建設部城市建設司 巡視員 張悅 教授
我們當官員的總是研究技術導則，你們專家都集中精力在研究公共政策，實際上這是分不開的。因為我們討論技術的時候，也是依靠專家，專家要實施技術目標，也得依賴公共政策，二者本來就是一體的，就是誰在哪個階段做支撐的問題，這是第一點。
第二點，我看到在座有很多北大學生，所以我的發言不是針對在座的專家的，我想和學生們說一說，為什么要搞海綿城市。
首先，馬克思主義的辯證唯物主義中，核心是存在的第一性的，客觀物質存在決定意識。那么城市化的過程，是一種對自然原始系統的擾動、甚至是破壞的過程。人按照自己的生活目標去集聚、發展經濟，形成人所需要的一切的財富和消費結構，這個過程是擾動和破壞自然生態的過程。所以城市建設到了今天這個時候，要考慮如何順應自然，如何持續地發展，要擺正人與自然的關系，尊重自然規律。這個前提之下，對雨水的消費和其他通過人的影響而產生的負面因素，要把自然的力量和人的作用和諧統一起來，才能持續發展。否則按照現在的狀況發展下去，我不知道城市發展的目的是什么。遇到大水會淹死人，沒有安全干凈的飲用水，呼吸的空氣有霧霾……這樣的發展脫離了自然。所以，海綿城市的提出，是在擺正人與自然的關系，但是并不是否認人對客觀存在的主觀能動性和反作用。我們利用自然規律，在提高效率的要求之下，通過制造一些學習自然的系統，更高效率的使生態得到修復，從而使人與自然和諧相處。
其次，我們都在考慮綠色與灰色兩套基礎設施，而灰色設施的不能直接變成綠色，尤其是中國的城市化發展中。高度的集聚人口產業和污染的排放，完全依靠生態系統讓它轉變成和諧的綠色產業，是很困難的。同時，灰色基礎設施系統也并不是形而上學的，盡管我們的LID委員會和中國水工業峰會都在土木工程學會之下。灰色污水處理方法中最突出、壽命最長的工藝，是活性污泥法。它的創造就是來源于自然世界，認識到微生物對有機物和營養物的分解和降解作用。人認識到這種微生物的降解作用，就搞了一個生物污水處理的技術，來降解高濃度、高集居的污水。但是人并不是被動的，而是發明了幾個技術，第一污泥可以回流，活性污泥回流的意義在于，通過微生物回到原來的系統里，來不斷聚集提高微生物的豐度和濃度，這就大幅度提高了生物降解的效率。可以用更集聚的土地、更少的能源來達到超過自然系統效率的自然效果。在這種情況之下，我們又發明了鼓風技術，因為微生物降解有機物的時候需要氧氣，完全靠自然空氣的富氧不足以維持它們的生命，所以就有電動的鼓風機。為什么有今天100多年的技術？這是人通過學習自然，形成了你們說的灰色污水處理場。30年前，天津第一個污水廠的建設有兩種爭論，第一是要有中國特色，能不能用濕地、氧化塘、土地處理，來解決中國的城市污水。當時李瑞環在天津，就在討論要不要建設這么大的工業化污水處理廠。我們看到這種城市的生態系統，最后幾十平方公里的蘆葦，就在濰坊的下游，已經臭不可聞，老鼠蚊子聚集。這就證明我們中國完全靠生態系統是解決不了的全部問題的。所以黑色要通過灰色，來回到我們的自然系統的話，需要和地表水無縫銜接，回到綠色基礎設施，再次求助大自然，通過自然之手讓人工的排放和人工產生的績效形成一個和諧的界面，或者一個融合的制定。這是我要講的灰色和綠色兩套基礎設施的關系問題。
第三，回到公共政策問題。什么是公共政策？首先，如果我們研究認識了城市建設的一些規律、技術，有基礎以后，應該把它法定化為一些政策，然后再上升到法律。就在14年1月1號實施的《城鎮排水和污水處理條例》里面，我們開始把自然觀放到國務院的法規中去。這個法規的第一條原則，過去叫統籌規劃、監管結合之類的。而現在，第一條原則叫尊重自然，以前可沒有哪個法律里面最重要的原則是尊重自然的。第二，已經對低影響開發、云管理，或者水敏感城市等等做了法律的原則，有的甚至是具體的描述，需要回去看看。比如有滲透地面的要求，有雨水純凈和再利用的要求，有沙窩式綠地的要求等等，已經融在我們的法規里面。2013年的23號文件，其中單獨有一個章節寫的低影響開發，連續寫了三個方面，雨水怎么影響，綠地怎么綜合利用來吸收滲透，管網怎么和現在生態城市結合，形成一個三重作用。這是在政策層面，法律層面的努力。另外，在技術層面上，我們看到的LLD的技術導則叫《海綿城市建設導則》，其實我是不想簽字的。海綿城市是領導對于城市功能的一個形象的比喻，作為一個科學性的學術導則和技術規范，這個名字是不是有嚴謹性？通過一系列的分析研究，我覺得LID可以反映這個文件的一些主要的內容。比如你說水敏感城市，我就很難接受，難道還有不敏感城市嗎？回到我的哲學觀點，在城市的建設中，對原有的生態系統影響要降到最低的程度，這就是LID，我可以接受。所以，可以在海綿城市后面加一個破折號副標題——LID雨水系統構建。也許海綿城市、彈性城市這種應對自然變化的適應能力不僅僅是我們寫的這些，對于應急、對于災害、對于其他各種情況，那才是彈性城市，才是海綿城市的全部內容。所以，我以后還有好多破折號。
現在的國家給了補助，支撐十六個城市的海綿城市建設，已經放手讓大家去搞，但是放手并不等于撒手。中央無償給城市提供十幾個億的資金，這個誘惑力太大了。但無論是LID也好，海綿城市也好，具體操作起來是一個城市理念的轉變，它會融合城市建設的各行各業。同時，它應當是一個持續的長期過程。發達國家搞了二三十年，我們怎么能兩三年花幾十個億就變成一個海綿城市？所以還要尊重城市建設和自然系統修復的客觀規律。最后，大家也需要學習政治。十八大提出要建設生態文明，在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之外，加了一個生態文明建設。十八大報告的詞句非常華美，都是四個字，為什么現在出現18個字。生態建設就完了嗎？回到我的哲學觀點，生態是不可以建設的，自然生態是天然賦予我們的系統，是資源天然系統要素和人類要素之間的影響和相互作用，人也不過是自然生態系統的一個組成部分。但是，生態文明是可以建設的，比如我們的理念、制度、政策。各項的技術和措施，所以生態文明是可以建設的。
這是我們生態文明建設的基本方針，我們的途徑是，綠色發展、循環發展、低碳發展。叫LID也好，海綿城市也好，要看它是不是綠色的，需要考慮雨水利用是不是循環的，對整個氣候的影響是不是低碳的，是不是自然力去排水、存水、凈化水，而不是用油、煤、電。請同學們注意，政治文件是有學問的。最后，希望我們一起把這個事情做好，謝謝大家。
