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王平生
目前國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見已經公布，這是我國城市建設管理中一件關系民生、影響長遠的大事。我國99%的城市對雨水的處理都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道集中排出。強降雨一來，排水管道不夠用，城市開始“看海”，而缺水的城市就這樣讓雨水白白流失。
現在提倡的所謂海綿城市建設，即我們的城市應該像海綿一樣，遇到降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”，補充地下水、調節水循環；需要時將蓄存的水釋放出來并加以利用。這種模式既可以避免城市內澇的現象，又能有效改善全國2/3城市地區缺水的狀況。
快排模式與海綿城市的建設模式兩相比較，一個是改造自然，另一個是順應自然；一個是利用土地為主，另一個是人與土地和諧；一個是改變原有生態，另一個是保護原有生態；一個是粗放式建設，另一個是低影響開發。
海綿城市模式的優越性是明擺著的，至于如何推進，國務院文件寫得非常詳細。但現在需要合理定位，協調配合，有效推進海綿城市建設。
我們以往的城市規劃建設存在的問題，往往是思考不周全，準備不充分，研究不深入，甚至為了部門經濟利益最大化而盲目重復建設，影響城市基礎設施功能發揮。所以在今后“海綿城市”興建過程中，我們更需要冷靜思考、科學規劃、理性決策、協同配合。
我們已經看到，業內人士首先關心的不是海綿城市最后達到什么效果，為老百姓帶來什么福祉，而是算計海綿城市所能拉動的投資數額，并且已經算出有6萬億元的具體數字。事實上我們更希望海綿城市建設能與以往的爆炒概念不同，希望看到各級部門投入最大的精力，科學地做實事，克服部門利益，關注整體利益，從而看到最有實效的結果。
現在我們當務之急是要把海綿城市建設理解成一個系統，而不是單一的功能、局部的效益。海綿城市建設首先應做好全局戰略規劃，應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施。比如海綿城市的設計，這是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計算、建模等諸多工作。
城市試點中應把海綿城市建設成果量化，免得到頭來是一筆糊涂賬，和稀泥了事。監測數據缺失必將導致海綿城市建設無法評估、驗收困難，所以首先要思考如何健全數據采集，為科學評估提供扎實的基礎。別信什么“這個東西很難量化”之類的為逃避責任的預設。而地方政府應先把自己的公信力建立起來，再來考慮PPP這類模式，如果做不到這一點，社會資本要么避而遠之，要么是政府官員與自家親戚“自娛自樂”。
海綿城市建設不是一件簡單的事情，需要大量的配套的政策制度的完善，需要無比詳細的數據的支持。我們對于國務院文件是不是細讀理解了？我們對海綿城市技術體系的理解是不是真的到位了？我們是不是因為海綿城市而觀念轉變了？在海綿城市推進過程中，我們要冷靜思考政府做什么，研究機構做什么，企業做什么，公眾做什么。最終的目的只有一個，就是改善和提高老百姓的生存居住福利。
（作者為：中國經濟導報社社長、中國城鎮化促進會副會長）
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發布日期：2015-12-27 瀏覽次數：100
