來源：環衛科技網 作者：吳敏

2014年一開年，接二連三的政府采購環衛運輸服務項目搶人眼球：比如寧波市海曙區城市管理局海曙區餐廚垃圾收集運輸作業服務項目、福州市晉安區鼓山鎮部分區域生活垃圾運輸市場化服務招標項目等。

在國家大力推行政府購買服務的大背景下，政府購買環衛車已經悄然轉向政府購買環衛運輸服務。環衛工作的市場化助推了政府采購環衛服務，政府采購環衛服務又倒逼了環衛工作的市場化改革。

從買車到買服務

城市環衛改革猶如星星之火，在沿海地區大有燎原之勢。以前的環衛管理部門正在經歷從買車到買服務的變遷。

“這次我們是第一次對生活垃圾運輸進行服務招標，前提是我區對環衛工作進行了市場化改革。”福州市晉安區環境衛生管理處郭主任表示，以前所有的環衛車都放在環境衛生管理處進行管理，垃圾清運和轉運等具體事務也是由該處負責，現在改革以后，環衛車都承包給私營環衛服務公司，環衛服務和垃圾運輸服務等都通過政府采購招標來完成。環境衛生管理處真正從具體的環衛事務中脫離出來做專業的城市環衛管理。

而寧波市則很早就進行了環衛市場化服務改革，海曙區會定期對餐廚垃圾收集運輸作業服務以及其他的保潔服務進行政府采購。“在招標方面，采購機構和城市環境管理部門也有較為豐富的經驗。”寧波市海曙區城市管理局海曙區餐廚垃圾收集運輸作業服務項目的招標負責人、海曙區公共資源交易中心岑老師表示。

實際上，不僅是福州和寧波進行了環衛市場化改革，深圳、無錫、上海等多個沿海城市都進行了環衛市場化改革探索。福州市晉安區的郭主任表示，這種環衛市場化的改革是一種趨勢，政府從買車到買服務是一種管理職能轉變的重要體現。

服務質量考核是重點

貨物類采購一般有現成的質量標準和規范，而服務類采購最難的就在于對服務質量好壞的評定。從福州晉安和寧波海曙的兩個環衛運輸的服務類采購來看，招標公告都將服務要求和后期管理考核辦法在其中進行明確。

寧波市的環衛運輸服務采購的招標文件有可借鑒之處。記者在寧波海曙區的餐廚垃圾收集運輸作業服務項目的招標文件中看到，有專門一章明確了寧波市餐廚垃圾收集運輸作業服務標準和寧波市餐廚垃圾管理考核辦法。比如，在考核形式和計分方法上，收集運輸作業服務檢查考核采取明查與暗查兩種形式。“內部管理”項目采取明查的形式，每季度檢查一次，其他考核項目采取明查或暗查的形式，不定期地進行。收運作業服務考核實施市、區兩級考核制度，市、區考核可累計扣分。

獎懲辦法也在招標公告中明確。如果收運作業服務季度考核等級為優秀的，獎勵20元／噸，優良的獎勵15元／噸，良好的獎勵10元／噸，合格的獎勵5元／噸，不合格在不予獎勵基礎上給予處罰，比80分每低1分，扣除季度收運總量4元／噸的收運補助費用。

正如福州市晉安區的郭主任所言，環衛管理處將具體環衛事務剝離以后，對環衛工作的管理更加精細和科學了。

行業標準呼喚頂層設計

有需求就有供給，作為一個新興的市場，大大小小的環衛服務公司也如雨后春筍般成長起來，但是這些公司良莠不齊，國家相關部門應盡快制定相關統一準則，比如市場準入標準。

無錫市順心保潔有限公司相關負責人對記者講述了投標商在參與環衛市場投標時所遇到的一些共性問題：

第一是標準問題�，F在國家層面沒有統一的環衛服務標準，因此每個省對環衛保潔服務和運輸服務的要求都不一樣。比如某省會對環衛服務行業頒發資質證明，申請資質證明的企業必須提供相應的管理制度、環衛服務人員人數、環衛運輸車輛以及公司成立年限等。而有些省市可能有另外的要求才能獲取資質，甚至有些省份并沒有環衛服務資質認定。這就給企業投標帶來了障礙。

第二是地方保護問題。部分省份在招標時通過一些條款設置進行地方保護，導致外地公司很難進入本地市場。

第三是最低價中標的問題。在招標中，很多地方采購采用最低價中標，造成項目很難完成以及環衛服務公司只能給環衛工人開較低的工資。

第四是回款問題�，F在有些地方政府因為財力問題，在中標商提供了一定期限的服務后仍然不能付款，或者只付一部分。同時，環衛服務公司必須要定期給工人發工資，如果因為回款問題而不能按時發工資就會造成社會問題，因此回款問題是個大問題。

中國城市環境衛生協會內部人士表示，環衛市場化改革將會促進一個龐大的服務類市場發展。該人士也透露道，目前國內部分環衛裝備的提供商也正在考慮延長產業鏈，從單純賣車輛，到賣車輛和賣服務兩條腿走路。