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經濟觀察網 記者 董瑞強 6月24日，中共中央、國務院發布《關于全面加強生態環境保護　堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（下稱《意見》），對全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出部署安排。這是未來三年打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰的總路線圖。

參與《意見》起草工作的國家環境保護督察辦公室督察專員徐必久表示，這份統領未來三年污染防治攻堅戰、兼顧2035年和本世紀中葉的生態保護戰略，對藍天、碧水、凈土三大保衛戰，以及長江經濟帶污染防治等七大標志性重大戰役作出詳盡安排。

《意見》不僅明確了總體目標，而且細分了具體目標；不僅有全國性的要求，而且還有區域性的要求。《意見》強調，生態環境保護要堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與；中央抓頂層設計，省級牽頭負責，市縣抓好落實。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員程會強對經濟觀察網表示：“《意見》不僅涉及生產領域，而且規范綠色生活，不僅涉及氣、土、水等環境要素，還涉及城市、農村，國內、國際等規則。既有戰略要求，又有具體規定，體現了思想性、政治性、戰略性、系統性和可操作性的辯證統一。”

生態環保出問題 先問責省市縣委書記

《意見》明確要求落實黨政主體責任，落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府對本行政區域的生態環保工作及生態環境質量負總責，主要負責人是本行政區域生態環保第一責任人。

徐必久表示，《意見》強調，省委書記、市委書記、縣委書記，省長、市長、縣長對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。《意見》尤其強調，生態環境保護出了問題，攻堅任務沒有完成，首先要問責省、市、縣委書記，問責省、市、縣長。

此前，多地黨委政府因中央環保督察交辦問題整改不力而被生態環境部約談，這在過去是不多見的。此次《意見》強調，嚴格責任追究。對省區市黨委政府及有關部門生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的，約談主要負責人，同時責成其向黨中央、國務院作出深刻檢查。

《意見》首次提出中央和國家機關相關部門要制定生態環境保護責任清單，各地各部門要制定生態環境保護年度工作計劃和措施清單，并且每年向黨中央、國務院報告落實情況。

徐必久表示，一系列的責任清單形成明確清晰、環環相扣的責任鏈，各個部門都必須按職責抓好生態環境保護。

《意見》要求制定對省級黨委、人大、政府以及中央和國家機關有關部門的污染防治攻堅戰成效考核辦法，對生態環境保護立法執法情況、年度目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核。考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤對經濟觀察網表示，過去一撥人搞發展，一撥人搞保護，往往發展強保護弱，導致發展和保護相剝離，這是目前生態環境問題依然嚴峻的一個體制機制背景因素。

“將生態環境考核結果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據，符合客觀規律和基本國情，是抓住了解決生態環境保護問題的 ‘牛鼻子’。實行好了，解決好了，就能充分發揮我們體制制度的優勢，有利于打好污染攻堅戰。”他講道。

《意見》明確對年度目標任務未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先。對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務。對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

“要嚴懲一些反面典型，宣傳千遍，不如問責一次。”吳舜澤向經濟觀察網介紹，“祁連山事件”等一批“老大難”問題、群眾反映強烈的突出環境問題得到有效解決，就是問責考核敢于動真碰硬的典型案例。“現在看來，這種典型的傳導效應還是比較明顯的，極大地促進地方各級干部的環境責任意識。”

他也同時認為應加大考核的正向激勵作用。“讓改善環境者得利，讓大力度改善生態環境質量的干部得到提拔重要。要通過考核問責，樹立正確的政績觀，引導建立有效約束開發行為和促進綠色發展的制度體系。”吳舜澤說。

“藍天、碧水和凈土”三大保衛戰打響

徐必久表示，《意見》針對重點領域，抓住薄弱環節，明確要求打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，以及打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村治理攻堅戰等七大標志性重大戰役，著力解決一批群眾反映強烈的突出生態環境問題，取得扎扎實實的成效。

此外，《意見》明確了三大保衛戰的總體目標和具體指標，布局了主要陣地。其中，打贏藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的重中之重，藍天保衛戰的發力點是優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構。

徐必久透露，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將于近期印發實施。

《意見》提出到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

具體而言，到2020年，全國細顆粒物未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內等。

徐必久說，“打好碧水保衛戰主要是深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體。治水的攻堅目標是保好水、治差水，保障群眾飲水安全，守住水環境質量底線。”

他表示，治水的攻堅舉措要強調減排和擴容兩手發力。一手抓工業、農業、生活三大類污染源整治，大幅減少污染物排放。一手抓水生態系統整治，有效擴大水體納污和自凈能力。

“在《意見》中，凈土保衛戰的重點是防控。”徐必久表示，全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。

徐必久還指出，推動形成綠色發展方式和生活方式，是攻堅戰的重要內容和重要保障。源頭預防是解決生態環境問題的根本之策。“這樣的表述傳遞了一個重要信號，通過形成綠色發展方式和生活方式，使污染物排放從源頭上大幅下降，生態環境質量才能明顯變好。”他講道。 來源： 經濟觀察網