《贛州市城鄉建設領域碳達峰實施方案》印發！推進生活垃圾污水治理低碳化
來源：贛州市住房和城鄉建設局 作者：贛州市住房和城鄉建設局
5月12日，贛州市住房和城鄉建設局印發《贛州市城鄉建設領域碳達峰實施方案》的通知，《方案》提出主要目標，“十四五”期間，城鎮新建建筑中星級綠色建筑、裝配式建筑比例逐步提高，近零能耗建筑實現零的突破，可再生能源建筑應用面積穩步增長，建筑用能結構和方式逐步優化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環的城鄉建設方式。
“十五五”期間，城鄉建設綠色低碳發展政策體系和體制機制基本建立，建筑節能、垃圾資源化利用、能源資源利用效率穩步提高，建筑用能結構和方式更加優化，城鄉建設綠色低碳轉型取得積極進展，建筑品質和工程質量進一步提高，人居環境質量大幅提升，綠色低碳運行初步實現，順利實現2030年前城鄉建設領域碳達峰目標。
《方案》還提到，推進生活垃圾污水治理低碳化，持續鞏固城市建成區黑臭水體治理成效，扎實開展縣級城市黑臭水體排查整治。深入開展城鎮生活污水收集處理設施排查整治，大力推進污水管網錯接混接漏接、管網空白區、生活污水直排口治理，補齊城鎮污水管網短板，提高污水收集處理效能。實施污水收集處理設施改造和城鎮污水資源化利用行動。持續推進生活垃圾減量化、資源化、無害化，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統，到2030年城鎮生活垃圾資源化利用率達到70%。深入推進農村環境整治，加強農村生活垃圾收集，持續有序推進農村廁所革命，因地制宜實施農村生活污水治理，推進農村黑臭水體治理，到2025年基本實現農村衛生廁所全覆蓋，農村生活污水治理率力爭達到40%左右。
關于印發《贛州市城鄉建設領域碳達峰實施方案》的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位：
《贛州市城鄉建設領域碳達峰實施方案》已經市生態文明建設領導小組審定，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
贛州市住房和城鄉建設局 贛州市發展和改革委員會
2023年5月10日
贛州市城鄉建設領域碳達峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，全面落實《城鄉建設領域碳達峰實施方案》《江西省城鄉建設領域碳達峰實施方案》《贛州市碳達峰實施方案》等文件要求，控制城鄉建設領域碳排放量增長，確保我市城鄉建設領域2030年前實現碳達峰目標，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大以及習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以綠色低碳發展為引領，加快轉變城鄉建設方式，大力發展高品質綠色建筑，推進城市更新行動和鄉村建設行動，構建城鄉建設領域綠色發展新格局，促進我市城鄉建設高質量發展。
（二）基本原則
堅持以人民為中心，將城鄉建設領域碳達峰工作與提高人民生活質量緊密結合，提高建筑能源資源利用效率，改善人居環境，促進人與自然和諧共生；堅持系統性思維，因地制宜、科學確定節能降碳要求，穩妥有序、循序漸進控制城鄉建設領域能源消費總量；充分發揮政府主導和市場機制作用，形成有效的激勵約束機制，協同推進各項工作，促進城鄉建設方式實現綠色低碳轉型。
（三）主要目標
“十四五”期間，城鎮新建建筑中星級綠色建筑、裝配式建筑比例逐步提高，近零能耗建筑實現零的突破，可再生能源建筑應用面積穩步增長，建筑用能結構和方式逐步優化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環的城鄉建設方式。
“十五五”期間，城鄉建設綠色低碳發展政策體系和體制機制基本建立，建筑節能、垃圾資源化利用、能源資源利用效率穩步提高，建筑用能結構和方式更加優化，城鄉建設綠色低碳轉型取得積極進展，建筑品質和工程質量進一步提高，人居環境質量大幅提升，綠色低碳運行初步實現，順利實現2030年前城鄉建設領域碳達峰目標。
二、重點工作
（一）優化城鄉建設空間布局
1.建設綠色低碳城市。積極開展綠色低碳城市、無廢城市、生態園林城市建設，推動城市組團式發展，組團內平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不超過1.5萬人/平方公里。在城市功能與品質提升中統籌考慮生態廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道，組團間的生態廊道貫通連續，保持城市生態安全距離，凈寬度不少于100米。嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。促進各種交通方式綜合立體互聯、智慧銜接，加快完善“快速干線+公交+慢行”的綠色高效出行體系設施建設，主城區道路網密度應大于8公里/平方公里。推進城市園林綠化高質量發展，完善城市公園體系，加大林蔭停車場建設，推進中心城區綠道網絡建設，加強建筑屋頂、墻（面）體、棚架、橋體、硬質邊坡、窗陽臺等立體綠化建設，提高鄉土和本地適生植物應用比例，到2030年城市建成區綠地率達到43.5%，擁有綠道長度超過1公里/萬人。〔責任單位：市自然資源局、市住建局、市生態環境局、市應急管理局、市消防救援支隊、市行政審批局、市發展改革委、市城管局、市交通運輸局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
2.建設綠色低碳縣城。縣城建設應明確建設安全底線要求，充分借助自然條件，融入自然，順應原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環境，保持山水脈絡和自然風貌。縣城建設應疏密有度、錯落有致、合理布局，位于生態功能區、農產品主產區的縣城建成區人口密度控制在0.6-1萬人/平方公里，建成區的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6-0.8。合理控制縣城新建住宅建筑高度，鼓勵新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%，確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。推行“窄馬路、密路網、小街區”，打通步行道斷頭道路，連接中斷節點，優化過街設施，提高道路通達性。合理設置縣城內部道路紅線寬度，廣場集中硬地面積不超過2公頃，打造適宜步行的縣城交通體系，優先發展公共交通。〔責任單位：市住建局、市自然資源局、市應急管理局、市消防救援支隊、市城管局、市交通運輸局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
3.建設綠色低碳社區。鼓勵按照《完整居住社區建設標準（試行）》配建基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間。到2030年完整居住社區覆蓋率達到60%以上。推進綠色、低碳社區建設，將綠色發展理念貫穿社區規劃建設管理全過程，推動社區低碳化發展。到2025年70%的城市社區達到綠色社區標準。積極推進社區新能源汽車充換電設施建設。〔責任單位：市住建局、市發展改革委、市城市住房服務中心、市生態環境局、市民政局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
4.建設綠色低碳美麗鄉村。引導新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊集聚，農房和村莊建設選址應安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草生態脈絡。構建環境美品質優的鄰里空間，形成自然、緊湊、有序的農房群落。農房建筑外觀設計需尊重當地的建筑風貌、地方特色，在兼顧經濟性、可實施性的基礎上，全面展現贛南鄉土文化。〔責任單位：市自然資源局、市農業農村局、市住建局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
（二）轉變城鄉建設發展方式
5.提升新建建筑節能水平。全面執行建筑節能強制性標準，重點提高建筑門窗等關鍵部品節能性能要求，推廣防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫體系,2030年前新建居住建筑本體達到75%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求。鼓勵有條件的縣（市、區）實施更高水平的節能標準。大力發展綠色建筑，總建筑面積超過5000平方米新建民用建筑項目（分期項目按整體計算）執行一星級及以上綠色建筑標準；政府投資或者以政府投資為主的公共建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑執行二星級及以上綠色建筑標準，到2025年星級綠色建筑占新建建筑竣工面積比例達30%以上。壓實建設、設計、施工、檢測、監理、物業等各方參與企業責任，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，實施綠色建筑統一標識制度。鼓勵建設高星級綠色建筑，引導建設近零能耗建筑，到2025年近零能耗建筑面積達到7萬平方米。〔責任單位：市住建局、市自然資源局、市發展改革委、市財政局、市教育局、市衛健委、市行政審批局、市機關事務管理中心、市文廣新旅局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
6.推進綠色低碳建造。圍繞國家裝配式建筑范例城市和全省鋼結構裝配式住宅試點城市建設，大力推進裝配式建筑高質量發展，力爭到2025年全市新開工裝配式建筑占同期新建建筑面積的比例達到50%。推廣滿足標準化設計、工廠化生產、裝配化施工要求的預制部品部件。鼓勵新建住宅全裝修交付使用，倡導菜單式全裝修，強化材料質量管控，開展“業主開放日活動”，嚴格驗收交付、統一信息公示、規范銷售展示和銷售合同、加強銷售監管。加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。推廣綠色施工、建筑材料工廠化精準加工及精細化管理，加強施工現場建筑垃圾管控，推進建筑廢物集中處理、分級利用，促進建筑垃圾減量化。到2030年新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率達到55%。積極推廣節能型施工設備，監控重點設備耗能，對多臺同類設備實施群控管理。積極推廣城鄉建設領域新技術新產品的應用。鼓勵優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，到2030年星級綠色建筑全面使用綠色建材。鼓勵有條件的項目使用木竹建材。〔責任單位：市住建局、市發展改革委、市自然資源局、市工信局、市市場監管局、市城管局、市城市住房服務中心，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
7.提升農房建設綠色水平。嚴格落實建房規劃許可要求，健全農房建設聯審聯批監管機制。因地制宜有序推動綠色農房建設和既有農房節能改造，鼓勵農戶建房使用農房設計通用圖集或其他符合建筑工程質量安全技術標準規范的設計圖紙，提高農房設計和建造水平。推廣使用綠色建材，鼓勵就地取材，鼓勵采用鋼（輕鋼）結構、木結構等新型建造方式。加大鄉村建設工匠教育培訓力度，提升鄉村建設工匠技能。〔責任單位：市住建局、市農業農村局、市自然資源局、市工信局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
（三）推進既有建筑和基礎設施節能降碳
8.提升既有建筑能效水平。結合城鎮老舊小區改造、既有建筑安全隱患排查整治、城市體檢、城市更新等工作，開展以節能、低碳改造為基礎，小區公共環境整治、小區市政基礎設施等改造內容統籌推進的綜合改造模式，對具備改造價值和條件的居住建筑應改盡改。到2025年既有建筑節能改造面積達到48萬平方米。大力推動公共建筑能耗監測平臺建設，實現全市公共建筑能耗監測有效覆蓋。建立公共建筑能耗限額管理和公示制度，鼓勵開展建筑能效測評。加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調試，提升設備能效，到2030年實現建筑機電系統的總體能效在現有水平上提升10%。〔責任單位：市住建局、市機關事務管理中心、市發展改革委、市城市住房服務中心、市市場監管局、國網贛州供電公司，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
9.提高基礎設施運行效率。堅持規劃統籌、建管并重、多方共治的原則推進城市內澇治理工作，通過實施生態空間治理與修復、海綿城市建設、排水設施建設與改造、削峰調蓄設施與排澇通道建設、防洪提升與易澇隱患排除等工程，到2030年基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，基本消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。到2030年城市建成區平均可滲透面積占比達到45%。推進海綿城市建設，新建城區、開發區應全面實施海綿城市建設要求，老城區改造、道路建設、水系治理應同步實施海綿城市建設，提高我市防災減災能力，增強城市韌性。大力推進節水型城市建設，持續推進城市和縣城老舊供水管網更新改造，推進管網分區計量，提升供水管網智能化管理水平，全面推廣節水型器具，力爭到2030年城市公共供水管網漏損率控制在8%以內。推進城市綠色照明，嚴格控制公用設施和大型建筑物等景觀照明能耗，避免過度亮化和光污染，到2030年LED等高效節能燈具使用占比超過80%。縣城基礎設施建設以小型化、分散化、生態化方式為主，因地制宜推行大分散與小區域集中相結合的基礎設施分布式布局，統籌水電氣通信等設施建設，降低建設和運營維護成本。〔責任單位：市城管局、市住建局、市水利局、市發展改革委、市工信局、國網贛州供電公司，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
10.加強既有建筑拆除管理。因地制宜，堅持從“拆改留”到“留改拆”推動城市更新。提倡分類審慎處置既有建筑，推行小規模、漸進式有機更新和微改造，除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。倡導對既有建筑保留修繕加固，改善設施設備，提高安全性、適用性和節能水平。鼓勵探索區域建設規模統籌，穩步實施城中村和老舊房屋改造，完善公共服務和基礎設施建設，提高城市宜居度。到2025年，完成2000年前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。〔責任單位：市住建局、市城市住房服務中心、市城管局、市發展改革委，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
11.推進生活垃圾污水治理低碳化。持續鞏固城市建成區黑臭水體治理成效，扎實開展縣級城市黑臭水體排查整治。深入開展城鎮生活污水收集處理設施排查整治，大力推進污水管網錯接混接漏接、管網空白區、生活污水直排口治理，補齊城鎮污水管網短板，提高污水收集處理效能。實施污水收集處理設施改造和城鎮污水資源化利用行動。持續推進生活垃圾減量化、資源化、無害化，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統，到2030年城鎮生活垃圾資源化利用率達到70%。深入推進農村環境整治，加強農村生活垃圾收集，持續有序推進農村廁所革命，因地制宜實施農村生活污水治理，推進農村黑臭水體治理，到2025年基本實現農村衛生廁所全覆蓋，農村生活污水治理率力爭達到40%左右。〔責任單位：市城管局、市農業農村局、市生態環境局、市發展改革委，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
（四）優化城鄉建設用能結構
12.優化城鎮用能結構。充分利用建筑屋頂、墻體及附屬設施，推動新建建筑太陽能光伏一體化應用，到2025年新建公共機構建筑、新建廠房可安裝光伏屋頂面積力爭實現覆蓋率達到50%，新增建筑太陽能光伏裝機容量10萬千瓦。鼓勵既有建筑加裝太陽能光伏系統，引導生活熱水、炊事等向電氣化發展，到2025年建筑用電占建筑能耗比例超過55%。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑中推廣應用設備智能群控技術、淺層地熱能、空氣源等技術。到2025年城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。推動開展新建公共建筑全電氣化，到2030年全電氣化比例達到20%。探索建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統。〔責任單位：市發展改革委、市工信局、市住建局、國網贛州供電公司，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
13.推動農村用能低碳轉型。引導農村不斷減少秸稈、薪柴等傳統能源使用，鼓勵使用適合當地特點和農民需求的清潔能源，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源應用。推動利用農房屋頂、院落空地等發展以光伏為主的農村分布式新能源建設，提高農村能源自給率，充分利用太陽能光熱系統提供生活熱水。鼓勵炊事、照明、交通、熱水等用能電氣化，進一步提高鄉村電氣化水平。〔責任單位：市發展改革委、市農業農村局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
三、保障措施
（一）加強組織實施。建立市級總負責、各縣（市、區）具體負責的工作機制。將城鄉建設領域碳達峰相關指標納入各縣（市、區）綜合考核內容，科學制定城鄉建設領域碳達峰任務分工，明確任務目標，制定責任清單。各縣（市、區）、各有關部門于每年11月中旬將當年工作推進落實情況報市住建局、市發展改革委。〔責任單位：市住建局、市發展改革委等，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
（二）構建綠色發展模式。以綠色低碳為目標，加快建立“政府主導、部門協同、全社會參與”機制。采取城市自體檢、第三方評估、人居環境滿意度調查相結合的方式，健全“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估長效機制。推動建筑信息模型（BIM）技術和城市信息模型（CIM）平臺發展，加快城鄉建設數字化轉型。支持節能服務產業發展，推廣合同能源管理，探索節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。〔責任單位：市住建局、市自然資源局、市發展改革委、市城管局、市機關事務管理中心、市工信局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
（三）鼓勵科技創新。鼓勵本市科研院所和高校發揮人才技術優勢，開展城鄉建設領域碳達峰基礎研究、技術攻關、工程示范和產業化應用，推動科技研發、成果轉化、產業培育協同發展。引導建筑業龍頭企業帶動產業技術進步和創新，促進建筑業提質增效。引導企業、高校和科研單位合作培養技術人才。鼓勵本市高校增設碳達峰碳中和相關課程，加強人才隊伍建設。〔責任單位：市科技局、市住建局、市發展改革委、市教育局、市工信局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
（四）加大資金支持。鼓勵地方政府統籌利用現有資金渠道，支持實施星級綠色建筑、城市體檢、老舊小區改造、城鄉環境綜合整治、城市功能品質提升、垃圾分類等，助推城鄉建設領域“碳達峰碳中和”發展。建立綠色發展重大項目和重點項目庫，推動與銀行等金融資源精準對接。〔責任單位：市財政局、市政府金融辦、市行政審批局、市發展改革委、市住建局，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
（五）加大培訓宣傳。將碳達峰碳中和作為全市城鄉建設領域培訓重要內容，提高推動落實綠色低碳發展的能力。通過業務培訓、經驗交流等多種方式，提高規劃、設計、建設、施工、運行等相關單位和企業人才業務水平。協同開展好“全民節能行動”“節能宣傳周”等活動，普及城鄉建設領域碳達峰法律法規和科學知識。加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度，積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與節能減碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。〔責任單位：市住建局、市發展改革委、市城管局、市城市住房服務中心，各縣（市、區）人民政府（管委會）〕
