杭州今年年底前啟動初始排污權交易 公布《關于開展環境資源配置量化管理推動經濟創新發展的實施意見》

《實施意見》要求在2013年底前，杭州要完成造紙、印染(化纖)、熱電(電力)、建材四大重污染行業的企業初始排污權分配工作，以及市控以上重點污染源的刷卡排污總量自動控制系統建設。 

根據減排的目標，杭州的排污總量有個上限，因此各區、縣(市)也都有各自的排污量指標。為了督促各區、縣(市)積極減排，杭州要建立“區域限批”制度，對未通過主要污染物總量減排考核的區、縣(市)實行“區域限批”，暫停所有新增主要污染物排放項目的環評審批。 

同樣，各排污企業也有各自的排污總量指標。 

《實施意見》明確，杭州要成立市排污權交易管理中心，全面實施企業初始排污權有償使用制度(總裝機容量30萬千瓦以上的燃煤發電企業除外)。各區、縣(市)在2013年底前完成企業初始排污權分配工作，并在杭州產權交易所和杭州市污染物排放權登記中心啟動初始排污權交易工作。 

同時，在原本二氧化硫(SO2)和化學需氧量(COD)交易的基礎上，增加氮氧化物(NOX)和氨氮(NH3-N)等主要污染物交易指標。排污權指標的回購基準價，則將由市環保局會同市物價局確定。 

此外，杭州還要促使排污權交易正式進入二級市場，鼓勵企業向杭州產權交易所申請同行業或相關行業間臨時交易、租賃排污權；鼓勵開展排污權質押貸款試點。 

杭州市規定，今后新(擴、改)建工業項目新增排污權指標，應在杭州產權交易所通過市場交易的方式有償獲得；未獲得新增排污權指標的項目，不得開工建設；沒有排污權指標或年度減排工程項目未完成的企業，不得新(擴、改)建工業項目。 

《實施意見》明確，杭州將推進重點污染源刷卡排污系統建設。“刷卡排污”，即一張“IC”卡、一個流量計、一個自動控制閥門控制企業的排污量，當排污總量超過允許總量時，刷卡排污系統將發出警報并關閉排污口。 

一張IC卡，就是企業排污水的總量指標記錄卡，環保部門將依據刷卡排污系統記錄信息，足額征收排污費。 

刷卡排污，將與排污權交易緊密結合起來，如果卡里的指標刷完了，就得通過購買、租賃等方式從其他企業處得到額外的指標，才能繼續排污。 

所以，企業通過技術改造、污染深度治理后實際排放總量穩定小于許可排放總量的，就能將富余的排污指標通過市場租賃、出售，獲得額外的收入。 

根據“杭州市企業環境行為信用等級評價管理辦法”，將全市企業分為三檔類型進行管理。環保做得越好的企業，得到的扶持和優惠越多，反之越少。