新華網北京12月21日電（孫廣見）近年來，隨著水污染壓力越來越大，國家對污水治理的力度不斷加強，水務行業迎來了發展的春天。尤其是在“水十條”出臺以后，其蘊含的萬億級市場需求被徹底引爆，一時間，受到各路投資者的熱切追捧，這也使水務行業搖身一變成為了資本市場的“新寵兒”。
然而，在污水處理項目在各地的建設也呈現出欣欣向榮之勢的背后，PPP項目落地難，企業運營不規范等問題，也在困擾著行業的發展。
PPP項目落地難
近兩年，由于受到政策驅動，PPP項目如雨后春筍般遍布國內市場，然而，業內卻時常有另一種聲音，在項目推進的過程中存在優質項目少、落地難等。
PPP項目落地達不到預期，這種“叫好不叫座”的現象，讓很多社會資本不得不處于一種觀望狀態。
北京萬邦達環保技術股份有限公司（以下簡稱“萬邦達”）作為國內最早涉足PPP領域的水務公司之一，在行業內開創了先河。萬邦達副總裁張友誼指出，雖然企業是PPP合作模式中的主體，但在合作中企業處卻于相對弱勢的一方，并且污水處理廠前期對資金需求較大，這對企業來講就要求風險平穩。特別是在項目執行中，如果雙方不能履行職責，那么風險就會加大。
對此，有業內資深人士建議，所有的PPP合同、報批方案和采購及后期執行過程（包括監管和調價）都應及時公開，接受公眾監督。也就是說使用財政資金的每一個方案都應公開，PPP項目作為公共項目理應如此。只要一進入項目庫，所有的信息都應全部公開。
上述人士還認為，PPP項目信息的公開有利于極大的降低中間成本，有利于減少不公開透明導致的不公。信息一旦全面公開，會對政企雙方形成嚴格按照合約規定的約束，全面體現契約精神，同時杜絕腐敗的滋生。
然而，由于目前國家PPP系統的規則體系建立較晚，其無法涵蓋PPP運作的每一個方面，這也使實際操作中產生很多矛盾與困惑。
對此，張友誼強調，一個PPP項目中涵蓋合同結構安排、投融資模式選擇、價格和回報機制、風險處理、監管安排等重要方面，政府與企業之間沒有達成細致的規范，遇到的問題將會更多。
事實上，PPP這塊蛋糕是否誘人，關鍵要看回報率和安全性，而這些均需要完善的機制予以保障，只有這樣社會資本才會有較高的積極性。PPP項目中并不乏二三十年的建設期的，呈現投資大、周期長、利潤不高的特點。
因而，在前期進行物有所值等判斷基礎上，仍需要根據政府和企業的能力和責任，建立利益共享、風險共擔的機制。在保障公眾的利益下兼顧企業的收益。張友誼認為，在與政府合作的過程中，如果能保證企業有長期穩定的收益，這樣就會增加企業的熱情，吸引更多的企業進入PPP領域。
治污主體尷尬偷排
近年來，媒體頻頻爆出污水處理企業甚至是一些業內的巨頭公司成為污染排放的大戶，這著實讓公眾“大跌眼鏡”，究竟什么原因，使污水處理廠淪為了污染的幫兇？
公眾與環境研究中心主任馬軍在接受新華網采訪時表示，事實上，近年來污水處理廠一直是環保部門公布的排放超標名單中的“常客”。 現在大部分工業污水都被集中在工業園區里進行處理排放，超標的污水的進廠時，因缺乏有效的在線監測手段，導致污水排放時超標。
他建議，不僅要盡快向社會公開污水進廠的實時監測的數據，而且排污企業與污水處理廠的簽署的污水進廠標準的協議也要公開，一旦發現企業污水進廠超標，環保部門就應該去問責違法排污的企業。用嚴格監管和數據的全面公開去倒逼前端治理。
據新華網了解，有些污水處理企業為了應付環保部門的檢查，在自動監控數據上弄虛作假，故意調低自動監控設施測量值或設置測量上限，上傳虛假數據。
“因為個別企業低價惡性競爭，極大壓縮污水處理成本，企業就不能提供很好的服務，也不會將錢用在技術創新上，最后導致的結果在監測數據上弄虛作假”。張友誼說。
除了上述原因，當前一些地方水務運營機制，也為污水廠超標排放埋下伏筆。
馬軍對新華網表示，有些市政污水處理廠是按照接納生活污水標準設計的，但如今有相當多的處理廠也接納部分工業污水，入水超標會導致處理廠出現污染物數值階段性升高，有的瞬間超過排水標準 。 一些企業管理不到位，擅自延長對設備的維護周期，設施損壞不及時維修，導致問題頻發。污染防治設施運行起來會產生電費等費用，一些企業為省錢關停設備。這些都涉及經濟利益。
一位多年從事水務運營的業內人士還分析稱，造成這種現象的主要原因在于管理和技術兩個層面。管理方面，有的污水處理廠運行費用不到位，或者雨污不分流，超過處理能力；技術層面，有的污水處理廠設備運行時間長，或者建設時先天不足，達不到處理標準。
另一個值得關注的現象是，污水處理最終的污泥處置，長期以來，一直是污水處理行業的痛點和難點。除了高額處理成本讓污水處理廠“望而卻步”外，本身一些市政污水處理廠在處理大量污泥方面的能力也不足，也使“超標偷排現象”不斷上演的重要誘因。
對此，馬軍擔憂的指出，雖然我們看起來污水處理的比例大大的提升了，但如果污泥問題得不到有效的處理，很容易造成嚴重的二次污染，長久以往，就會步入惡性循環的怪圈。
當前，國家對環保產業的支持史無前例，地方政府應該在國家大政策的鼓舞下，善于結合地方特色，推出更加接地氣的環保治理模式，在實現“碧水藍天”的過程中，達到多贏局面。環保企業要依靠先進的技術引領企業的發展，打造新的商業模式，創新轉型升級，一定會在此輪環保產業蓬勃發展的過程中，大浪淘沙、做大做強。
