國家發展改革委、生態環境部負責同志就《“十四五”節能減排綜合工作方案》答記者問
近日，國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），國家發展改革委、生態環境部負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：請問《方案》出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務院高度重視節能減排工作。“十一五”以來每個五年規劃期，國務院均制定印發節能減排綜合工作方案，久久為功推進節能減排，推動經濟社會發展全面綠色轉型。通過多年持續努力，特別是黨的十八大以來，我國能耗強度大幅下降，污染物排放總量持續減少，資源利用效率顯著提升，生態環境質量明顯改善，生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化，獲得廣大群眾的充分肯定，得到了國際社會的廣泛贊譽。
2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上作出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和的重大宣示以來，在黨中央、國務院謀劃部署和推動下，我國開啟了碳達峰碳中和征程，各項工作正在統籌有序推進。同時，進入新發展階段，黨中央、國務院作出了深入打好污染防治攻堅戰的重大決策部署，要求集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。但我們也清楚認識到，實現碳達峰碳中和面臨很多困難和挑戰，生態環境質量與人民群眾的要求還有不小的差距，需要我們付出長期艱苦努力。
節能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰和助力實現碳達峰碳中和的重要抓手，是加快建設生態文明和美麗中國的有力舉措。“十四五”時期，節能減排工作要因時而動，順勢而為，著力提高能源資源利用效率，有力保障能源資源安全穩定供給，不斷鞏固提升環境治理成效，為確保如期實現碳達峰碳中和貢獻新的更大力量。
為此，根據黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委、生態環境部會同有關部門起草了《方案》，近日以國務院名義印發實施，對“十四五”時期節能減排工作作出了總體部署，提出了任務書、時間表、路線圖，為統籌推進碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰、促進高質量發展提供重要支撐。
問：請問“十四五”時期節能減排工作的總體要求是什么？
答：“十四五”時期，節能減排工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
問：《方案》對節能減排工作提出了哪些目標？
答：《方案》堅持目標導向，提出到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
問：《方案》部署了哪些重點工程？
答：“十一五”以來，國家開始部署節能減排重點工程，明確重點領域、行業、環節節能減排工作的主攻方向，通過工程實施加快存量綠色改造、增量綠色構建，并以工程帶動社會投資、科技研發應用和綠色低碳產業發展。“十四五”是實現碳達峰的關鍵期和窗口期，抓好節能減排工程有利于加快經濟社會發展全面綠色轉型，有利于進一步夯實碳達峰碳中和工作基礎。《方案》面向碳達峰碳中和目標愿景，堅持系統觀念，突出問題導向，聚焦重點行業領域和關鍵環節，部署開展節能減排十大重點工程。
一是重點行業綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，推進節能改造和污染物深度治理。推廣一批先進節能減排技術，推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造。實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。加快綠色數據中心建設。
二是園區節能環保提升工程。推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。
三是城鎮綠色節能改造工程。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。加快發展超低能耗建筑，積極推進既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。因地制宜推動北方地區清潔取暖，加快工業余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規模化應用。實施綠色高效制冷行動，實施公共供水管網漏損治理工程。
四是交通物流節能減排工程。提高城市公交、出租、城市物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。大力發展多式聯運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。加強船舶清潔能源動力推廣應用，提升鐵路電氣化水平。大力發展智能交通。加快綠色倉儲建設，全面推廣綠色快遞包裝。
五是農業農村節能減排工程。加快可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和漁船，推進農房節能改造和綠色農房建設。推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規模養殖場污染治理。整治提升農村人居環境。
六是公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。
七是重點區域污染物減排工程。持續推進大氣污染防治重點區域秋冬季攻堅行動。推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制。持續打好長江保護修復攻堅戰，扎實推進城鎮污水垃圾處理和污染治理工程。著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，實施深度節水控水行動。
八是煤炭清潔高效利用工程。立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進大氣污染防治重點區域煤炭減量。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。
九是揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程。以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推進使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理。對易揮發有機液體儲罐實施改造。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。
十是環境基礎設施水平提升工程。加快構建環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。推進城市生活污水管網建設和改造，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。
《方案》不僅部署了節能減排十大重點工程，明確了要開展的各項工作，同時對每項重點工程提出了目標要求。比如，重點行業綠色升級工程明確，“十四五”時期規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到能效標桿水平的產能比例超過30%；完成5.3億噸鋼鐵產能超低排放改造，大氣污染防治重點區域燃煤鍋爐全面實現超低排放。再如，農業農村節能減排工程明確，到2025年，農村生活污水治理率達到40%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。
問：《方案》從哪幾個方面健全節能減排政策機制？
答：“十四五”期間，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。節能減排工作面臨著新形勢、新要求，政策保障需及時、精準、有力、有效。《方案》從八個方面健全節能減排政策機制，為確保完成“十四五”節能減排目標提供有力支撐。
一是優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。合理確定各地區能耗強度降低目標，完善能源消費總量指標確定方式。新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗強度和總量雙控考核。有序實施國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設。
二是健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，將重點工程減排量分解下達地方，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。改進總量減排核算方法，制定核算技術指南。完善污染物排放總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理。
三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。依法依規對在建、擬建、建成的“兩高”項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環評審批程序和結果執行的監督評估。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。
四是健全法規標準。推動修訂節約能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、環境影響評價法等法律法規，完善固定資產投資項目節能審查等部門規章。對標國際先進水平制定修訂一批強制性節能標準。制定修訂重點行業大氣污染物排放標準，進口非道路移動機械執行國內排放標準。研究制定下一階段輕型車、重型車排放標準和油品質量標準。
五是完善經濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設。建立農村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。研究適時將揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制。
六是完善市場化機制。深化用能權有償使用和交易試點。培育和發展排污權交易市場。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理。強化能效標識管理制度。推行節能低碳環保產品認證。
七是加強統計監測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系。優化污染源統計調查范圍。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測。強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假。
八是壯大節能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節能監察體系。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣（市、區）及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度。開發節能環保領域新職業，組織制定相應職業標準。
問：請問如何抓好《方案》貫徹落實？
答：節能減排是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是推動人與自然和諧共生，造福子孫后代的務實行動，功在當代，利在千秋。各地區、各部門和各有關單位要充分認識節能減排工作重要性，一茬接著一茬干、一年接著一年干，抓好節能減排各項工作。為此，《方案》在抓落實方面提出了三點要求。
一是加強組織領導。地方各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單層層分解。中央企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。
二是強化監督考核。開展“十四五”省級人民政府節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果。完善能耗雙控考核措施，統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，壓實減排工作責任。完善中央生態環境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。
三是開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動。增強全民節約意識，堅決抵制和反對奢侈浪費。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度。組織開展全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾。
習近平總書記指出，人不負青山，青山定不負人。各有關方面要把思想和行動統一到黨中央、國務院關于節能減排的決策部署上來，勠力同心抓好落實，共同建設生態文明和美麗中國，共同為實現碳達峰、碳中和目標不懈奮斗。
