4月9-10日，在由中國國際貿易促進委員會建設行業分會主辦，《水工業市場》雜志承辦的“第十屆(2015)水處理行業熱點技術論壇”上，住房和城鄉建設部城市建設司水務處調研員曹燕進做了主題演講，以下為其主要發言內容。

住房和城鄉建設部城市建設司水務處調研員：曹燕進

2014年底,我國城市污水處理能力將近1.3億噸/日，年處理總量398億噸，與2009年相比,分別提升了3.55%和4%以上。城鎮污水COD的年削減量達到了1198萬噸，氨氮削減量110萬噸，分別比上五年都增加了將近7個百分點和12個百分點。城鎮化的發展對我們基礎設施建設提出了更高的要求。目前行業發展所面臨的新常態有以下幾個特征：

轉變治水的思路。近期治水方針：節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力。“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，圍繞水資源稟賦，確定城市發展用地的性質和規模的控制，人口的控制，以及產業結構的調整。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。從全局高度尋求新的治理之道，最終實現綠色循環低碳發展。

依法履責，規范化管理。2014年1月1日，《城鎮排水與污水處理條例》正式實施，對行業依法行政、依法履責，提出了明確要求。住建部頒布了20多部有關城市排水和污水處理的政策規章，為行業規范化管理提供了保障。

系統規劃、跨行業融合。城鎮水處理行業的發展首先需要規劃的引領，特別是近期在做的海綿城市建設的試點，以及下一步的全面推行。需要在總體規劃中提出要求，在各個層次的規劃中落實指標。在行業融合方面，城鎮排水與污水處理行業需要與越來越多的相關行業相銜接、融合。如我們越來越感受到，城市水系統與園林、市政道路是不可分割的。另外，再生水、雨水開發利用，污泥用于園林綠化等等，這些都需要行業之間的融合。

建立完善現代市場體系。形成統一開放、競爭有序的市場環境。建立完善公平、公開、公正的市場規則制度。監管體系方面，要建立透明、公正、獨立、可問責的專業化監管體系。此外，要推行鼓勵特許經營、政府購買服務、政府與社會資本合作等，通過多種方式來吸引社會資本進入城市排水、污水處理設施的建設和運營。

提高建設運營質量和效益問題。我們一直強調分類指導，對于不同地區的污水處理設施的規劃和建設，應該有不同的重點。按照新型城鎮化規劃的要求，東部地區注重空間結構的優化，提高效益，中西部地區要完善設施的網絡化。我們推行以城帶鄉，城鄉統籌，也更加注重城市群區域的協同發展。在此基礎上，城鎮排水與污水處理要更加注重運營的質量和效益。

進一步加強從業人員素質。目前我國的職業大典正在修編當中，正在網上公開征求意見。修編之后，行業職業分類將更加科學，一些空白也將得到填補。依托職業大典修編，行業職業分類標準的制定，以及工種設置的明確，行業人員的職業歸屬感會得到加強。在此基礎上，將逐步建立行業技術負責人、關鍵崗位以及人員培訓考核制度。《城鎮排水與污水處理條例》規定，企事業單位具備運營資質的條件之一就是要有技術負責人、關鍵崗位人員培訓制度。（根據“第十屆水處理行業熱點技術論壇”演講資料整理，未經本人審核）

原標題:曹燕進：城鎮排水與污水處理新常態的幾個特征