處置項目、濕地自然保護區以及蓮花山鎢礦環境整治工程等。工業污染源治理項目得到順利實施，城鎮生活污水處理廠項目建設取得突破性進展，環境管理能力建設進一步提升，減排能力得到明顯增強。
（二）存在的主要問題
雖然“十一五”期間我市環保工作取得了明顯成效，但是由于環境問題的長期性、復雜性和艱巨性，加上歷史欠賬較多，我市環境保護工作仍存在一些突出問題，面臨一些困難。一是工業結構性污染問題突出，污染物減排壓力持續增大，產業環境調控力度需要強化。二是環境質量不容樂觀。部分流經城市河段的水質污染仍為V類和劣V類，酸雨污染依然嚴重。三是生態系統服務功能退化，農村環境保護、固體廢物和重金屬污染防治工作有待進一步加強，污染防治基礎薄弱。四是環境監管能力建設滯后，嚴重制約環保工作的有效開展。五是環境管理機制體制創新不足，與經濟社會發展要求不相適應。
（三）“十二五”面臨的機遇與挑戰
2010 年汕頭市地區生產總值達到1203 億元，五年年均增長11.9%，超過“十一五”規劃提出的年均增長10%預期發展目標。人均地區生產總值突破2 萬元，達到23274元，年均增長10.9%，實現比2000 年翻一番的目標。以工業經濟為主導帶動產業經濟發展的優勢顯著，三次產業增加值的比例由2005 年的7.0：51.4：41.6 調整為2010 年的5.3：56.4：38.3。2010 年全市實現工業增加值629.19億元，五年年均增長14.8%。近年來我市整體經濟實力雖然在逐年提高，但與珠三角地區和其它發達城市相比，相對差距仍在不斷拉大。隨著形勢的發展，我市環境保護狀況同國家新的環保模范城市考核要求和全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的要求還有相當大的差距。特別是特區擴圍，廣大農村地區納入特區范圍內，原有的環境管理模式和農村環境綜合整治和生態環境建設水平已經遠遠不能適應城市發展的需要；城鎮環境基礎設施建設滯后；環保隊伍和能力建設未能適應城鎮化發展的要求，等等。
“十二五”期間，隨著經濟建設的快速發展和城市化進程的加快，自然資源的需求和開發強度加大，我市生態環境問題將更顯突出。總體上看，經濟、人口、資源、環境之間的矛盾將更加尖銳，將給我市環境保護帶來更大壓力。同時，經濟和社會的持續快速發展，也將為解決我市環境問題提供前所未有的大好機遇。市委、市政府將進一步推進人口、資源、環境與經濟、社會的持續協調發展；經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，經濟結構和產業結構的調整優化，有利于合理配置資源和推行清潔生產，從而減輕經濟增長對環境的壓力；環境法律體系的完善和執法力度的加大，使環境監督管理得到加強；經濟總量的增加和綜合實力的增強，環保科技水平的提高和環保產業的發展，有力增加環保投入，提高環境污染控制能力；公眾環境意識的提高，將推動公眾廣泛地參與環境監督，逐步形成自覺保護環境的社會氛圍。
可以說，當前我市環境保護面臨的形勢是：挑戰與機遇共存，憂患與希望同在。環保工作必須緊緊地抓住機遇，應對挑戰，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，按照“經濟要發展，環境要改善”的總體要求，瞄準創建國家生態城市的目標，在鞏固和提高國家環保模范城市創建成果的基礎上，大力推進城市污染綜合防治和生態環境建設，進一步提高城市環境質量，努力實現經濟建設與環境保護“雙贏”，為建設粵東區域中心城市、構建幸福汕頭做出積極貢獻。預計“十二五”我市仍將處于經濟與環境相持階段。若環保工作力度稍有松懈，環境污染將極易反彈。分析“十二五”環境保護面臨的挑戰，主要包括以下幾個方面：
1、工業加速發展趨勢明顯，污染物持續減排壓力加大。
“十二五”是我市產業結構調整優化的關鍵時期，在工業化初級階段發展后期加速發展期，以工業經濟為主導帶動產業經濟發展戰略逐步形成，受工業項目帶動的下游產業將步入快速發展階段，這導致我市主要污染物產生量仍將十分巨大。而汕頭自身經濟資源、環境要素約束相當突出。
目前我市現役12.5萬千瓦以上燃煤火電機組已全部安裝脫硫設施，全市污水處理能力“十一五”新增44.7萬噸，進一步減排的空間有限，同時，“十二五”期間國家將氨氮、氮氧化物納入污染減排目標，將直接面臨化學需氧量、二氧化硫持續減排和氨氮、氮氧化物考核減排的雙重任務，污染物持續減排壓力不斷增大。
2、歷史欠帳多，產業結構調整、戰略性布局優化任務加重。
隨著產業結構、戰略性布局調整步伐進一步加快，以及我省“雙轉移”戰略的深入實施，汕頭市產業轉移工業園區的建設、重污染行業基地統一定點、統一規劃建設，致使我市產業結構調整、戰略性布局優化任務加重。而且我市歷史形成的工業園區布局不合理的問題還沒有完全得到解決，工業園區布局分散、規模小、密度大、尤其混雜于居民區的狀況仍然沒有根本的改觀。為加快工業化進程，促進可持續發展，工業園區的科學規劃、合理布局和聚集整合已成為亟待解決的主要問題。
3、環境問題日益復雜，解決難度加大。
長期以來，污染的不斷積累使得環境問題變得越來越復雜，污染介質已從以大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質共存轉變；污染物來源從以工業和生活污染為主不斷向工業、生活和農村面源并存轉變；污染特征從單一型、點源污染向復合型、區域污染轉變；大多數流經城市（鎮）的河溝的水質未能得到有效改善。練江污染尤為突出，呈有機污染特征，嚴重制約了當地經濟和社會的發展，改善水環境質量成為我市污染防治首要任務；以顆粒物及酸雨為污染特征的大氣污染問題仍然較為突出；在生活垃圾未得到有效處理的同時，危險廢物、廢舊電子電器、印染、造紙行業和城鎮污水處理廠污泥等固體廢物污染日漸突出；土壤累積環境問題也逐步顯現；特別是其中一些問題在現有的經濟技術條件下難以有效解決，環境污染治理的難度進一步加大。
另外，環保投資渠道不暢，沒有穩定的資金來源，投資主體單一，資金缺口大，城鎮環境綜合整治、練江污染整治工作進展緩慢；貴嶼鎮及蓮花山尾礦環境污染整治尚未取得大的突破，全市環境建設和污染治理依然滯后。
4、公眾環境需求不斷提高，因環境問題引發的社會不穩定因素增多。
“十二五”期間，既是工業化和城市化加快發展的階段，又是人民生活水平持續較快提升的階段，群眾對環境質量的要求越來越高，環境訴求不斷增加。而另一方面，環境作為一種公共產品的供給還相當短缺，人民群眾關注的環境熱點、難點、焦點問題仍未得到全面解決，環境改善的滯后性與人民群眾對環境質量要求日益提高之間的矛盾依然突出，部分地區因環境問題引發社會不穩定的潛在因素仍然存在。
5、環境風險日益凸顯，安全保障壓力不斷加大。
目前，因歷史原因不少工業項目布設在環境敏感區域，潛在著巨大的環境污染風險。為數不少的中小企業尚未有效納入管控范圍，工業行業產生的持久性有機污染物等非常規污染物對環境質量、生態平衡和人身健康存在嚴重威脅。同時，“十二五”期間我市將進入工業快速發展階段，上述環境問題將對我市水源地水質安全和生態屏障建設帶來嚴重挑戰。
二、規劃總體要求
（一）指導思想
以科學發展觀和建設社會主義和諧社會理論為指導，以可持續發展戰略為基本原則，以建設資源節約型和環境友好型生態城市為目標，按照建設生態文明和幸福汕頭的要求，以“削減總量、改善質量、防范風險”為發展主線，促進產業結構轉型升級；統籌規劃城市生態體系構架，合理開發利用與保護自然資源；大力實施環境綜合整治與生態修復，構建舒適和諧的生態環境安全體系及先進的環境監測預警應急體系，促進經濟、社會與環境全面、協調、可持續發展，建設幸福汕頭，為我市率先基本實現社會主義現代化、全面建成小康社會奠定堅實的環境基礎。
（二）基本原則
1、民生優先、科學發展。
優先解決老百姓切身利益相關的水體污染、空氣污染等突出的環境問題，維護人民群眾健康和環境權益，增進人民福祉。堅持環境與發展綜合決策，以環境承載力為基礎，調整發展節奏，優化發展布局，轉變發展方式，促進經濟社會可持續發展，提高區域競爭力和發展水平。
2、統籌兼顧、重點突破。
堅持區域統籌、流域統籌、陸海統籌、城鄉統籌、環境與發展統籌，分階段分步驟，突出重點，以點帶面，針對重點地區、重點行業和重點環境問題，集中力量，率先突破。
3、分類指導，分區控制。
根據不同地區經濟發展水平和資源環境承載能力的差異，因地制宜，實施經濟與環境協調的發展戰略。充分體現環境污染特征的區域性差異，實施區域性污染物總量控制，進一步突出目標指標的地區差異性，強化指導性、針對性和可操作性，同時加強協調，聯防聯治，實現分區控制，協同控制。
4、政府主導、市場運作。
強化環境保護政府意志，明確規劃控制，做到目標、任務與投入、政策相匹配。綜合運用法律、經濟、技術、行政等綜合手段，充分利用市場機制，鼓勵公眾參與，率先建立政府、企業、公民各負其責、高效運行的環境管理機制。
5、創新機制、先行先試。
按照科學發展，先行先試的要求，敢于破除體制機制的束縛，以建立有利于環境保護的長效機制為目標，完善法制，健全標準，大膽探索環境保護的新體制、新機制、新政策、新模式，走出一條具有汕頭特色的環境保護新道路。
（三）主要目標指標
到2015年，主要污染物排放得到持續有效控制，環境綜合整治取得顯著成效，環境安全得到有效保障，環境質量得到進一步改善，生態環境保持良好，循環經濟框架初步形成。初步建成國家生態城市框架，實現社會經濟持續發展、污染物排放持續下降，生態環境持續改善的良好局面，幸福汕頭建設初見成效，社會主義現代化建設步伐加快（附表2）。
——主要污染物排放總量持續削減，控制在省下達總量控制指標以內;
——重要河流水庫水質維持良好，局部有所改善。集中式飲用水源水質達標率保持100%，67%以上的省控斷面按功能達標，近岸海域環境功能區達標率保持100%；
——大氣環境質量保持良好。城市空氣質量達二級的天數占全年比例達到98%以上，機動車環保定期檢測率達到85%以上；
——生態環境質量保持良好。森林覆蓋率達到30%以上，自然保護區陸域面積占全市陸域面積的8%，城市建成區綠化覆蓋率45%以上，建成區人均公園綠地面積達15平方米以上；
——環境保護基礎設施持續完善。城鎮生活污水集中處理率達到80%以上；固體廢物資源化利用大幅提高，工業固體廢物綜合利用和處置率達到90%以上；城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%以上；危險廢物和放射性廢源得到安全處置；
——工業污染防治水平穩步提高。重點工業企業用水重復利用率達到65%以上；工業廢水排放達標率達到92%以上；
——環境監管能力顯著提高。區縣級環境監測站標準化建設硬件達標個數為6個；區縣級環境監察機構標準化建設硬件達標個數為6個。
三、主要任務
“十二五”期間，我市需統籌協調社會經濟發展，將涉及到產業結構與布局調整、城鎮化進程、戰略性資源的開發利用與保護，以及區域間協調發展等諸多方面的內容。重點實施以下八大戰略任務：
（一）引導調控，促進區域協調持續發展
1、強化環保分區控制及產業發展規劃引導。
實施分區的環保政策，合理引導產業發展和布局調整。重點園區或基地要提前制定實施嚴格的環保規劃，建立完善環境準入制度，加強環境影響評價和環境風險防范，嚴格控制新的污染源，實現增產減污。強化環保分區控制、分類指導，堅持“在發展中保護”的原則，優化生產力布局和資源環境配置，形成與環境相協調的產業發展格局。對紡織印染（僅限漂染工藝）、電鍍以及危險廢物等重污染行業統一規劃、統一定點，盡快建設潮陽谷饒印染行業基地、潮南兩英印染行業基地、潮陽金浦廢紙造紙行業基地、澄海電鍍基地、濠江電子電路工業園及貴嶼廢棄電子產品集中處理場等工業基地，規劃建設危險廢物統一收運平臺。
強化產業發展規劃引導，強化重大項目及其下游產業的環境管理；針對突出環境問題，加大受污染區域、流域的整治力度，重點解決練江水污染、貴嶼廢棄電子產品污染及蓮花山尾礦污染等問題，著力改善區域環境質量。
2、加強產業轉移的空間引導，完善環境管理體系。
嚴格實施《廣東省產業轉移區域布局總體規劃》，將環境承載能力作為建設產業轉移園的重要依據，統籌優化產業轉移的區域布局。建立產業轉移協同機制，加強產業轉入地的資源節約和環境保護，嚴格產業轉移園環保準入，加強園區環境監管，禁止引入不符合產業政策和園區發展規劃的項目。加快推進產業轉移園區環保基礎設施建設，確保污染治理設施與園區同步規劃、同步建設、同步投入使用，防止產業轉移造成新的環境污染，建設生態產業園區。
加強城市（鎮）環境保護規劃，推進城鄉一體化進程。按照“以城帶鄉，城鄉統籌”的原則，同步推進城市和農村環境保護工作。城鎮密集區要重點加強城市內河涌水環境綜合整治，加強城市噪聲污染控制，強化機動車污染防治，大力拓展公共綠地，營造良好的居住環境。統籌城鄉規劃建設，建設農村生態文明。
3、發展綠色經濟和低碳經濟，提升產業競爭力。
以節能減排為硬抓手，積極引導低消耗、低排放和高效率的現代產業發展，加快產業升級步伐。大力發展先進制造業，提高先進制造業在工業中的比重。大力發展現代服務業，做大做強高新技術產業，改造提升優勢傳統產業。
全面推行清潔生產，大力發展循環經濟。堅持自愿性清潔生產審核與強制性清潔生產審核相結合的原則，推動企業清潔生產。通過財政補貼、稅收優惠、信貸扶持等措施，鼓勵和引導企業自愿進行清潔生產審核；加大強制性清潔生產審核的力度，對污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業實施強制性清潔生產審核。對于重點區域、重點行業、重點污染源，要進一步加大監管力度，推進強制性清潔生產審核工作的全面開展，有效削減污染。對已公布名單的企業加強指導和監督，促進其加快完成審核工作，將企業清潔生產方案實施情況納入日常環境監督管理。
轉變經濟發展方式，大力發展低碳經濟，優化能源結構，建設高效、清潔、低碳的能源供應體系，積極開發新能源和可再生能源。加快工業、建筑、交通等領域的節能降耗技術改造，提高能源利用效率。積極引導公眾選擇合理健康的消費模式，促進可持續消費。
4、嚴格環保準入，加強污染源頭控制。
全面推進規劃環評。建立由環保、發展改革、經信、國土資源、住建、規劃、交通、財政、水務、農業、林業、海洋漁業、公安、旅游等部門參加的規劃環境影響評價聯動工作機制，推動規劃環境影響評價工作及早介入。完善規劃環境影響評價與項目環境影響評價的聯動機制，促進重點產業合理布局。
建立實施總量前置審核制度，將污染物排放總量指標作為審批項目環評的前置條件，對新增污染排放項目實施嚴格的總量前置審核。逐步完善重污染行業環境準入標準體系，提高環保準入門檻，使我市的重污染行業結構和布局趨向合理，工藝技術得到優化升級，循環經濟和清潔生產水平得到提升。對“兩高一資”行業實行更嚴格的地方標準，并按照“上大壓小”的原則，實行污染物排放“等量置換”或“減量置換”，嚴格控制“兩高一資”項目。綜合考慮區域環境承載力與行業技術管理水平，深入推進產業結構優化，推動重污染行業有序退出。
實施區域和行業限批制度。對未按期完成減排目標的地區實行“區域限批”或“行業限批”。為解決練江流域的水環境問題，確保練江水質經整治后達到預期目標，對練江流域汕頭段實行建設項目環保限批。暫停審批新建、擴建制漿、造紙、印染、電鍍、鞣革、線路板、化工、冶煉、發酵釀造、規模化養殖和危險廢物綜合利用或處置等水污染型重污染項目，排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等有毒有害物和持久性有機污染物的項目，以及其他新增超標或超總量排放污染物的項目。嚴格規范練江流域內項目的準入條件，進一步提高建設項目廢水排放標準。
5、強化重點行業落后產能淘汰，著力推動產業結構優化。
按照國家、省、市淘汰、限制落后生產能力、工藝和產品目錄，推動產業結構優化升級，重點推進造紙及紙制品、紡織印染、金屬制品、電力等重點行業落后產能淘汰工作。
（1）造紙及紙制品業
造紙行業重點推進產業結構調整，2011年底前，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的制漿生產線。造紙企業要完善中段水生化處理工藝，穩定達到行業排放標準。重點推進非紙漿合成紙項目的發展，調整造紙企業高污染的產業結構。
（2）紡織印染業
紡織印染行業應按照國家產業結構調整要求和行業準入條件，淘汰未經改造的74型染整設備；蒸汽加熱敞開無密閉的印染平洗槽；使用年限超過15年的國產和使用年限超過20年的進口印染前處理設備、拉幅和定形設備、圓網和平網印花機、連續染色機；使用年限超過15年的浴比大于1：10的棉及化纖間歇式染色設備；使用直流電機驅動的印染生產線；印染用鑄鐵結構的蒸箱和水洗設備，鑄鐵墻板無底蒸化機，汽蒸預熱區短的L型退煮漂履帶汽蒸箱；以及其他，高能耗、高水耗的落后生產工藝設備。大力推廣高效短流程前處理、少水無水印染先進技術、在線監測與控制、印染廢水回收利用技術、印染廢水綜合治理技術等節能減排主流技術。“十二五”期間，印染行業逐步進入專業基地建設和生產，實現污染集中控制。
（3）金屬制品業
推動涉及電鍍工序的表面處理加工企業向電鍍定點基地集中，搬遷、淘汰定點基地外不符合保留條件的專業電鍍和配套電鍍企業。
（4）電力行業
淘汰運行滿20年、單機容量10萬千瓦級以下的常規火電機組，服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組，以及供電標準煤耗高出2010年我省平均水平10%（約360 g/千瓦時）的各類燃煤機組。鼓勵采用30萬千瓦及以上集中燃煤供熱機組的熱電聯產，以及熱、電、冷多聯產，鼓勵采用天然氣分布式能源。2013年前關停汕特燃機電廠，進一步降低污染物排放量。
6、以加強監管為手段，全面提升工業污染防治水平。
建立和完善在線監控系統，構建日常監管與社會監督相結合的污染源長效管理機制，促進污染減排。強化火電、化工、造紙、印染、電鍍等重點行業污染源在線監控設施建設和聯網，加強污染排放的監督管理。繼續實施企業環保信用管理，定期開展污染源排放情況的評估，并向社會公告，鼓勵有獎舉報，充分發揮社會監督作用。
深入開展環保行政執法監督檢查，嚴厲打擊各類環境違法排污行為，強化不能穩定達標排放企業的深度治理。對污染排放不能穩定達標的企業，綜合運用市場、法律、法規、標準等各項手段，促使其提高生產工藝，加強污染治理設施建設，實現污染物的穩定達標排放。
（二）統籌深化，推進水環境質量持續好轉
1、統籌供排水格局。
落實《廣東省地表水環境功能區劃》，遵循優先保護飲用水源地的原則，結合河道主要特點、工業與人口空間分布和主要取排水口布局。優化調整已有取水口與排污口，嚴格監控影響供水通道水質的支流和污染源，加強油類和危險化學品運載、裝卸和儲存設施的監管，強化對可能影響供水安全的化工、電鍍、印染、造紙等重點風險源的監督管理，嚴防供水通道污染風險。排水通道內所有污染源必須穩定達標排放，實行嚴格的污染物排放總量控制，對達不到排放標準、達不到排污總量控制要求的排污單位一律實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令停產或關閉，確保滿足水環境功能區劃水質控制目標。
2、嚴格保護飲用水源。
強化飲用水源保護區管理。“十二五”期間，要根據國家和省新的飲用水源保護區劃分規范，結合汕頭經濟社會發展實際，針對飲用水源地的情況，進一步對全市飲用水源保護區進行調整劃分。加強飲用水源保護區內污染源管理，嚴禁在飲用水源保護區內進行法律法規禁止的各項開發活動和排污行為，依法取締保護區內排污口。全市集中式飲用水源水質達標率保持100%。
加大飲用水源地污染綜合整治力度。對飲用水源地流域內威脅飲用水源的重點污染源予以整治、搬遷、關閉，加強重點排污企業監督管理，嚴厲打擊違法排污行為。加強水庫型飲用水源環境風險排查和環境整治。進一步加強水質保護工作，確保飲用水源水質安全。在飲用水源保護區外規劃設置廢棄物接收設施，方便陸上和航經船舶的廢棄物能及時得到回收處理。
加強飲用水源地環境監管及應急能力建設。健全市環境保護監測站飲用水源水質全分析監測能力，建設韓江東溪、北溪飲用水源地水質自動監測子站，擴增韓江西溪大衙水質自動監測子站重金屬及有毒物質監測內容。加強湖庫富營養化和藍藻水華監測。加快備用水源和供水應急機制建設，完善應急預案。推進城鎮集中式飲用水源地水質定期報告制度實施，定期發布飲用水源水質監測信息。加強產業轉移園的環境管理，嚴防產業轉移對飲用水源帶來的污染風險。
3、深入推進練江、西港河、鮀濟河等污染綜合整治。
重點抓好練江、大港河、西港河、鮀濟河、濠江、黃厝圍溝等江河溝渠的污染治理工作，制訂整治方案，爭取上級資金支持，結合城鎮規劃建設，加快污染整治進展。切實實施《汕頭市練江污染整治工作實施方案》和《汕頭市練江流域“十二五”水污染綜合整治方案》，至2015年，練江流域汕頭段水體水質持續改善，和平橋斷面枯水期水質化學需氧量、氨氮和總磷濃度分別比2009年下降75%、60%和60%以上。全面實施練江流域限批制度；開展練江流域重污染行業整治；推進流域內重污染企業清潔生產和定點基地建設；加強流域內農村環保工作；加強流域內生態保護和建設以及環保宣傳教育。
推進練江流域內污水、垃圾處理設施建設，重點推進污水處理設施及配套管網建設，至2015年，我市練江流域鎮均建成生活污水處理設施，流域污水處理能力達到32.7萬噸/日以上。
4、持續推進污水處理設施建設。
按照提高效率、城鄉并重的原則，繼續加大投入，推進污水處理廠及配套管網建設。重點提高管網雨污分流比例和城市污水處理廠脫氮除磷效果，加強各污水處理廠配套管網建設，提高污水收集率。農村地區推廣因地制宜的分散型處理工藝，鼓勵具備條件的城鄉相鄰地區污水處理設施共建共享。
到2015年，全市所有中心鎮和練江流域各鎮全部建成污水處理設施，城鎮生活污水處理率達到80%以上。
全面規范污水處理廠監察監管。投產當年污水處理廠實際處理量不得低于其設計能力的60%，投產三年以上污水處理廠的污水處理量不得低于其設計能力。加強對污水處理廠的監督監測工作，完善污水處理廠在線監控系統聯網，實現污水處理廠的實時、動態、全面監督與管理，確保污水穩定達標排放，嚴禁超標排放行為，杜絕違法排污。
5、加強海洋水污染防治。
貫徹實施廣東省碧海行動計劃，加大韓江入海河口污染整治及水質保護。加強陸源排海項目、海岸和海洋工程建設項目的監督管理，嚴格控制練江入海河口附近區域新建涉水重污染型項目。
加強沿海地區非點源污染綜合治理，推進水產養殖向生態養殖轉變，減少海水養殖過程中餌料浪費對養殖水域的污染。認真落實《汕頭市水上溢油應急預案》，建立專業應急隊伍和設備庫，配備專用的設施、設備和器材。進一步加強海上溢油及有毒化學品的泄漏等污染事故應急能力建設。
（三）聯防聯控，改善大氣環境質量
1、明確重點污染物和重點行業，實施污染聯防聯治。
實施大氣污染聯防聯治，重點防治電力行業以及化工、印染、造紙、印刷等非電行業大氣污染物排放。大氣污染聯防聯控的重點控制污染物為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物。
以保持良好空氣質量為目標，堅持預防為主、防治結合的原則，強化環境監管機制，嚴防產業轉移中的污染轉移，防范化工行業重大大氣環境風險事故，綜合運用總量控制、環境質量標準和行業排放標準等管理手段，制定針對性區域污染控制策略。“十二五”期間，推動汕頭港區內的公共煤碼頭搬遷，減少煤粉塵對中心城區的影響。
2、推進電力行業持續減排。
加強電力行業脫硫工程建設，新建機組綜合脫硫率應達到95%以上。對不能穩定達標排放的現有脫硫設施實施技術改造以提高綜合脫硫率，2012年底前，完成汕頭經濟特區萬豐熱電有限公司脫硫設施建設，以及汕頭電力發展股份有限公司熱電一廠脫硫設施改造。嚴格火電廠煙氣在線監控管理，使現役火電廠脫硫設施運行效率穩定達到90%以上。
在電力行業全面推行低氮燃燒技術。新、擴、改建機組必須配套煙氣脫硝設施。2011年底前完成華能海門電廠1、2號機組煙氣脫硝工程，2013年底前完成華能汕頭電廠低氮燃燒改造及煙氣脫硝工程建設，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物穩定達標排放。
3、加大工業鍋爐和窯爐的污染治理力度。
加大印染、造紙、食品等非電力行業工業鍋爐的整治力度。2012年底前，20t/h及以上燃煤工業鍋爐、2015年底前，20t/h以下、10t/h以上燃煤工業鍋爐，均應按期改燃天然氣等清潔能源或實施高效除塵、脫硫、降氮改造，達到《廣東省鍋爐大氣污染物排放標準》要求。積極推進鍋爐改燃清潔能源、集中供熱或熱電聯產等方式替代，開展電廠熱電聯供改造試點。鍋爐總出力在20t/h（含20t/h）以上燃煤、燃油鍋爐應安裝煙氣在線監測系統，并與當地環保部門聯網，環保部門應對在線監測安裝條件和運行管理等進行綜合評估。“十二五”期間，嚴格按照國家、省的要求，淘汰落后小型燃煤鍋爐。
4、發展綠色交通，提高機動車污染防治水平。
提高新車準入門檻，全面實施機動車國Ⅳ排放標準和摩托車國Ⅲ排放標準，對不符合相應標準的汽車和摩托車，不予辦理登記和轉入手續。提高車用燃油質量，逐步供應粵Ⅳ車用成品油。嚴格執行機動車報廢制度，強制淘汰和強制注銷已達報廢期限的機動車，嚴控高排放車輛入戶或轉戶進入我市；采取強有力的機動車排氣污染防治交通管制措施，制定道路區域限行方案，加速黃標車的淘汰等來減少機動車排氣中污染物的排放，禁止高排放汽車使用。全面開展油氣回收治理， 2012年底前完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣綜合治理及驗收。全面推行環保標志管理制度，規范機動車環保標志發放和管理工作。開展機動車工況排氣檢測線建設，加強機動車排氣道路抽檢和停放地抽檢。建立機動車排氣監督管理信息網絡體系。逐步加大清潔能源汽車的推廣使用力度，加速建設城際快速軌道交通系統，發展綠色交通，打造方便、快捷、環保的區域交通運輸體系。
5、抓好重點行業揮發性有機物污染控制。
實施生產企業的揮發性有機物排放控制，建立系統的揮發性有機物環境管理體系。加大化工及含揮發性有機化合物產品制造企業和印刷、家具制造等重點行業清潔生產和揮發性有機物的污染治理力度，逐步淘汰揮發性有機化合物含量高的產品生產和使用，嚴控生產過程有機廢氣無組織排放。建立工業企業有機溶劑使用量申報與核查制度，納入重點管理企業名錄企業使用溶劑必須符合環境標志產品技術要求和本行業揮發性有機化合物排放標準的要求。
加強商用及家用溶劑產品揮發性有機物控制。嚴格管理干洗行業的干洗溶劑使用，推廣使用低揮發性有機物含量溶劑，提高干洗業用溶劑冷凝回收率。逐步實施產品卷標制度和揮發性有機化合物含量限值管理，禁止使用揮發性有機物含量高的非環保型建筑涂料。制定鼓勵市民使用低揮發性有機物含量產品的宣傳教育計劃，倡導消費低揮發性有機物產品。
（四）點面結合，強化農村及土壤環境保護
1、加強農村飲用水源地保護，保障農村飲水安全。
組織開展農村飲用水水源地水質及周邊污染源等基礎環境狀況調查和評估，逐步推進農村飲用水源保護區劃分。加強農村飲用水源地的環境監管和污染物防治，開展影響農村飲用水源水質的安全隱患排查，開展集中整治，嚴防水源污染事故發生，切實保障農村飲用水源清潔并逐步實現集中供水。
2、深化農村環境綜合整治，建設宜居村莊。
要以農村生態文明建設為指引，繼續深化“以獎促治”和生態示范建設工作，切實保障農村飲水安全，推動農村鄉鎮生活污水和規模化畜禽養殖污染減排，實施受污染場地土壤修復試點，建設清潔田園和清潔家園。加強農村環保隊伍和能力建設，建立農村環境綜合整治目標責任制。
積極探索農村環境綜合整治的新途徑、新方式，開展農村環境連片整治和農村環境綜合整治目標責任制試點示范，明確各級地方政府農村環境保護責任，建立健全農村環境保護協調、評估與考核機制，著力解決影響農村可持續發展的突出環境問題，重點加大對經濟欠發達區域農村及環境問題較為突出的村莊環境綜合整治投入，以“國家級、省級、市級示范區”創建為平臺，有效改善農村環境質量，建設宜居村莊和清潔家園。
加強農村環境基礎設施建設。要因地制宜加強農村垃圾、污水收集處理系統建設，推廣“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，提高農村生活污水治理水平，逐步實現農村生活污水、生活垃圾和人畜糞便無害化或統一處理。
3、重點開展畜禽養殖污染防治，降低農業面源污染。
優化調整畜禽養殖區域布局，強化畜禽養殖業環境監管。加快推進畜禽養殖禁養區的劃分與管理，在城鎮密集區、主要江河干流兩岸1公里范圍內、作為水源地的水庫范圍和水源保護區禁止發展規模化畜禽養殖。切實加大畜禽養殖業執法力度，定期組織開展全市畜禽養殖業污染防治專項執法檢查，查處畜禽養殖業的各種違反環保法律法規的行為，重點加強對飲用水源保護區的監管，依法關閉拆除飲用水源保護區內所有畜禽養殖場，并妥善處理歷史養殖場遺留問題，同時，依法查處違法企業污水污染農田現象。
積極推進畜禽養殖污染減排。推廣干清糞或鋪墊式清糞工藝、有機肥生產、沼氣化處理、農牧林種養結合等多種形式的清潔生產技術和生態養殖模式，大力發展以沼氣工程為紐帶的種養模式，從源頭控制污染物排放，將污染治理與能源開發、資源回收利用有機結合，不斷提高養殖廢棄物的綜合利用水平，實現畜禽養殖廢棄物減量化、無害化、資源化。鼓勵畜禽養殖場根據周邊環境消納能力確定養殖種類和規模，實現零排放。支持畜禽養殖廢棄物集中化、專業化處理處置，畜禽養殖經營者可將廢棄物委托給具備處理能力的單位進行綜合利用或處置。到2015年，規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并保證設施正常運行；規模化畜禽養殖場廢棄物資源化利用率達到90%以上。
構建以種養結合、地力培養為依托的農業生態系統，大力推廣測土配方施肥，增加有機肥施用量，推廣節肥節藥技術，調整優化用肥結構和提高病蟲害綜合防治能力，減少化肥、農藥用量，降低種植業化肥農藥面源污染。
4、開展生態修復試點，切實加強土壤污染防治。
積極開展受污染土壤的治理修復。對受污染土地合理調整種植種類，嚴格控制主要糧食生產和蔬菜基地的污灌，開展受重金屬污染土壤生態修復試點工作，綜合治理和修復持久性有機污染物和重金屬超標的耕地。針對不同污染類型的土壤，在全市選取典型工業區、重點污染企業周邊和受重金屬污染的農田土壤，重點開展受Cd、Pb、Hg等重金屬污染土壤生態修復技術示范。
實施土壤環境動態監控，逐步提高全市土壤污染監測水平及監測覆蓋率，構建土壤環境監測網絡，重點加強重金屬污染重點防控區、重要生態保護區、水源保護區等區域內的土壤環境監管能力。開展農田和蔬菜基地土壤污染監測，建立長期定位監測點，開展重點地區“菜籃子”基地土壤環境安全性劃分與重點污染源監控，嚴格控制污水灌溉。開展污染場地土壤環境質量監測，進行重點監管。
（五）強化監管，提升固體廢物安全處置水平
1、優先推進危險廢物污染防治。
制定實施危險廢物綜合利用規劃，加快推進汕頭廢棄電子電器產品綜合處理中心建設，優化廢棄電子電器產品回收處置能力，提高資源化利用和無害化處置水平，確保潮陽區貴嶼廢棄電子產品集中處理場拆解產生的固體廢物全部得到妥善處理處置。加強對危險廢物產生單位的監管，嚴格落實申報登記制度，建立健全管理臺帳上報制度和產生單位內部管理制度。全市危險廢物產生單位基本實現規范化管理，建立危險廢物統一收運平臺，確保危險廢物得到妥善處置。加大涉危企業環境監管，全面推進危險廢物規范化管理。制訂固體廢物（含危險廢物）污染防治規劃，建立健全固體廢物管理平臺。理順危險廢物跨行政區轉移機制，建立危險廢物交換網絡和轉移監控物聯網，逐步對危險廢物轉移實施電子標簽管理，實現危險廢物產生、轉移、經營處理和處置全過程信息化管理。
健全醫療廢物管理體系，確保醫療廢物集中處置工作的正常運行。加強醫療衛生機構醫療廢物處置監管，全面實行集中處置。
2、大力加強污泥處理處置。
加強現有污水處理廠污泥脫水管理，進行填埋處置污泥的含水率必須降到80%以下。加快污泥處理處置設施建設，因地制宜，綜合考慮余熱干化、干化焚燒、堆肥和填埋等方式，確保實現污泥無害化處理處置。到2015年建成汕頭市污泥無害化處理工程，全市污泥100%無害化處置。加強對污泥轉運過程和處理處置設施、經營單位的監管，實施污泥申報登記和轉運聯單制度，嚴格執行嚴控廢物處理許可管理，防范二次污染風險。將污泥處置費用納入污水處理成本，保障資金投入，確保污泥安全處理處置。
3、強化工業固廢綜合利用和安全處置。
規范印染、造紙、餐飲以及污水處理廠污泥等嚴控廢物處置，切實作好跨市和本市轉移審批以及跨省轉移初審工作。從固體廢物產生到處理實施監管，強化固體廢物申報登記、廢物經營許可證、廢物轉移計劃報批和轉移聯單等各項管理制度，確保廢物得到規范處理。
大力推進工礦企業實施清潔生產和資源循環利用，減少廢物產生量。構建工業固廢綜合利用系統，拓展資源化利用途徑，充分利用建材企業消納粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業固廢，加大尾礦的綜合利用。2015年前，建成汕頭市工業廢物處置中心，全市工業固廢綜合利用和處置率達90%以上。加強對現有工業固廢貯存、處置設施的環境監管，完成對存在安全隱患設施的修復改造。
4、提高生活垃圾無害化處理水平。
加快生活垃圾無害化處理設施的規劃建設，重點推進非中心城區、縣城垃圾無害化處理設施建設，統籌考慮城鄉結合部周邊鄉鎮和農村的生活垃圾收集處理。2015年前，所有區（縣）均應建成生活垃圾無害化處理設施，全市城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%以上。為配合設施建設的推進，尚未開征垃圾終端處理費用的區縣要盡快推進相關費用征收工作的開展。按照村級收集、鎮級轉運、區縣級處理處置的原則，構筑高效的生活垃圾分類收集系統，提高分類收集水平，降低后續處理難度。加強生活垃圾處理設施運行情況和填埋場滲濾液排放的環境監管，對現有垃圾處理設施進行全面的監督性監測、清查，加緊改造、升級欠規范的垃圾處理設施，逐步取締簡易填埋等不規范的處置方式。
（六）同保共育，構筑區域生態安全格局
1、加強綠色空間管制，建設宜居城市。
依托自然山體、河流、農田濕地等綠色區域，規劃建設大型區域綠地，保留綠色開敞空間，通過河網水系、道路防護林帶和農田林網相互連接，形成科學合理的生態空間格局，引導城鄉空間緊湊、集中、高效發展。拓展城市內部綠色空間，完善公園綠地系統建設，改善城市人居環境。以道路、工廠、居民區為載體，積極配套防護綠地和公共綠地，優化環境質量，防范環境風險。2015年全市城市建成區人均公園綠地面積達到15平方米。
結合區域生態廊道和區域綠地，建設綠道網絡。沿河、沿海等自然走廊建立線型開敞空間，串聯重要的風景名勝區、自然保護區、森林公園、旅游度假區等生態節點以及城鎮公園、歷史文化街區，逐步形成“區域－城市－社區”三級綠道網絡。
2、加強沿海生態保護，提升海洋生態功能。
加強近岸海域水環境綜合整治，嚴格控制陸源污染，重點加強韓江出海河口等區域近岸海域水環境綜合整治，促進近岸海域生態環境質量和生物多樣性的恢復。大力加強沿海基干林帶及沿海地區縱深防護林建設，全面提高沿海防護林建設整體水平，提升防災減災能力。重點保護典型的近海及海岸濕地生態系統，遏制近海及海岸生態環境惡化和海洋生物資源衰退。
3、完善自然保護區管理，提升自然保護區的建設水平和質量。
優化自然保護區結構，加強紅樹林濕地、河口、三角洲濕地、國際候鳥遷徙停歇越冬棲息地自然保護區的建設，提高潮陽區河溪鳥類市級自然保護區、澳頭－南中國海濕地示范區等的建設水平。完善自然保護區管理體系，建設自然保護區信息管理系統，提高對自然保護區的管理水平。強化自然保護區基礎設施建設，增加自然保護區的管護、科研、監測、信息能力建設經費，增強自然保護區管理能力。逐步從數量規模型轉向注重質量效益型發展的方向，以提高我市自然保護區建設發展布局的科學性、合理性等。加強自然保護區人員的配置，提高管理人員素質。引導自然保護區內及周邊地區群眾積極參與自然保護區管護，開展社區共管。
（七）嚴防風險，保障環境安全
1、加強環境風險管理。
把環境風險管理作為環境管理重要內容，建立長效機制，嚴格防范環境風險，建立完善環境風險評價體系。定期組織開展飲用水源地、江河湖（庫）、尾礦庫等環境敏感區域污染源、風險源的排查，落實風險源監管責任，健全風險源動態檔案，完善風險防范措施和應急預案，消除環境安全隱患。規范中小企業環境管理，建立企業特征污染物監測報告制度，提高環境監控風險評估能力。
2、保障核與輻射環境安全。
完善核與輻射安全監管。加強對輻射項目的審查、審批和輻射安全許可證的核發管理，從源頭控制和防范安全隱患；建立輻射環境管理信息系統，為核與輻射安全監督、安全評審、事故應急和核技術應用提供準確豐富的信息資源；研究建立核與輻射應急預案動態管理信息系統。
加強核與輻射監測能力建設。按國家標準化要求，重點加強市級環境輻射監測能力建設，充實核與輻射監測隊伍和設備。2015年確保放射性廢源、廢物收貯率保持在100%,要求使用單位輻射安全許可證持證率100%。
3、著力開展重金屬污染綜合防治。
以“優布局、調結構、抓整治、強監管、保安全”為主線，按照分區指導、分級控制的原則，強化重金屬污染源整治，推進重金屬污染減排。
建立健全重金屬污染分區防控的環境管理政策。將重金屬污染排放量大、環境質量超標較為嚴重的潮陽區貴嶼鎮、澄海區蓮花山礦區、澄海電鍍基地及中國（濠江）電子電路工業基地劃定為重金屬污染一級防控區，明確一級防控區的集中整治范圍，加大落后產能淘汰力度，提高重金屬污染排放行業準入門檻，嚴格限制和管理涉重金屬污染項目建設，推進重金屬污染企業的入園管理。一級防控區之外的其它區域要以防為主、防治結合，控制重點防控行業發展規模，嚴防重金屬污染及落后產能的非法轉移。
加大對重金屬污染排放企業的整治力度，規范涉重金屬污染企業內部環境管理，提升企業環境自律水平。嚴肅查處企業違法建設、超標排放等違法行為，強化達標排放。加強飲用水水源地重金屬污染排放整治，依法關閉并拆除飲用水源二級保護區內所有重金屬污染排放企業。制定相關政策，鼓勵企業提高清潔生產水平，降低產污強度，到2012年，對一級防控區內的集中整治范圍內所有重金屬污染排放企業完成第一輪強制性清潔生產審核工作。
深入開展澄海蓮花山鎢礦區的環境整治與生態恢復工作，通過風險尾礦庫、攔泥壩整治、礦區土地復墾工程、礦區周邊受污染農田生態修復治理、礦區水土保持與水土流失預防工程等工程措施，妥善解決蓮花山尾礦區等歷史遺留重金屬污染問題，逐步消除礦山重金屬污染隱患。
重點提升一級防控區內的重金屬污染監管能力，開展汕頭貴嶼鎮環境綜合整治工程。根據貴嶼鎮污染現狀調查結果，開展水體、土壤的重金屬環境修復，整合分散作坊式企業，推進現有企業集中拆解和加工，并配套環保基礎設施。加快落實汕頭貴嶼廢棄電器電子產品集中處理場建設，集中收集廢棄電子電器產品拆解過程產生的不可利用廢物，防治拆解廢物污染環境，實現廢舊電子電器拆解加工產業轉向“規范化、規模化、專業化、無害化”。
進一步加強對涉重金屬企業的日常監管，強化風險排查，優先建立重金屬污染重點防控企業自動監控系統，提高對重金屬污染重大事故的分析和處理應急能力。
（八）夯實基礎，全面提升環境監管水平
1、建設先進的環境監測預警體系。
全面推進各級監測站標準化建設。建設全市環境監測網，初步實現環境監測預警業務化運行。重點提升汕頭區域中心站，推進三級站標準化建設，力爭各級環境監測站監測能力滿足環境管理需要，優先支持基礎條件建設較好且能夠輻射區域環境監測的重點區縣監測站的硬件達標建設。2012年底，龍湖區、澄海區、潮陽區環境監測站達到標準化硬件建設要求；2015年底，除南澳縣外，全市各區級站標準化硬件建設均達標，標準化建設硬件達標個數達到6個。
加強飲用水源地水質、土壤環境質量監測，強化空氣、水質自動站建設，建立交通主干道路邊空氣質量自動監控系統；提升PM2.5、POPs、VOC、臭氧、藻類等監測能力；完善環境空氣、地表水、噪聲、近岸海域、重點污染源在線監測網，建設生態環境、土壤、農村環境、應急和預警監測網。
大力加強環境監管能力建設，結合我市危險廢物及嚴控廢物的管理需求，建立健全固體廢物管理機構，建立市固體廢物管理中心。
2、建設完備的環境執法監督體系。
設置獨立的鎮級環保機構，逐步加快推進各級環境監察機構標準化建設進程，著重加強基層尤其是鎮（街）執法機構及能力建設。大力推進環境監察執法基本硬件裝備、應急裝備等的配套，打造一支思想好、作風正、懂業務、能戰斗、會管理的環境執法“鐵軍”，全面提升環境執法水平和應對突發環境事件的能力。2012年底，龍湖區、澄海區、潮陽區環境監察機構達到標準化硬件建設要求；2015年底，除南澳縣外，全市各區級環境監察機構標準化硬件建設均達標，標準化建設硬件達標個數達到6個。構建市、縣（區）、鎮（街）三級環境監察網絡；完善環境執法監察管理模式，加強區域環境執法和監管。完善機構職能，規范機構設置，增強執法力量以及增加執法辦公經費，加強環保隊伍和能力建設，提高環境監察隊伍的執法能力，逐步健全環境執法監督體系。建立跨區域的聯合執法機制，聯合查處跨區域的環境問題和污染糾紛，重點打擊行政區邊界的環境違法行為以及非法轉移危險廢物行為，聯合調查處理重大環境信訪案件，完善案件移交移送機制。統一區域環保執法尺度，建立統一的環保行政案件辦理制度，進一步規范環境執法程序、執法文書。
3、建設現代化的數字環保體系。
建設基于全省環保廣域網的汕頭環保政務網絡系統，實現市、縣 （區）間環保系統網絡互聯互通，建成市、區縣一體、功能完善、互聯互通、覆蓋全市的環境信息網絡，接入空氣質量、河流水質、飲用水源水質等監測自動站的環境質量監測網絡，接入重點污染源實時監控網絡等。建設環境電子政務平臺，逐步實現電子公文管理、環境信息資源交換、共享和環境業務管理與決策。加強市環保公眾網建設，提供“一站式”環境信息服務，進一步完善環境業務網上辦理，實現面向全社會的環境業務網上辦理。加強硬件平臺建設，借助電信網、廣播電視網和計算機通信網“三網合一”的契機，發揮互聯網的優勢，逐步整合成為統一的環境在線監控與預警系統平臺。
4、建設全民參與的環境宣教體系。
健全環境宣傳機構，加強全市環境宣教隊伍建設，提高環境宣教裝備水平，努力建設達到國家規范化建設標準的環境宣教機構。加強環境宣教行政管理，全市建成比較完善的環境宣教工作網絡。加大環境科普宣教陣地建設，通過發揮《汕頭環境科學》雜志、環保公眾網等媒體作用，充分利用自然保護區、紅樹林、濕地公園、污水處理廠、環保示范點等獨具環境教育功能的地區、設施、單位，創建一批環境教育基地。加強環境文化建設，將環境教育作為國民素質教育的重要內容，在大中小學和各級黨校行政學院開設環境教育課程，繼續開展“綠色學校”、“綠色社區”創建活動，拓展綠色系列創建活動范圍，加大城市社區、鄉鎮村落的環境文化宣傳設施建設，提升全民環境道德水平。加強和改善環境新聞宣傳管理，建立健全新聞發言人和環境新聞管理制度，提高輿論引導能力。加強和完善環境宣傳教育體系建設，積極探索公眾參與環境保護的有效機制，引導公眾依法、理性、有序參與環境保護。
四、主要措施及重點工程
（一）機制創新，提升環保綜合決策與協調能力
1、建立健全環境與發展綜合決策機制。
建立環境與發展綜合決策機制，組織制定重大環境與發展政策，協調解決重大環境問題。探索實行重大決策、政策的環境影響評價，大力推進規劃環境影響評價，將環境作為重大決策制定的基本依據，確定區域開發和重大建設活動的環境準入條件和環境保護要求，充分發揮環境保護優化經濟發展的作用。建立由多學科專家組成的環境與發展咨詢機制，對經濟與社會發展的重大決策、規劃實施以及重大開發建設活動可能帶來的環境影響進行充分的研討和咨詢，為決策提供科學依據。建立健全信息發布機制，及時、準確公布環境與發展綜合決策信息，推進公眾參與綜合決策，將重大事項相關信息向社會公眾公布，保障公眾對綜合決策的知情權、參與權與監督權。
2、落實政府環保目標責任制。
堅持黨政“一把手”親自抓、負總責和行政首長環保目標責任制，強化地方政府環保目標責任考核，不斷提高環保考核在地方政績綜合考核中的權重，對關鍵環保目標指標考核實行“一票否決”制。完善各級政府實施環境保護相關規劃和計劃的評估機制，定期向同級人大報告各種環境保護相關規劃和計劃的執行情況。建立和完善地方政府對環境質量負責的制度措施，主動作為，大力調控。
強化政府污染減排工作責任制。按照“硬標準、硬約束、硬檢驗”的要求，強化監督考核。加強減排形勢分析，對減排進展滯后的地區和項目及時預警。對未按期完成減排目標的地區實行“區域限批”。加強減排基礎研究，強化減排監測和統計體系建設，嚴格落實污染減排問責制和一票否決制，積極探索完善主要污染物指標約束和環境質量指標約束相結合的考核辦法。
建立環境保護責任追究制度，對因決策失誤、未正確履行職責、監管工作不到位等問題，造成人民群眾利益受到侵害、生態破壞嚴重、環境質量明顯惡化等嚴重后果的，依法追究有關領導和部門及有關人員的責任。
3、完善區域環境保護合作機制。
根據區域環境保護和污染減排的需要以及環保守法和違法情況，在各區域推行特別的區域性環保聯合執法制度，整合區域執法力量，推進區域環保共治。建立健全污染聯合防治、跨行政區域污染事故應急協調處理等制度，推進韓江流域聯席會議制度，協調解決跨區域重大環境問題。
推進區域產業結構協同發展的產業轉移制度，避免各地區產業的同構化，使區域資源配置達到最優。建立完善區域污染物排放總量前置審核制度，把環境容量作為產業發展和區域經濟布局的重要依據，逐步完善區域重污染行業環境準入標準體系，提高環境準入條件。對未按期完成污染物總量削減目標的地區、未按規定完成規劃環評的工業園區、水體污染嚴重達不到規劃目標的流域、排水管網不配套且城市污水負荷率達不到要求的地區，實施區域、流域限批。
（二）政策先行，持續綜合推進環保法規體系建設
1、完善環保法律法規。
根據國家、省政策法規的要求，建立和完善排污許可證制度和排污權有償使用和交易制度等，結合我市經濟社會發展需要，修訂完善《汕頭市城市污水處理費征收管理辦法》和《汕頭市市區醫療廢物集中處置管理辦法》等地方性環保法規、規章和規范性文件，為相關環境保護工作的開展提供法制保障。
2、創新環境經濟政策。
探索建立排污權有償使用和生態補償機制。積極推動排污權有償使用與交易試點。結合主體功能分區，研究探索建立具有地方特色的生態補償機制。
建立健全資源環境價格體系。積極配合推進資源環境價格改革，努力形成資源使用價格、環境恢復價格、污染物處置價格和環境服務價格“四位一體”的資源環境價格體系。提高污水處理收費標準，涵蓋污泥處理處置費用。落實城鎮生活垃圾處理收費制度和危險廢物處置收費制度。
推進綠色資本市場建設。推進實施有利于環境保護的綠色保險、綠色信貸、綠色貿易等環境經濟政策。積極推進綠色信貸，嚴格上市公司環境保護核查，防范環境風險和金融風險。建立環境損害賠償政策機制。支持符合條件的企業上市，服務綠色資本市場建設。
完善環保投入機制。拓寬市財政環保投入渠道，在原有環保資金渠道的基礎上，視實際情況將年度財政增收部分的一定比例用于環境保護，提高環境基本公共服務水平。發揮財政資金帶動作用，激勵社會資金投入環境保護。
（三）政府引導，培育健康環保產業市場
1、搭建開放的環保技術服務市場。
搭建環評、環保工程設計和運營、環保咨詢等領域的技術服務市場，創造條件讓建設單位自主選擇環保技術服務單位。規范市場秩序，建立“統一、開放、公平、有序”的環保技術服務市場，促進環保產業的健康發展。
2、推進環境監測和咨詢服務社會化。
通過鼓勵成立專業化社會性的環境監測和環境咨詢服務機構，推進環境監測和咨詢服務的社會化發展，明確環保主管部門和環境服務機構的責任分工，確定社會化監測和咨詢服務機構的服務領域，加強對社會性環境監測和咨詢服務機構的管理，構建一般性委托環境監測和咨詢服務的社會化服務體系，引入競爭機制，增強服務功能，提高服務質量。
3、大力實施治污設施建設運營社會化。
要以城市生活污水和垃圾處理的市場化運作和社會化服務為重點，大力鼓勵企業以參股、承包、托管等多種方式參與城市垃圾、污水處理等環保基礎設施的建設與運營管理。逐步實現環保設施建設與運營分離，建立健全“治污集約化、產權股份化、運行市場化、管理企業化、隊伍專業化”的治污設施運行機制，實現治污投入的多元化。
（四）科技引領，加強環境科技支撐能力建設
1、構建環保科研合作平臺。
充分利用我市以及國家、省有關機構環境科研力量，建立環境科研合作、交流平臺，進一步強化科技支撐。根據國家及省市關于增加科技投入的相關政策措施和精神，加大環保科研財政支持力度，在全市范圍內有意識地培育和規劃建設一批新的科研平臺，給予常態化的資金和政策等方面的支持，形成常規的環境科研支撐體系。統一環保人才政策，建立和完善環保人才的合作對話機制、交流考察機制、掛職鍛煉與學習培訓機制，切實推進環保人才合作培養與開發。
2、推進環保科研成果轉化應用。
針對在環境保護工作中遇到的難點、熱點問題，及時組織相關科研力量進行科技攻關，重點加強環境監測、流域水污染控制、區域大氣污染防治、固體廢物處置、生態修復、重金屬污染治理、持久性有機污染物污染防治、低碳經濟發展等重點領域技術攻關，推動環境科研自主創新能力建設。
3、提升環保產業科技水平。
推進產學研聯合攻關和開發，著力培育若干擁有著名品牌和自主知識產權、管理現代化的環保產業龍頭企業和骨干企業，重點發展清潔生產技術和裝備、清潔能源、節能降耗、大氣污染防治、水污染防治、垃圾和污水廠污泥處理、廢舊資源綜合利用、環境服務、新型環保材料等環保產業。研究開發一批掌握核心技術、擁有自主知識產權的環保技術和產品，提升環境污染治理能力和環保產業科技水平。配合推進環保產業科技創新基地建設，培育和扶持擁有綜合配套優勢、具有知名品牌和自主知識產權、核心競爭力強的一批環保重點企業。
（五）重點工程
為實現規劃目標和任務，需落實污水廠及配套管網建設工程、重點流域水污染綜合整治工程、飲用水源地水質保護工程、固體廢物處理處置工程重金屬污染防治工程、大氣污染防治工程、農村面源污染綜合整治工程、環境監管能力建設工程等八大重點工程，共69項（見附表3），總投資約111億元，其中：重點工程項目經費來源于國家、省、市、縣各級財政和企業、市場等多方面、多渠道籌措。
五、實施規劃的保障體系
（一）加強組織領導，完善環境管理機制
各有關部門要充分認識規劃實施的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對規劃實施工作的組織領導，積極采取強有力措施，以實施環保規劃為契機，從解決當前突出的環境問題入手，大力推進規劃實施。
各級黨委和政府要切實加強對環境保護工作的領導，實行黨政第一把手親自抓，負總責，認真貫徹環境保護基本國策，實施可持續發展戰略，建立和健全環境與發展綜合決策制度、統一監督管理和分工負責制度、環保資金投入制度和全社會共同參與制度。真正落實建設項目環保第一審批權和評先創優環保一票否決制。切實把環境保護規劃、計劃納入國民經濟和社會發展規劃、計劃，并組織實施。
建立各相關部門之間的溝通協調機制，定期召開協調會，研究解決推進環保規劃過程中所遇到的重大問題，高效、協同、有序推進規劃實施。市環保部門牽頭組織協調規劃實施，監督落實規劃目標、任務和措施，評估和考核規劃實施情況。各級發改、經信、住建、規劃、城管、農業（林業）、財政、國土、水務、衛生、海洋與漁業、電力、工商、公安交警等有關部門要根據各自職責，各司其職，通力合作，認真實施本規劃。要把本規劃中本部門的工程項目納入年度計劃并組織實施，依法保護生態環境，為完成本規劃提供保障。
（二）分解落實任務，營造環境保護良好氛圍
各有關部門要按照規劃確定的各項任務和要求，組織制訂具體的規劃實施方案，細化分解各項工作任務，明確落實責任。要將規劃的任務和要求納入本轄區“十二五”環保規劃，提出具體的環保工程項目，對規劃所列的項目優先安排，列入年度重點建設投資項目。
采用激勵措施，實現環境保護的公益性與市場經濟的競爭性有機結合，法律法規的強制性與企業、公眾的自愿性有機結合，綜合運用法規強制、行政管理、市場引導、公眾自愿等手段，積極進行政策創新和制度創新，形成全社會自覺保護環境的氛圍。
（三）強化評估考核，健全綜合評估機制
建立規劃實施的評估和考核制度，強化對規劃實施情況的跟蹤考核，把主要任務和目標納入地方政府政績考核和環保責任考核，分年度對分解落實的各項任務和目標進行考核，考核結果納入各部門領導干部考核內容，并向社會公布。開展規劃實施階段性滾動評估，根據評估結果及需求變化，適度調整規劃目標和任務。
（四）利用經濟杠桿，建立多元化投融資體系
利用經濟杠桿手段，發揮政府的主導作用，建立環境保護多元化投融資體系，各級政府和有關部門要把本規劃的工程項目投資，納入當地國民經濟和社會發展年度計劃，有計劃地列入國家、省和地方財政安排。同時要把環保工作經費列入財政預算的正常支出科目，并逐年有所增加。
建立政府主導、社會參與、市場運作的融投資體系，擴大環保籌資渠道，制定有利于環境保護的相關政策，實現環保投入的多元化、社會化。認真貫徹落實火電廠脫硫政策，切實有效地促進二氧化硫污染的控制。按照“資源有償使用”原則，逐步開征生態環境補償費，用于生態環境的建設和保護。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會投資主體通過招投標或BOT、TOT、BLT等特許經營方式投資、建設、運營環境污染治理設施，建立自主經營、自負盈虧、自我發展的良性機制，促進環保重點工程的建設和實施。 

　　附表：1、汕頭市“十一五”環境保護與生態建設主要指標完成情況表
2、汕頭市“十二五”環境保護與生態建設目標
3、汕頭市“十二五”環保規劃重點工程表
附圖：1、汕頭市電鍍、紡織印染和造紙及紙制品業定點布局圖（略）
2、汕頭市污水處理廠及配套設施建設重點工程圖（略）
3、汕頭市生態功能區劃圖（略）