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中國經濟導報記者|白雪
接連數周的嚴重霧霾，看不見藍天的生活讓北京人民已經有點“習以為常”了。北京市在12月8日7時~12月10日12時首次啟動了空氣重污染紅色預警機制，又在12月19日7時~12月22日24時啟動了第二次紅色預警，連續兩次的預警措施，更增加了公眾對治理“霾汰”機制與方式的話題熱議。最近在網上關于“海綿城市”能否緩解霧霾的問題炒的火熱，看上去與霧霾“搭不上邊兒”的海綿城市，到底能不能讓人們離霧霾遠一點兒呢？雖不治本但可治標
首先，何為“海綿城市”？住房城鄉建設部城建司副司長章林偉指出，海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
其實“海綿城市”，就是充分發揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發揮自然下墊面和生態本底對雨水的滲透作用，充分發揮植被、土壤、濕地等對水質的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環境變化和應對自然災害。
對于“海綿城市”能否緩解霧霾這一問題，中投顧問研究總監郭凡禮在接受中國經濟導報記者采訪時表示，霧霾的根源在于煤炭消耗和汽車尾氣排放，但是靜穩的天氣是幫兇，京津冀地區‘晴天靠風吹，無風霾自來’的現象說明該地區的環境自循環能力很差，而海綿城市建設的主要目的就是促進城市水循環。水循環是自然循環中的重要組成部分，能推動城市環境自循環的恢復，緩解霧霾問題。
總之，海綿城市的建設涵養了地下水，補充了地下水的不足，同時還可以凈化水質，另外，還可以改善微氣候。通俗地說，環境自循環能力加強了，尤其是水循環加強了，就會影響到刮風、降雨、降雪——因為這些都與水汽的運動循環有關，從而也能減輕霧霾。
不過，郭凡禮強調說，“海綿城市的直接效應體現在水循環方面，只能緩解霧霾問題，并不治本。”必須從規劃的前端介入
雖然“海綿城市”并不能從根本上解決霧霾問題，但是能夠緩解目前霧霾常態的困境，也不失為一條好的道路。
目前我國“海綿城市”起步晚，發展相對落后。郭凡禮告訴中國經濟導報記者：“我國海綿城市建設起步較晚，當前仍然處于試點階段。”盡管國家高度重視海綿城市建設，但是由于各個地方的地理環境、城市建設條件存在差異，國外成功經驗參考價值比較低，在國內目前還未能探索出一條可供參考的建設方案，“海綿城市”建設有待進一步摸索。
郭凡禮表示，我國海綿城市建設過程中存在以下問題：一是一些地方對海綿城市缺乏科學的認識，在沒有進行合理規劃設計之前，就盲目施工建設；二是“海綿城市”建設需要先進的技術做支持，但是我國海綿城市建設存在一些技術障礙；三是“海綿城市”建設應該以保護生態系統為前提，而一些地方在城市建設過程中往往會為了追求經濟效益而忽視生態效益。
對此，郭凡禮建議，在建設“海綿城市”之前，應該對當地的生態、城建環境做基礎性研究和觀測，合理地設計和規劃建設方案，包括城市海綿體技術規劃，并堅持保護生態的原則。
此外，目前海綿城市建設在末端治理也遇到了很大的難點。對此章林偉分析：一是因為我們人口密度大，城市用地緊缺，55%的人口聚集度，對GDP貢獻率接近80%，但城市用地不到國土面積的1%；二是因為我們總體發展是幾步并行，一方面要解決有無，一方面要錦上添花，在這個過程當中，基本上各級政府財政收入都是捉襟見肘。“在這兩個都不行的情況下，末端治理基本上就走向死胡同，所以一定要從規劃的前端介入，這樣的話，在每一個開發建設環節當中，逼著他去調整。”可鼓勵PPP模式助力
關于建設“海綿城市”，我國已有明確了工作目標。今年10月份，國務院辦公廳發布的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中要求，通過“海綿城市”建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積將達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積將達到目標要求。
如何實現上述目標，章林偉認為，目前統籌推進新老城區的海綿城市建設是比較重要的環節。章林偉解釋說，新城區建設方面，從2015年起，全國各城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。
“老城區的改造，要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。”章林偉強調說。“此外，在建設海綿城市時，要鼓勵創新運營機制。”章林偉認為。
比如，鼓勵社會資本的參與，章林偉建議，鼓勵PPP模式，采取明晰的經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。
“我們也鼓勵‘技術+資本’的運作模式。”章林偉表示，鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相結合，組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體，采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體收益。
“海綿城市”：吸風納雨解“霾汰”？ |
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