據(jù)中國證券報稱，12月8日，環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰表示，由于土壤治理難度較大，正在制定的土壤保護法將側重保護性預測措施。

    關于正在制定的土壤保護行動計劃，莊國泰表示將從五方面展開，包括對耕地和飲用水源地的土壤保護，對污染源的源頭控制，對被污染地塊的風險管控，加強修復試點示范以及監(jiān)測體系建立等。

    此外，據(jù)21世紀經濟報道稱，在近日召開的環(huán)保部常務會議上，環(huán)保部討論了《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃(送審稿)》。這是新一屆政府為應對嚴峻的環(huán)境污染而設計的三大環(huán)保行動計劃之一。

    《行動計劃》起初命名為《農村環(huán)境綜合整治行動計劃》，后改為《農村生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》，近期再次更名。環(huán)保部的一位官員介紹，“名稱由農村生態(tài)環(huán)保改為土壤環(huán)保，主要是為了更加聚焦，解決重點問題。”

    報道還援引一位地方環(huán)保廳官員的分析稱，“土壤環(huán)境保護和綜合治理，涉及到的不僅是環(huán)保部，還將包括國土部、農業(yè)部和發(fā)改委等部門，這是一個綜合治理問題，”同時相比水和大氣，我們對土壤污染的規(guī)律認識還比較有限，土壤污染治理的技術也不夠成熟，因此挑戰(zhàn)很大，將需要更長的時間。

    此外，據(jù)悉，在2006-2010年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動了首次全國土壤污染狀況調查。然而令人失望的是，在調查工作結束近三年之后，我國土壤污染的“家底”卻仍未公布。不過，從環(huán)保部獲悉，不少人關心的土壤污染調查結果目前還在處理當中，發(fā)布時間待定。

    報道還稱，《土壤環(huán)境保護法》已經列入第十二屆人大常委會的立法規(guī)劃，由全國人大環(huán)資委牽頭起草。莊國泰也表示，目前全國人大已明確，本屆人大將立土壤污染防治法。

    莊國泰認為，土壤治理市場規(guī)模一旦打開將非常巨大，規(guī)模或達幾十萬億。我們也在考慮資金怎么來，資金機制怎么建立。

    環(huán)保部副部長吳曉青在此次會議上也表示，國家和地方將進一步加大對環(huán)保資金投入，完善相關政策。這些措施，不僅將加快環(huán)保技術裝備的研發(fā)、推廣和產業(yè)化，而且將帶動環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平的全面提升。

    不過，據(jù)第一財經日報援引桑德集團董事長文一波的話稱，“土壤修復空間巨大，但是目前政策和商業(yè)模式的問題沒有解決，唯一能做的是土地置換和房產結合。”市場蛋糕很大，但短時間做大不現(xiàn)實，上市公司是想早作布局，不論是技術、政策方面。目前，桑德環(huán)境已成立專門的環(huán)境修復事業(yè)部，主要從事尾礦砂治理及礦區(qū)生態(tài)修復、老舊垃圾填埋場治理、農田土壤污染修復、場地污染修復劑、地下水污染修復等。

    污染場地經過修復，變成政府儲備土地，經過房產商開發(fā)變成商業(yè)用地，在文一波看來，這幾乎是目前面對“土壤修復”這個大蛋糕僅有的商業(yè)模式。

    文一波表示，“現(xiàn)在只有一線城市，這種土地置換開發(fā)的商業(yè)模式是比較確定的，但是即使在一線城市，市場化程度也很低。比如在北京，首鋼附近，是比較大的，但是也沒進入市場。按理講，一線城市的市場是很大的，包括原來在北京的三環(huán)、四環(huán)以內很多工廠。”如果按照新的、比較嚴格的標準，很多土地都要修復，但很多時候并未修復就蓋了房子。在這塊有相關政策和法律規(guī)定，但是執(zhí)行都不到位。

    文一波指出，土地置換模式的另一個問題在于“政府手伸太長，房地產開發(fā)商利益訴求太大。現(xiàn)在能做的項目都是房價很高的地方，三線城市做不成，房子賣幾萬塊錢就沒問題了”。

    莊國泰亦指出，如果政府在這中間能做出讓步，讓企業(yè)治理之后轉手，企業(yè)就能受益，但是目前地方政府在土地財政的壓力下，很難讓利。

文一波還稱，目前桑德在一二三線城市都有相關項目在洽談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在談，但一直未能落地。

    “我們也去談過湖南清水塘其中一個項目，從企業(yè)搬出去到修復完大概要30億元，但國家只給3個億。”

    一名曾涉足湖南地方修復項目的人士表示，目前湖南地方政府和中央政府仍處在博弈的過程中。“中央想出30%～40%，讓地方出60%～70%，但地方認為這個比例倒過來才沒問題。事實上，它的30%~40%就是不出。它要做的，就是中央出60%~70%的錢就夠了。它就是把盤子做大一點，剛好夠了。但是如果只給30%，那怎么做都不夠。”

    同樣博弈的還有企業(yè)和政府。“缺口誰來買單?有些賬缺口不大，給些政策，就可以解決。所以政策引導得有個方向，現(xiàn)在這種撒胡椒面的方式肯定不行。”文一波表示，目前只能選擇一些缺口較小的項目來做。“一個是財政補貼大的，一個是土地開發(fā)價值高的。”

    除此以外，桑德也在農村市場進行探索，但簽的很多框架性協(xié)議執(zhí)行不了。“比如開發(fā)價值不大或要荒廢了，那么這個耕作些經濟作物也是可以的。”文一波表示，農村面臨的污染，技術上沒問題。“比如用生物技術治理重金屬污染農田糧食鉻超標，但可能要三五年才能把土地變正常。農民就不干了，政府也沒人出這個錢。”

    值得一提的是，受全國霧霾天氣影響，環(huán)保板塊12月9日開盤后全線上揚。銀輪股份開盤漲停，威孚高科、永清環(huán)保、維爾利、創(chuàng)元科技等多只環(huán)保股漲逾2%。

土壤治理投資或達幾十萬億 被指玩的還是地產 2013-12-12 中國水網中國固廢網