重慶商報消息，重慶如何推進生態文明體制改革？如何監管改革？針對一系列備受關注的難點問題，27日，市環保局副局長余國東對此予以解答，作為我市生態文明體制改革的牽頭部門，市環保局將按照“源頭預防”、“過程嚴管”、“后果嚴懲”的全過程監管原則，推進劃定生態保護紅線、深入推進環保垂直管理、環保投融資等系列改革，力爭在今年年底實現全市1584座鄉鎮污水處理設施全覆蓋，努力讓重慶成為山清水秀美麗之地。
制定全過程管控辦法
形成全市生態保護紅線
圍繞構建科學合理的城鎮化格局、產業發展格局、生態空間格局的目標，我市于2016年初步劃定了生態紅線保護，將全市生態環境保護具有重要作用的區域都劃入了紅線范圍。
“今年8月底，我市成為長江經濟帶11省市中第2個通過國家專家論證的省市，生態環保紅線劃定工作得到國家部委和專家組的一致認可，并推薦我市的劃定方案作為全國范本。”余國東告訴記者，目前，我市優化的《重慶市生態環保紅線劃定方案》正送市政府上常務會，會議審定之后將根據環保部要求，在9月底前送環保部、國家發改委進行技術審核并完善，經國務院審批后，由地方政府發布實施。勘界定標、落地到點，形成全市生態保護紅線“一條線、一張圖”，嚴格管控、觸線追責，將是下一步生態紅線工作的重點。
建立守法鏈條
建固定污染源管理制度
我市作為全國環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點的第一家，建立了以排放許可證為核心的固定污染源的管理制度，環保垂直管理制度改革工作更是取得初步效果。
我市通過建立健全固定污染源管理制度，實施排污許可證制度，促進排污企業從過程到完整的守法鏈條，全流程、多環節的提升企業的治理和管理水平。在今年上半年，我市已全面完成76家火電、造紙行業排污許可證核發工作；目前已經啟動對鋼鐵水泥行業排污許可證的核發，并逐步推進全市11個重點領域排污許可證的核發；在12月31日前，將全面完成全市13個重點行業230余家企業排污許可證核發工作。
“我市2016年已經啟動了全市的環保監測監察垂直機構管理體制改革，到今年上半年基本改革到位，已經取得了初步的成效。”余國東介紹，上收區縣環保部門的環境監察職能，由新成立的市環境監察辦公室統一行使；上收市級考核涉及的生態環境質量監測事權，由市級環保部門統一承擔。區縣環保局黨組書記、黨組成員由市環保局征求區縣意見后統一任命，區縣環保局局長、副局長由市環保局提名，交區縣黨委政府按程序任命。
環境執法的重心進一步下沉到了區縣，不僅推進落實了鄉鎮環保責任法定化，還明確了鄉鎮對轄區內基礎設施的日常監管、污染源現場監督檢查、環境污染投訴調查等基本職責。目前，全市1025個鄉鎮（街道）全部設立環保機構，配備環保員3321名，解決了環境監管“最后一公里”的問題，實現了環境監管橫向到邊、縱向到底。
建立督察機制
形成全市“刑責治污”格局
重慶已全面啟動環保的常監察工作，實現了日常監察的全覆蓋。今年11月開始，我市將要對部分區縣開展環保的集中督察，到2018年就要實現環保集中督察的全覆蓋。重慶以中央環保督察為契機，成立了重慶市環境監測辦公室，通過采取日常監察集中督察和專項督察方式，開展環保督察工作，推動環保督察常態華、制度化、規范化。
“在環保行政執法與刑事司法的銜接上，先后印發了多個文件，在市公安局已成立了環保安保總隊，各區縣公安機關更是明確了環保案件偵辦機構，以此強化了環保與公、檢、法執法聯合。”余國東告訴記者，目前已構建起三級法院，縱向全覆蓋，管轄區域全覆蓋資源環境專業化的審判機構；同時在市檢察機關成立了相應的集中檢查的起訴機構。現在，我市各區縣的行政執法與刑事司法銜接機制已建立起來，全市“刑責治污”的格局已初步形成。
改革環保投資
年底鄉鎮污水處理全覆蓋
重慶的環保投融資改革一直走在前面，已成立中國資源環境交易中心、重慶環保投資有限公司、重慶環保產業股權投資基金三大市場化平臺。“重慶環投公司在全力推進鄉全市鄉鎮污水處理設施‘投、建、管’一體化運營，將在今年年底實現全市1584座鄉鎮污水處理設施全覆蓋。”余國東告訴記者，截至目前，累計有8302家次企業參與排污權交易，交易金額已經達到了4.7億元。股權投資基金累計已經達到75億，先后已投了20余個項目，重點投在重慶的節能環保領域。
