1.4水資源的宣傳和管理不到位

    長期以來，水資源短缺現狀的宣傳教育力度不夠，科學有效使用水資源的引導和督察不到位，工農業和生活用水管理處于缺失狀態，水的立法工作嚴重滯后，再加上偏低的水價，各行各業及居民生活用水浪費現象普遍存在，民眾節水意識淡薄，水資源管理工作有待加強。從未來發展看，水資源供需矛盾將更加尖銳。2010年總需水量為7300億噸，可供水量僅有6200—6300億噸，缺水量1000億噸，城市缺水總量為60億噸。發展節水型農業和工業，減少工業和生活污水排放，加強用水立法和監督機制，是當前一項重要工作。

    2.應對中國水資源短缺的措施

    解決水資源短缺的主要措施：建設節水型社會。做好工農業及生活用水等節水工作，加強水生態環境的保護與治理，做好非常規水源的開發利用，加大海水的直接利用，保障地下水資源合理使用，將污水變為可用資源，實現零排放和污水資源化，支配使用好現有水資源。

    2.1應全面保護和審慎開采地下水

應全面保護和審慎開采地下水

    20世紀70-80年代的地下水開采量分別為572和748億噸/年，20世紀末達到1058億噸，之后維持在1000億噸以上，每年以25億噸的速度增加。全國657個城市中有400多個以地下水作為飲用水源，北方地區65%的生活用水，50%的工業用水和33%的農業灌溉用水來自地下水。

    北京、天津、河北、河南、山東、山西、陜西、甘肅和新疆等許多地區地下水均處于超采狀態。2008年已形成大小不等的地下水降落漏斗222個(淺層133個，深層78個，巖溶11個)，主要分布在華北和華東地區，而在華北平原形成的地下漏斗約為3—5萬平方公里，已成為世界區域性最大的漏斗分布區。

    在118個大中城市中64%的地下水屬于較重度污染，33%的屬于輕度污染。地下水已不同程度遭受有機和無機有毒有害物的污染，并呈現由點向面、由淺到深、由城市到農村不斷擴展的趨勢，北方污染程度比南方嚴重。

    從京津地區、長江三角洲、珠江三角洲等的“三致”(致癌、致畸、致突變)有機污染物到中東部城市和老工業基地的“五毒”(揮發酚、氰化物、砷、汞、六價鉻)和其他重金屬元素和石油烴的污染都非常嚴重，很多地方被迫打深井飲“深層”地下水，但這可能造成地表沉降下陷、地層斷裂、海水入侵和土壤鹽漬化等地質災害，并對城市基礎設施構成嚴重威脅。因此，增加地下水開采無法從根本上解決水資源短缺的難題。

 2.2海水直接利用工作要加大力度

    英、法、荷、意等國在火力發電、核電、冶金以及石油化工等行業的脫硫、回注采油、制冰和印染等方面，以及生活方面的沖廁、沖灰、洗滌、和消防等方面直接利用海水代替淡水。2010年世界海水直接利用量近6000億噸，淡水資源節約效果顯著。

    在中國沿海的電力、化工、石化等領域，海水用于直流冷卻和循環冷卻、消防系統用水、海水沖廁等方面。2010年，海水直接利用量550億噸，其中用作冷卻水的占90%左右，其貢獻率為16—24%。到2020年將達到1000億噸，貢獻率將提高至26—37%。海水直接用于化工、石化等行業領域的份額，相對于其體量和規模來講，還遠遠不夠，有待提升的空間很大。直接利用海水，將是解決沿海水資源短缺的主要措施之一。

    2.3海水淡化技術有待升級和推廣

    全球設有海水淡化廠1萬多家，近1/40地區的世界人口靠淡化海水作為飲用水。已形成以多級閃蒸、低溫多效和反滲透為代表的三大海水淡化主流技術。全球海水淡化日產量約為6348萬噸，電耗在3度/噸以下，淡化水成本約0.5美元/噸，而海水淡化過程中產生的附加值，每年能提海鹽5000萬噸、鎂和氧化鎂260多萬噸及溴20萬噸。

    中國海水淡化技術已進入加速發展期,主要采用低溫多效和反滲透技術淡化海水。2010年日產淡水60萬噸，成本相對較高，淡化海水價格從6元到10多元/噸不等，影響了其推廣和應用,沿海居民用作飲用水的僅占海水淡化工程供水總量的13.6%。從區域分布看，在建和待建的多個海水淡化項目，大部分集中在浙江、山東、遼寧大連、天津等地，其中唐山曹妃甸工業區阿科凌、大連紅沿河電站、青島百發、浙江大唐烏沙山電廠等萬噸級及以上海水淡化項目建成后，淡水能力將達到220萬噸/日。到2020年，海水淡化量將實現250—300萬噸/日的目標。目前海水淡化技術需要解決的技術和應用問題是：

    首先，關鍵設備制造及新技術開發有待完善和攻克難關。如用反滲透法時，關鍵部件包括能量回收設備、反滲透膜和高壓泵，分別約占設備總投資的1/3。須將濃水側的高壓加以回收以達到節能降耗的目的，當前，能量回收裝置(能量回收率分別在50—80%和91—95%的離心式和正位移式)全靠進口，90%的反滲透膜和大部分高壓泵也依賴進口。國產日產千噸級的能量回收裝置(能量回收效率在93—95%)、國產化反滲透膜(脫鹽率約為99.4%)與國外膜的質量(脫鹽率約為99.7%)相差不大，但高壓蒸用新材料、級間抽汽和其他新技術的應用也有待提高。

    其次，海水濃水的處理技術有待改進和提高。海水經熱法和膜法淡化后，除淡水外，還有約50%的濃水需排放，它是含各種化學藥劑(殺菌劑、混凝劑和助凝劑、緩蝕阻垢劑、消泡劑和還原劑等)的復雜體系，直接排到海里，將造成熱污染或化學污染。總體來說，濃鹽水處理用關鍵設備已達到國外先進水平，但在高性能反滲透膜、預處理技術、大型高壓泵與能量回收系統等方面還有差距。此外，低溫多效蒸餾超大型蒸汽噴射器、三相流海水均勻噴淋布液系統、傳熱強化及材料優化、裝備腐蝕與防護、運行軟件，多級閃式水平、濃鹽水體積以及環境特征等處理費用約占總淡化成本的5—33%左右，需科學攻關才能解決有關問題。

    2.4苦咸水淡化能力有待提高

    當前，世界各國苦咸水淡化方法，主要有蒸餾法(多效蒸餾、多級閃蒸和壓氣蒸餾)、膜法(反滲透和納濾)和電滲析法(電滲析和頻繁倒極電滲析)等多種，其中膜技術占絕對優勢(反滲透占76%，電滲析占15.6%，多級閃蒸占2%，其他占5%)。目前超過15個國家的100多個科研機關正在從事苦咸水利用與淡化方面的研究工作。

    中國苦咸水資源較為豐富，總面積為1.6兆平方公里，具有開采應用價值的微咸和中咸苦咸水資源量為20.05億噸/年，其中微咸苦咸水為14.4億噸/年，中咸苦咸水為5.65億噸/年。以苦咸水淡化技術生產淡水，可作為淡水資源的重要補充。與其他國家的技術運用相比，中國淡化苦咸水的裝機容量較小，自2005年以來維持在2.8萬噸/天，只占世界苦咸水淡化產量(700萬噸/天)的0.4%左右，開發利用潛力很大，開展苦咸水淡化膜法進行苦咸水淡化，有助于解決缺水的難題，此項技術應是解決中國水資源短缺主要的技術措施之一。

2.5污水資源化是解決缺水的主攻方向

    工業廢水排放達標率一直在90%以上，工業用水重復利用率在80%以上，城市生活污水處理率在50%左右。工業和生活廢水、化學需氧量和氨氮的排放量，從2006到2010年呈下降趨勢，治污能力在提高。2010年城市污水再生水量占城市污水總量的比例為8.5%，到2015年將爭取達到10%。2008年北京市再生水首次超過地表水的新用水量，占總用水量的18.4%，成為一個非常穩定的水源。當前，北京市的中水利用率為30-40%，每年利用中水6億噸，在中國處于領先地位，但與中水利用率的理想值30-50%的目標還有一定的距離。2010年全國城市污水回收利用率為8.5%，與城市用水的需求有相當大的缺口。目前已具備技術力量和經濟實力來進行污水治理資源化的工作。實現污水治理資源化，提高水重復利用率，是今后長期治理污水的工作重點，是解決水資源短缺的根本出路。

    2.6雨水資源化工作亟需重視和加強

    大多數城市，主要以江河湖泊等地表水、地下水以及外調水(如南水北調)作為主要水源，對雨水的開發利用不夠重視。雨水是繼中水、海水之后的人類“第三水源”。中國平均年降雨總量為6.2萬億噸，除通過土壤水直接利用于天然生態系統與人工生態系統之外，通過水循環更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為2.8萬億噸(僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞)，是一個具開發價值的水資源。圍繞雨水資源的綜合利用，盡管中國已開展理論探索和科學研究，但在協調統籌雨水綜合利用與排水設施規劃建設、雨水綜合利用與供水關系等方面還存在一些問題，相關的法律法規建設和技術規范與管理等工作滯后，各項基本設施不健全，再加上公眾認識不足、公眾教育缺失等原因，影響了其開發利用工作，使其重要性沒有得到應有的體現。

    很多大城市在雨水資源開發利用方面取得了積極成效。如起步最早的北京市，2006年，100個集雨項目共收集雨水200萬噸，分別占全市年均降雨量、年用水總量的萬分之二和萬分之六，并且其成本比自來水低很多，每噸僅約0.1元。在全國廣大地區積極推廣應用雨水資源化技術，無論從環保、解決水資源短缺角度，還是從技術設施和運營成本看，雨水收集和利用作為一種非傳統水源，具有非常好的發展前景。總之，將地下水的科學安全使用、海水的直接利用、海水和苦咸的淡化、污水的治理和零排放以及雨水的資源化，作為中國解決水資源短缺的主要措施，是對中國水資源現狀和未來發展需要進行綜合研究和分析后，提出來的一個具有實際操作性的實施方案。

    3.未來展望

    當前中國水資源短缺的矛盾越來越突出，此與水資源法律和監管體系建設缺失、發展理念不科學、基礎水利設施建設滯后、構建節水型社會宣傳引導不力等有著直接聯系。今后制定解決中國水資源短缺的對策，應權衡長遠發展和短期目標，建立符合中國國情和水情的法律法規和監管體系，將環境治理和經濟發展同等看待，研發和引進世界上先進的水處理技術，開發新水源，提高水資源重復利用率，才可從根本上緩解水資源短缺的問題。

    首先，在政策層面上，構建節水型社會，建立完備的水資源法律法規和監管制度，加強用水總量控制與再生水利用。

    一是要建立健全節水管理體制和監管體系，重點是加強執行力度，確保制度建設落在實處，出臺國家相關法規實施細則，進而對水資源的優化配置和生態保護進行科學指導，同時進行水權、水市場的探索和研究。

二是要完善各種供水設施建設，減少不必要的浪費，在全社會切實推動節水工作和建設的開展。三是在條件具備的地區發展再生水灌溉、中水用作城市景觀用水，以替代并減少新鮮水量。四是在公共設施和生活用水方面，加大節約用水的宣傳力度，推廣和使用節水器具，檢查和杜絕輸水管道設施的漏損和二次污染，提高再生水在公共設施和城鎮生活中的使用比率，減少新鮮水量，構建節水型社會。

    其次，在發展經濟方面，培育符合中國國情的經濟增長速度及規模，是解決中國水資源短缺的主要出路和努力方向。應摒棄過去以“大量生產、大量消費、大量廢棄”為主要特征的增長方式，積極倡導確立以“低消耗、低排放、高效率”為理念的可持續循環經濟發展模式。

    一是在工業支柱產業推廣工業節水措施、加強用水管理、培養員工的節水意識、杜絕跑冒滴漏、使用節水器等工作，通過節水措施和再生水回用和制水工藝改造等措施，將工業節水工作落到實處，加強水資源的合理科學配置和使用。

    二是在沿海可直接利用海水的地區，推廣實施海水在電力、化工、石化等行業的直接利用工作，以替代淡水;在沿海高用水行業的新建項目中，推廣海水直流冷卻和循環冷卻系統的應用;海水作為消防用水和公共設施及沖廁水源等都具有發展前景。三是國家鼓勵引進國外先進海水淡化和海水直接應用技術，加速推進海水淡化和直接利用取得實質性進展。扶持成本較高于原水的淡化海水進入市政管網，來緩解用水短缺和緊張的難題。

    再次，要完善地表水和地下水資源的監管體系，通過加大專項配套資金投入以及技術升級的辦法，強化對水資源的保護力度，始終將水污染治理作為重要施政工作常抓不懈。在地下水保護和污染治理方面，國家環保部、國土資源部與水利部于2011年發布了中國第一部防治地下水源污染的綱領性法規文件《全國地下水污染防治規劃(2011—2020)》，對中國地下水污染治理作了全面規劃，計劃投資346.6億元用于地下水污染防治。先全面建立地下水環境監管體系，力爭到“十三五”全面開展和推進地下水污染的治理工作，再通過引進吸收國外先進的地下水修復處理技術彌補中國技術的薄弱環節，以達到治理和改善地下水環境的目的。2013年9月，國務院通過《城鎮排水與污水處理條例(草案)》明確提出：城鎮排水與污水處理規劃要與城鎮開發建設、道路、綠地、水系等專項規劃相銜接;規范雨水與污水排放，促進污水處理再利用和污泥、雨水的資源劃利用;加強對污水排放和處理設施運營情況的監管等。標志著中國地下水保護和污染治理將走上有法可依的正規發展軌道。

    最后，要重視非常規水的利用工作。非常規水源的開發利用包括雨水和再生水利用兩個方面。當務之急是做好四件事情，加強規劃、增加投入、修繕設施、引進技術。改變傳統思維定式，不能先污染再治理，應將保護與治理同等對待，做到將污染降到最低，把有限的資金用在刀刃上。

    一是在雨水利用方面，各級政府要撥付專項經費，做好雨水收集工程項目，并將收集的雨水作為綠化及道路噴灑用水。在城市建設中，從規劃時就要對排污及其雨水利用設施作出通盤考慮，避免雨汚合流、增加雨水資源利用率。

    二是在再生水利用方面，在城鎮和農村，通過加大資金投入和污水處理設施建設，重點治理污染和處理好污水，努力實現零排放，同時污水管網和再生水管網的建設要跟上，設立專項資金，扶持并促進再生水入戶和在其他方面的應用，以減少污水排放量及新鮮水取用量。中水利用率過低會對環境產生不利影響，過高會帶來經濟成本增加，社會難以承受。

    因此，提出符合國情的實施方案是必要和迫切的。簡而言之，我國缺水問題由來已久，水生態環境惡化和污染日益嚴重的情勢，無疑增加了恢復水生態環境和治理污染的難度，但亡羊補牢猶未晚也。而國家和各級政府制定頒布的水資源的法律法規，對水資源與經濟社會發展、環境保護及可持續發展與人類健康的關系等都有科學闡述，相信中國水資源短缺問題的解決將指日可待。