當前我國城市水環境面臨諸多問題，其中城市內澇與雨水低效利用并存，三分之二的中型城市夏天遭遇“逢雨必澇，雨后干旱”的困境，內澇災害對國家和人民的生命和財產造成較大的影響。為有效防治城市內澇，保障城市生態安全，2013年12月，國家主席習近平在中央城鎮化工作會議上明確指出了建立海綿城市的重要性。2015年10月11日，國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，提出要建設海綿城市，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。建設“海綿城市”是黨中央、國務院推進生態文明建設、倡導綠色發展的重大舉措，為解決城市水問題開拓了新的思路，有助于實現“工程治水”向“生態治水”的轉變，實現從“末端治理”向“源頭治理”的轉變。
“海綿城市”指的是城市能夠像海綿一樣，在應對暴雨和干旱等自然災害方面具有較好的彈性。遇雨時，城市能夠將雨水就地消納，實現吸水、蓄水、滲水和凈水的目的，逢旱時，可將存蓄的水“釋放”出來并加以有效利用，最大限度保持城市的自然水文循環。“海綿城市”有別于傳統的末端治理式的城市治水模式，是一種統籌內澇防治、雨水綜合利用以及水生態修復的新型治水理念。
國際“海綿城市”建設
德國建立多級雨水利用系統。德國是最早對城市降雨進行統籌規劃和管制的國家之一，經過幾十年的發展，已經形成了較為系統的海綿城市建設法律規章、技術指南和政策措施。德國城市雨水資源化利用主要包括三種，一是建立屋面雨水存蓄系統，鋪設綠色屋頂，將屋面收集的雨水進行處理后，用于家庭非飲用水、工業用水等領域。二是建立雨水截污與滲透系統，通過雨水排澇系統將雨水排入下水管道并匯入蓄水池，或者采用滲透性地磚，加速雨水滲透。三是建立公園社區雨水利用系統，擴大濕地和綠地的面積，修建可供雨水滲透的社區專用通道，雨水徑流的同時下滲部分雨水。四是加強宣傳普及，設立下水道博物館，向公眾展示雨水排澇系統，提高公眾環保理念。
日本注重雨水調蓄設施的多功能應用。日本是一個水資源嚴重匱乏的國家，政府十分重視雨水的資源化利用。第一，日本在雨水收集及綜合利用方面形成了較為完善的法律、技術和管理體系，日本早在1980年就開始推行雨水貯留滲透計劃，并修建地下蓄水系統應對暴雨天氣。第二，日本重視蓄水排水等基礎設施的建設，且設計標準較高、規模較大，城市下水道系統和清污技術都比較發達，如東京年降水量超過1400毫米，是世界平均降水量的兩倍，但從未遭受過城市內澇，主要是因為東京采用多功能地下蓄水池系統和下水道系統進行雨水的收集利用，東京的外圍排水系統是世界上最大的地下蓄水系統。第三，日本不斷改進雨水綜合利用技術，通過建設滲水井、修建分洪道路、降低地面高程、鋪設滲水路面等方式進行雨水收集利用。
新加坡兼顧水系統規劃的多重效益。新加坡提出了“源頭—過程—末端”的排水系統，減少城市內澇風險。源頭控制主要從綠色屋頂、滲水路面、公園濕地等方面消納雨水；過程控制主要從蓄水排水基礎設施等方面著手，包括擴大下水管道，修建蓄水池等；末端控制主要通過建設濱海堤壩，實現防洪排洪、收集淡水等功能。此外，新加坡修建雨水蓄水池，不僅作為新加坡重要水源地和內澇防治水庫工程，也為新加坡公眾提供了“自然景觀和休閑場所”，從而實現了水系統規劃的多重效益。
我國建設“海綿城市”探索
我國在城鎮化快速發展過程中，存在開發強度高、硬質鋪裝過多等問題，導致下墊面硬化，破壞了地表的滲水功能，影響城市蓄水和節水利用。此外，我國城市排水壓力不斷增加，現有的排水設施建設滯后于城市發展的速度，城市排澇系統不完善，雨水外排能力亟待提高，管道排水理念和設計方式有待提升。
我國推進“海綿城市”建設過程中，應遵循以下原則，一是對原有生態環境的保護，“海綿城市”并不意味著破舊立新，應注重保護城市本身的自然生態系統。二是對生態環境進行修復，恢復城市本身的自然生態環境，即城市的天然“海綿體”，對綠地、河流、濕地等景觀進行修復和整治。三是將“海綿城市”理念融入城市建設各項規劃中，將雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等“海綿城市”建設要求作為規劃實施的前置條件，推廣海綿型建筑與社區，推進海綿型道路和公園的建設，推動城市蓄水設施的建設。
（作者單位：天津社會科學院經濟預測研究所）
