國際歐亞科學院院士、住房和城鄉建設部原副部長仇保興近日表示，中國要達到雙碳目標，推動綠色低碳發展，城市減排是關鍵，其中交通、建筑、廢棄物處理三個方式將成為今后城市減排公平競爭的“主戰場”。仇保興在參加“2022新經濟智庫大會”，并作了題為“城市碳中和的理想路線圖”的分享。他在分享中說，以城市為主體推動碳中和，與以行業為主體推動碳中和可以相互補充、相互增強。

　　城市是溫室氣體排放的主角

　　仇保興認為，城市是中國實施雙碳戰略的主體，因為城市是人為溫室氣體排放的“主角”，75%的人為溫室氣體是從城市產生。應制定以城市為主體的碳中和路線圖，形成自下而上的碳中和體系，與自上而下的行業碳中和體系互補，將形成有高度韌性的碳中和體系。  另外，中國城市與西方城市不同，管轄范圍包括了農村、原野。比如中國某城市城區面積100平方公里，但管轄范圍可能有1萬平方公里。這就意味著這座城市可以在1萬平方公里的范圍內從容地部署碳匯、可再生能源生產和消費等，相較于西方城市的管理制度，這是我國城市管理體制的一個優勢。

　　改革開放取得成功的一條重要因素就是城市之間經濟發展的競爭，競爭過程同時也是互相學習的過程。“十四五”期間，減碳將成為城市競爭的重要內容。在長三角地市，部分城市已經開始了減碳競爭。在開展減碳與GDP增長雙軌競爭的過程中，城市間將會自發產生強大的學習和合作動力。

　　城市碳中和的三個主戰場

　　城市碳中和可以分成五個板塊：建筑、交通、廢棄物處理、制造業和服務業、碳匯和農村農業。其中，交通、建筑、廢棄物處理三個板塊是所有城市都必須面臨的碳排放共性組成部分，可以參照對比相互之間開展競爭、學習，是城市碳中和的“主戰場”。

　　仇保興認為，要在這三個方面減碳，就要依靠社會治理系統和技術的創新。社會治理方面，碳交易或碳稅都具有高度可靠性的，通過激勵機制，可以有效調節碳排放，相比強制命令效果更好。技術創新方面的重要性更是不必多言。

　　從交通板塊看，用什么燃料就排放什么樣的溫室氣體，但燃料也講究“出身”，“出身”不一樣，排放的碳也完全不一樣，比如汽車用的氫能，如果所使用的氫能來自化石能源提煉，其在全生命周期內產生的碳排放量比直接用汽油柴油做燃料還高；但如果使用的是來自可再生能源的綠氫，碳排放量則僅相當于目前燃油車的二十分之一。

　　從建筑板塊看，中國的建筑從全生命周期來看占碳排放總量的48%以上，高于國際能源署提出的38%的國際水平。這是因為全球多數建筑是木質的，但中國85%的建筑是鋼筋水泥建造的。另外，中國北方供暖碳排放強度也很高，這方面可以學習波蘭等國實行供熱計量，即從按供熱面積收費改為按實際用熱量收費。

　　從廢棄物處理板塊看，城市與自然對立的表現就在于生產、消費、降解三者的失衡，必須要逐步實現資源使用低碳化，對廢棄物進行就近降解再循環。但是，我國現在流行做法是長途運輸廢棄物，然后集中處理，這種被稱之為“靜脈產業”的做法仍舊屬于工業文明的處理方式。大自然對廢棄物是“處處微循環”，工業文明的處理方式則是“處處長循環”。科學減碳就必須使各種廢棄物就近循環再使用。

　　城市碳中和分“三步走”

　　第一步，從現在到2025年，是起步階段。在這一階段，通過采用一系列新技術，實現部分城市人均碳達峰。

　　第二步，從2025年到2030年，是關鍵期。在這一階段實現電力系統的碳中和和絕大部分城市碳達峰，然后將再生能源比例提高到25%以上，就可以實現關鍵期的勝利。

　　第三步，從2030年到2040年，是決勝期。在這一階段，交通和產業碳中和是重點。這一目標實現后，集中攻堅剩下部分難度較大的工業碳中和，這樣的話，2060年在全國實現碳中和的目標是完全可以達到的。